《公職人員政務(wù)處分法》的開創(chuàng)意義與核心要義

王希鵬

新頒布的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒和處分制度的國家法律，實現(xiàn)了對公職人員處分標準、處分規(guī)則、處分種類、處分程序的統(tǒng)一，是國家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。

“政務(wù)處分”的提出是治國理政規(guī)律認識的深化

新中國建立初期，我國對國家工作人員違法行為的處分曾使用過“行政處分”“紀律處分”。1987年監(jiān)察部恢復組建后至國家監(jiān)察體制改革前，主要使用“行政處分”一詞?！罢?wù)處分”是國家監(jiān)察體制改革中出現(xiàn)的新名詞，較早出現(xiàn)在公眾視野中是2018年1月17日，中央紀委網(wǎng)站刊發(fā)的“派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)如何作出政務(wù)處分決定？”一文中。2018年3月20日實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》將“政務(wù)處分”寫入其中。監(jiān)察法實施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范。2020年6月20日，《政務(wù)處分法》頒布。

從“行政處分”到“政務(wù)處分”，體現(xiàn)了對黨和國家權(quán)力運行邏輯認識的深化?！罢?wù)處分”與“行政處分”相比，內(nèi)涵更加準確，“行政機關(guān)”一般指國務(wù)院所屬的行政部門，適用范圍過窄，在我國“政府”歷來是廣義的，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府，都在從事政務(wù)管理;對象更加全面，“行政處分”主要適用行政機關(guān)及其工作人員，“政務(wù)處分”則適用所有行使公權(quán)力的公職人員;同時“政務(wù)”一詞回歸原教旨，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

制定《政務(wù)處分法》是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措

《政務(wù)處分法》是中國特色執(zhí)紀執(zhí)法體系的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系?！薄墩?wù)處分法》構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督體系、規(guī)范的執(zhí)法機制、嚴肅的懲戒機制，解決過去部分公職人員游離于監(jiān)督之外、“黨紀管不了，政紀不適用”困境，將所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督和監(jiān)察范圍，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶。

《政務(wù)處分法》提升了黨和國家依法治權(quán)的能力。習近平總書記指出，從嚴管理干部要從“制度上嚴起來”。我國公職人員數(shù)量龐大、崗位要求不同、工作性質(zhì)各異、違法種類較多、危害程度不同，如何制定統(tǒng)一的處分規(guī)范，這是一個難題?！墩?wù)處分法》實現(xiàn)共性與特性的有機統(tǒng)一，既提煉概括出適用于各類公職人員政務(wù)處分的違法情形;同時，對身份、職業(yè)等不同類型的公職人員，作出有針對性的規(guī)定。這解決了長期困擾的法治難題，確保政務(wù)處分的有效性、可操性和法治化。

《政務(wù)處分法》統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)處分標準和尺度?！墩?wù)處分法》實現(xiàn)了標準更嚴格、程序更順暢、環(huán)節(jié)相銜接、責任更分明。標準更嚴格，就是突出公職人員的先進性和示范性，提出比普通公民更嚴格的法律要求;程序更順暢，就是統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由、處分標準、處分程序，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重等問題;環(huán)節(jié)相銜接，就是把日常監(jiān)督管理和違法處分貫通起來，把任免機關(guān)單位給予處分和監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分結(jié)合起來;責任更分明，就是按照干部管理權(quán)限，把對公職人員管理的主體責任、處分責任、監(jiān)察調(diào)查責任劃分清楚。

《政務(wù)處分法》的核心要義

核心理念在于紀嚴于法、法嚴于刑。準確把握適用《政務(wù)處分法》，必須厘清“違紀”“職務(wù)違法”“職務(wù)犯罪”。違紀是指黨組織和黨員違反黨的紀律的行為;職務(wù)違法是指公職人員實施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應(yīng)當追究法律責任的行為;職務(wù)犯罪是指公職人員實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯國家管理公務(wù)的職能和聲譽的各種犯罪行為。職務(wù)違法是違紀行為和職務(wù)犯罪行為的“中間地帶”，《政務(wù)處分法》是專門對職務(wù)違法行為作出規(guī)定的法律。公職人員發(fā)生違反《政務(wù)處分法》的行為，應(yīng)當給予相應(yīng)的政務(wù)處分，具有黨員身份的還應(yīng)當給予黨紀處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

基本要求強調(diào)錯責相當、寬嚴相濟。政務(wù)處分堅持事實求是、錯責相當，對職務(wù)違法行為的認定以事實為根據(jù)，以法律為準繩，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響，依規(guī)依紀、審慎穩(wěn)妥作出處分決定;對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位不能重復給予政務(wù)處分和處分。政務(wù)處分應(yīng)堅持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴相濟。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法中，應(yīng)當既有原則性、又有靈活性，既講高壓震懾、又講政策感召。根據(jù)問題性質(zhì)等區(qū)別對待，對存在主動交代、配合調(diào)查、檢舉他人、有效挽回損失等情形的寬大處理;對情節(jié)輕微的，及時進行談話提醒、批評教育或者予以誡勉，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸;對依法需要給予處分的，也不能“一棍子打死”，從審查調(diào)查開始，就要立足教育挽救，加強思想政治教育;對受到處分的公職人員要“跟蹤教育”，幫助找回初心、重拾信心。

違法情形包含六大種類、六種處分?！墩?wù)處分法》實現(xiàn)違法情形、處分種類的統(tǒng)一化、規(guī)范化和體系化。第三章規(guī)定的職務(wù)違法情形可分為違反政治要求（第28條）、違反組織要求（第29-32條）、違反廉潔要求（第33-36條）、違反群眾要求（第37-38條）、違反工作要求（第39條）、違反道德要求（第40條）等六類。這種分類與黨章關(guān)于黨的六大紀律的分類相一致，有利于紀法銜接?！墩?wù)處分法》把違反政治要求的規(guī)定排在首位，通過抓政治要求這個綱，把嚴肅其他要求帶動起來，體現(xiàn)了對反腐敗內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。此外，政務(wù)處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，與之前行政處分種類一致，便于執(zhí)行上統(tǒng)一。

處分程序需要依規(guī)依法、權(quán)威審慎?！墩?wù)處分法》第四章規(guī)定了政務(wù)處分程序，包括立案調(diào)查、作出處分決定、宣布處分決定、執(zhí)行處分等。政務(wù)處分是國家行為，體現(xiàn)了國家權(quán)威性和法律公正性，比如，第52條規(guī)定，公職人員被立案調(diào)查，任免機關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù);被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機關(guān)同意，不得出境、辭去公職等。政務(wù)處分程序突出了審慎性，強化對政務(wù)處分權(quán)的監(jiān)督和制約，保護公職人員的合法權(quán)益，包括嚴禁非法收集證據(jù)，保障被調(diào)查人的知情權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)等，確保處分公平公正。

實施路徑確保紀法貫通、法法銜接?！墩?wù)處分法》是打通黨的紀律、職務(wù)法律法規(guī)、刑法的重要橋梁，保障了紀法全面貫通、法法無縫銜接。一是實現(xiàn)了紀法貫通?！墩?wù)處分法》吸收了黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀情形的規(guī)定，并突出自身特色，實現(xiàn)了黨紀處分情形與政務(wù)處分情形的對應(yīng)、黨紀處分程序與政務(wù)處分程序的協(xié)同。二是實現(xiàn)了法法銜接。《政務(wù)處分法》實施后，公務(wù)員法、法官法、檢察官法、事業(yè)單位人事管理條例，以及稅收征收、海關(guān)等“行業(yè)管理法”仍然有效，這些法律法規(guī)對具體某類職務(wù)違法行為規(guī)定的更詳細，它們與《政務(wù)處分法》相互配合、共同織密法網(wǎng)。三是實現(xiàn)查處紀、法、罪的協(xié)同。國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)一體同步審查調(diào)查黨員和公職人員違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，《政務(wù)處分法》進一步規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責權(quán)限和執(zhí)紀執(zhí)法程序，實現(xiàn)紀法雙施雙守，推動紀檢監(jiān)察規(guī)范化、法治化。

【注：本文系2019年度國家社科基金重點項目“健全黨和國家監(jiān)督制度研究”（課題批準號：19AZD025）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2020年1月14日。

②《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/趙博藝? ? 美編/王夢雅