99年中國共產(chǎn)黨反腐歷程及其經(jīng)驗啟示

韓振峰

消極腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象”，黨要永葆其先進性和純潔性，黨員要永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，就必須“堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”，“必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”?；仡櫸覀凕h走過的九十九年奮斗歷程可以看出，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史不僅是一部黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的發(fā)展史，而且也是一部始終堅守黨的初心使命、堅定不移同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的奮斗史。

新民主主義革命時期黨反對消極腐敗的理論與實踐

在新民主主義革命時期，我們黨始終把推翻“三座大山”、實現(xiàn)國家獨立和民族解放作為自己的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把警惕和反對貪污腐敗提上議事日程。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的報告中明確提出全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度“警惕居功自傲和資產(chǎn)階級思想的腐蝕”，防止糖衣炮彈。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。我們黨從成立那一天起，就始終高度重視抵制各種消極腐朽思想的侵襲，堅決同與黨的性質(zhì)和宗旨相背離的各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

在新民主主義革命時期，我們黨始終把推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”、實現(xiàn)國家獨立和民族解放作為自己的奮斗目標。在這個目標統(tǒng)領(lǐng)下，黨正確處理好同人民群眾的關(guān)系、爭取獲得最廣大人民群眾的擁護和支持，就成為中國共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的關(guān)鍵所在。為了保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力，我們黨采取的一個重要措施就是通過不斷反對和消除各種腐敗現(xiàn)象、嚴懲各種腐敗分子進而獲得了人民群眾的廣泛認可和支持。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把警惕和反對貪污腐敗提上議事日程。在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第十二條就明確規(guī)定“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1926年8月4日，中央擴大會議通過了我黨歷史上第一個反對貪污腐化的文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，通告強調(diào)“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑到革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化”，“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊。這不僅喪失革命者的道德，且亦為普通社會道德所不容”，“所以應(yīng)該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。1929年12月召開的紅四軍第九次代表大會（即古田會議）通過的《古田會議決議》把“沒有發(fā)洋財?shù)挠^念”“不吃鴉片”“不賭博”等作為發(fā)展黨員的必備條件，要求把“吃食鴉片、發(fā)洋財及賭博等，屢誡不改的，不論干部還是非干部，一律清洗出黨”。1933年12月15日，中共中央正式發(fā)布了《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》。訓(xùn)令規(guī)定：“凡蘇維埃機關(guān)，國營企業(yè)及公共團體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，按貪污公款數(shù)額分別進行懲處”，“凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪?！边@是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個反腐敗法令，表明了中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的決心。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨又先后出臺了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》等多個懲治貪污腐敗的法令條例，這對嚴懲各種貪污腐敗現(xiàn)象、進一步密切黨群關(guān)系發(fā)揮了極為重要的作用。在新民主主義革命勝利前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的報告中明確提出了防止“糖衣炮彈”進攻的問題，強調(diào)面對“黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”可能出現(xiàn)，全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度“警惕居功自傲和資產(chǎn)階級思想的腐蝕”，防止“用糖衣裹著的炮彈的攻擊”，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

社會主義革命和建設(shè)時期黨反對消極腐敗的理論與實踐

新中國成立后，毛澤東同志針對一些地方暴露出黨政機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗和官僚主義，以及私營工商業(yè)中出現(xiàn)的行賄、偷稅漏稅等問題，開展“三反”“五反”斗爭，有力抵制了舊社會遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級腐化作風(fēng)的侵襲，在全社會形成了一種威懾力量，極大地促進了新中國成立初期我國良好社會風(fēng)氣的形成。

新中國成立后， 中國共產(chǎn)黨從一個由領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆照麄€國家命運的執(zhí)政黨。由于執(zhí)政方位的根本轉(zhuǎn)變，使得一部分黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開始出現(xiàn)了居功自傲、貪圖享受的思想，不少地方暴露出黨政機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)貪污、盜竊、揮霍國家資財和搞官僚主義等問題，針對這種狀況，黨中央于1951年12月1日發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，開展“三反”斗爭。毛澤東同志強調(diào)指出：“必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨），對于開除這些人出黨和撤銷這一些人的職務(wù)，不應(yīng)當(dāng)有可惜的觀點?！?952年1月26日， 中央又發(fā)出《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》， 要求在全國開展反對行賄、反對偷稅漏稅、反對偷工減料、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”斗爭?！叭础薄拔宸础倍窢幍拈_展，有力抵制了舊社會遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級腐化作風(fēng)的侵襲，在全社會形成了一種威懾力量，極大地促進了新中國成立初期我國良好社會風(fēng)氣的形成。1957年之后，由于左傾觀點特別是階級斗爭擴大化帶來的消極影響，我們黨的反腐敗斗爭開始轉(zhuǎn)由采取各種群眾性運動的方式來完成， 這種方式雖然在一定程度上有效地打擊了腐敗分子， 但是也造成了不少冤假錯案， 給我國社會主義建設(shè)事業(yè)造成了損失。

改革開放新時期黨反對消極腐敗的理論與實踐

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，鄧小平同志提出的關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重要思想，為我國改革開放新時期反腐敗斗爭指明了方向。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，也結(jié)合當(dāng)代中國改革開放的新形勢、新任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出新的部署。

1978年12月，我們黨召開了十一屆三中全會，開始了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對改革開放給黨帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強調(diào)黨風(fēng)問題事關(guān)黨的生死存亡，必須高度重視;堅持一手推進改革開放，一手嚴格懲治腐敗的“兩手抓”方針;堅持把反對腐敗貫穿改革開放全過程;強調(diào)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點;強調(diào)開展反腐敗斗爭既要依靠教育引導(dǎo)，也要依靠法制約束，等等。鄧小平同志提出的關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重要思想，為我國改革開放新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了前進方向。后來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，也結(jié)合當(dāng)代中國改革開放的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標等任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出新的部署。1993年8月，十四屆中央紀委二次全會首次提出“消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”這一科學(xué)判斷。此后黨中央相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等配套法規(guī)制度，作出了一系列反對消極腐敗的決策部署。2005年1月，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》全面實施。2008年5月，中共中央制定并印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。所有這些，對加強新時期新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了重要作用。

中國特色社會主義新時代黨反對消極腐敗的理論與實踐

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大后制定頒發(fā)了改進作風(fēng)的“八項規(guī)定”，并在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決“四風(fēng)”問題。同時，中央還加大了推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。把新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到一個新的水平。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對新時代消極腐敗問題的嚴峻性和復(fù)雜性，著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到一個新的水平。2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，剛當(dāng)選為總書記的習(xí)近平同志就強調(diào)指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗， 更加科學(xué)有效地防治腐敗?！?013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中再次強調(diào)，腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉。面對腐敗易發(fā)多發(fā)、反腐敗斗爭形勢異常嚴峻這樣的挑戰(zhàn)，我們必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。

黨的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)取得顯著成效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大后作出的第一個重大決策就是制定頒發(fā)了改進作風(fēng)的“八項規(guī)定”，同時決定用一年時間在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。通過全黨努力，“八項規(guī)定”得到認真貫徹落實，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。在查處腐敗案件、懲治腐敗分子方面，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動密度之大、問責(zé)力度之強，都是前所未有的，當(dāng)前我國反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成并趨于常態(tài)化。與此同時，中央還加大了推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。針對容易引發(fā)腐敗的具體問題，黨中央國務(wù)院先后制定了一系列規(guī)章制度，出臺了一系列法規(guī)條例，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。所有這些規(guī)章制度和法規(guī)條例，對進一步加強新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭起到了極為重要的防范和治理作用。

中國共產(chǎn)黨反對消極腐敗的主要經(jīng)驗啟示

認真回顧中國共產(chǎn)黨九十九年來反對消極腐敗的實踐歷程，總結(jié)反對消極腐敗的歷史經(jīng)驗，對深入推進新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

其一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。是否堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，是決定反腐敗斗爭成敗的首要問題。中國共產(chǎn)黨從登上歷史舞臺開始，就自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的職責(zé)。不論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期， 中國共產(chǎn)黨始終把反腐倡廉作為一項重要任務(wù)來抓，始終是反腐倡廉的實踐者和主導(dǎo)力量。新中國成立后，尤其是改革開放以來，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直堅持“兩手抓”方針，一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉建設(shè)，從而確保了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步加大反腐倡廉力度，以反腐敗斗爭新成果贏得了全國人民的信任與擁護。實踐反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨不僅是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，而且也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

其二，必須堅持群眾路線。堅持黨的群眾路線是我們黨反腐敗的一個重要特征。早在1945年，毛澤東同志面對黃炎培關(guān)于中共能否跳出歷史周期率的提問時就明確回答：“我們已經(jīng)找到了新路， 我們能跳出周期率。這條新路， 就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)， 才不會人亡政息?！睙o論是革命、建設(shè)時期，還是改革開放新時期，我們黨始終緊緊依靠最廣大人民群眾的支持和參與，堅持不懈同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，從而保證了黨的各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，最根本的還是要堅持群眾路線，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，以反腐敗斗爭的實效取信于人民群眾。黨的歷史實踐反復(fù)證明，反腐倡廉建設(shè)只有堅持走群眾路線，才能更好地得到廣大人民群眾的擁護和支持，從而更充分地調(diào)動最廣大人民參與反腐敗斗爭的積極性，形成強大的反腐敗斗爭力量。

其三，必須重視制度建設(shè)。制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行， 制度不好可以使好人無法充分做好事， 甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要通過建立體制機制和健全制度來強化。九十九年來，我們黨堅持從實際出發(fā)，有針對性地制定不同時期反腐敗斗爭的具體方針政策和確立體制機制，不斷取得反腐敗斗爭新成效。特別是改革開放以來，黨堅持根據(jù)我國改革開放和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際確定新時期反腐倡廉工作新格局，強調(diào)從改革體制、機制和制度入手，加大從源頭上治理腐敗的工作力度。進入新世紀后，我們黨提出了從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等多方面入手整體推進反腐敗斗爭的工作思路，從而使反腐倡廉工作格局進一步豐富和完善。實踐證明，加強反腐倡廉體制機制建設(shè)是確保反腐敗斗爭取得實效、長效的重要保障。

其四，必須堅持標本兼治。在反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針上，我們黨始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。早在1944年，毛澤東同志就號召全黨認真學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，認真吸取歷史教訓(xùn)，防止重蹈李自成的覆轍。在黨的七屆二中全會上毛澤東向全黨提出了“兩個務(wù)必”的警示，并作出了一系列防腐反腐的具體規(guī)定。新中國成立后的一個相當(dāng)長的時期中，我們的反腐敗斗爭主要是側(cè)重于懲處，即把查辦案件、專項整治作為反腐敗的主要手段。隨著改革開放和反腐敗斗爭的不斷深入，我們黨認真吸取反腐敗斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始由側(cè)重遏制轉(zhuǎn)變?yōu)閼头澜Y(jié)合，從側(cè)重治標轉(zhuǎn)變?yōu)闃吮炯嬷谓Y(jié)合。黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也進入了一個標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的全新發(fā)展階段。實踐證明，只有堅持標本兼治、懲防并舉，才能不斷提升反腐敗工作的實際效果，取得反腐敗斗爭新勝利。

其五，必須規(guī)范權(quán)力運行。不斷規(guī)范權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，是確保反腐敗斗爭取得實效的重要保障。長期以來，我們的許多領(lǐng)域、許多地方一直不同程度地存在權(quán)力運行不規(guī)范特別是對“一把手”的監(jiān)督不到位問題，由于監(jiān)督體制機制不完善，使得監(jiān)督的整體效能難以得到充分發(fā)揮。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，我們要進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的法治和程序規(guī)則，確保黨的各級組織和政府各級機構(gòu)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實提高政府工作透明度和公信力，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效，確保權(quán)力在陽光下運行。

總之，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對消極腐敗是一項長期任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。黨的歷史經(jīng)驗證明，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要不斷提高拒腐防變的能力。在中國特色社會主義新時代，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實把反腐敗斗爭放在更加突出位置并持之以恒抓下去，不斷取得新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新勝利。

【注：本文系教育部高校思想政治理論課教學(xué)科研團隊擇優(yōu)支持計劃專項項目“用馬克思主義學(xué)科引領(lǐng)思政課建設(shè)”（項目編號：ZBE201502）階段性成果】

責(zé)編/谷漩? ? 美編/李祥峰