全域旅游視域下的阜陽旅游發(fā)展問題研究

于文善，潘 杰

全域旅游視域下的阜陽旅游發(fā)展問題研究

于文善，潘 杰

（阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 阜陽 236037）

近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在“十三五”期間推出了全域旅游發(fā)展的規(guī)劃，這逐漸成為今后各地旅游發(fā)展的方向。阜陽市為安徽省地級(jí)市，由于旅游資源相對(duì)缺乏，在構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局方面尚存在不少問題。要結(jié)合阜陽地方實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)各地全域旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析阜陽全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，提出推進(jìn)阜陽全域旅游發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

全域旅游；品牌塑造；阜陽

全域旅游的概念始于2016年國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的提出。2017年“大力發(fā)展全域旅游”被國務(wù)院列為政府工作報(bào)告的內(nèi)容。近年來，伴隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全域旅游作為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)陸續(xù)被推出，逐漸成為一種方向。本文立足于阜陽地方，就阜陽目前在應(yīng)對(duì)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的情況談些看法，以期對(duì)阜陽旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所裨益。

一、全域旅游的含義與重要意義

（一）全域旅游的含義

認(rèn)識(shí)全域旅游的含義是本研究行文的出發(fā)點(diǎn)。我們以國家旅游局和學(xué)者兩方面為例加以說明。國家旅游局對(duì)“全域旅游”的表述是:在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式[1]。有專家學(xué)者對(duì)此的表述為：這是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。這種發(fā)展理念和模式是對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化提升，以旅游業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[2]。

從上述全域旅游的概念出發(fā)，全域旅游本質(zhì)上是指旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本特點(diǎn)可以歸納如下：一是旅游資源全域化。全域旅游要對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組整合，并與周圍環(huán)境和諧地融合在一起，打造全域旅游，形成供游客觀賞和體驗(yàn)的具有整體形象的旅游景觀。二是全域旅游要素和服務(wù)全域覆蓋。全域旅游要構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)，由整個(gè)社會(huì)環(huán)境共同構(gòu)成優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。三是產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。全域旅游要借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)情勢下“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能，在促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合的同時(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)的格局。四是旅游市場多元化。全域旅游一方面要打造某個(gè)區(qū)域旅游目的地，另一方面也要能適應(yīng)游客對(duì)旅游產(chǎn)品要求的變化，深入挖掘地方文化，增加體驗(yàn)互動(dòng)項(xiàng)目，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品的不足，打造出高層次、高檔次的旅游產(chǎn)品。

（二）發(fā)展全域旅游的重要意義

新時(shí)代發(fā)展全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，達(dá)到全社會(huì)參與、全民參與，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.發(fā)展全域旅游可以使旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提高，不僅依賴于旅游經(jīng)營主體、旅游從業(yè)者服務(wù)品質(zhì)的提高，而且依賴于整個(gè)旅游區(qū)域綜合環(huán)境的提升。而現(xiàn)代社會(huì)，旅游區(qū)域綜合環(huán)境的提升往往又具有決定性的作用。這樣，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)。

2.發(fā)展全域旅游能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如在全域旅游的環(huán)境下，城鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境會(huì)日益得到改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得進(jìn)展，人們的生產(chǎn)生活方式也會(huì)發(fā)生顯著的變化。

3.全域旅游的發(fā)展也能夠全面增強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的競爭力。旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域就業(yè)率的提高貢獻(xiàn)巨大，已成為目前極其重要的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全域旅游，全面實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，一定能夠加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并帶動(dòng)區(qū)域文化實(shí)力的提升，從而增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的綜合實(shí)力和競爭力。

二、阜陽全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

1.旅游資源的現(xiàn)狀

阜陽市為安徽省地級(jí)市，位于安徽省西北部，包括3個(gè)市轄區(qū)：潁州、潁東、潁泉區(qū)；4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)：潁上、阜南、臨泉、太和；1個(gè)縣級(jí)市：界首市，全市總面積約為10 118.17平方千米。地處黃淮海平原南部，既是華東經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是承東啟西對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

阜陽市水域自然資源、人文歷史文化資源豐富。在阜陽市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中介紹，全市一共擁有15家A級(jí)國家風(fēng)景區(qū)，6家星級(jí)旅游飯店，47家旅行社，32家旅游商品企業(yè)，15家星級(jí)農(nóng)家樂，旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。從旅游發(fā)展的情況看，阜陽市旅游呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢，全市共接待游客1839.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入88.2億元，分別比2010年的854.9萬人次增長1.15倍，比2010年的39.2億元增長1.25倍。全市旅游總收入占GDP比重由2010年的5.43 %增加到7.7%，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位不斷呈現(xiàn)[3]。

表1 阜陽市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃A級(jí)以上旅游景區(qū)一覽表

當(dāng)然，同相關(guān)區(qū)域如六安、淮北、亳州比，阜陽旅游資源也面臨若干問題，如：主題型旅游資源分布相對(duì)分散，主要水域景觀和近代紅色文化旅游資源分布在郊縣；生態(tài)濕地和農(nóng)家樂錯(cuò)落分布于城市近郊；缺乏知名度高的旅游資源；多數(shù)已開發(fā)的旅游資源規(guī)模小，且品位比較低，無特性；受周邊旅游效應(yīng)影響，難以形成區(qū)域比較優(yōu)勢等。這種狀況某種程度上限制了阜陽旅游的發(fā)展和創(chuàng)新。

表2 阜陽旅游資源的SWOT分析

2.全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著地區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，阜陽市委、市政府順應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化，也在積極主動(dòng)地打造阜陽全域旅游發(fā)展的格局。目前，初步形成了以旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游體系政策保障、旅游形象和品牌塑造、旅游服務(wù)品質(zhì)提升等為主體的區(qū)域旅游發(fā)展服務(wù)的局面。

（1）旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前阜陽己初步形成了陸、空立體化的交通體系。航空方面，阜陽機(jī)場已經(jīng)開通了10多條航線，基本可以到達(dá)國內(nèi)主要旅游區(qū)。目前機(jī)場二期工程正在施工，不久會(huì)開拓更廣闊的客源市場。高鐵方面，商合杭和鄭阜高鐵合肥以北段已于去年12初開通，合肥以南段目前正處于運(yùn)行試驗(yàn)階段，計(jì)劃今年6月底前正式開通運(yùn)營。此外，途徑阜陽尚有其他多條高鐵、城際線路在建或規(guī)劃之中，2020年商合杭和鄭阜高鐵全線開通運(yùn)營后將為阜陽開拓高鐵沿線城市客源市場提供有力的支撐。公路方面，濟(jì)廣高速、滁新高速公路（阜陽段）也已通車，旅游市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大。還有通往主要景區(qū)八里河景區(qū)東西的入口大道和阜陽城到潁州西湖景區(qū)的快速通道已經(jīng)建成，城區(qū)到周邊縣市多條省道也已經(jīng)建成，阜陽區(qū)域旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施正在持續(xù)完善中。

（2）旅游服務(wù)體系政策保障措施相繼出臺(tái)并逐步實(shí)施

緊跟國家層面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的變化和旅游政策的調(diào)整變化，近年來，阜陽市相繼出臺(tái)了若干區(qū)域旅游發(fā)展的規(guī)劃，如2017年2月，阜陽市公布《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展意見》。意見明確了阜陽區(qū)域旅游目的地建設(shè)的目標(biāo)，并提出了建設(shè)以花為媒的全域旅游，構(gòu)建“一心兩區(qū)三帶四板塊”的規(guī)劃。2018年1月，阜陽市公布《阜陽市十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域旅游強(qiáng)市和打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推阜陽和諧社會(huì)的建設(shè)。

（3）提出構(gòu)建“一心兩區(qū)三帶四板塊”旅游總體發(fā)展大格局

空間規(guī)劃方面：提出了未來構(gòu)建“一心兩區(qū)三帶四板塊”的旅游發(fā)展總體大格局?！耙恍摹笔侵父逢柍菂^(qū)旅游目的地集聚中心（核心）?！皟蓞^(qū)”是指阜陽城區(qū)全域旅游示范區(qū)、潁上縣全域旅游示范區(qū)。“三帶”是指阜陽淮河生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶、潁河和泉河休閑旅游示范帶?！八拇蟀鍓K”是指阜陽轄區(qū)太和、界首、臨泉、阜南四個(gè)縣域旅游目的。戰(zhàn)略布局方面：提出以市場需求為導(dǎo)向，拓展旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，如拓展旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游廊道、旅游田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范村、科普研學(xué)基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生基地等新項(xiàng)目，并對(duì)旅游廊道、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、田園綜合體等一些方面進(jìn)行了規(guī)劃和建設(shè)。

（4）阜陽旅游目的地景區(qū)品牌形象和城市形象塑造成效明顯

近年來，阜陽旅游形象宣傳和品牌項(xiàng)目建設(shè)逐步加強(qiáng)。一方面通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，開展了多層面的旅游宣傳營銷活動(dòng)，如開展了阜陽生態(tài)園春節(jié)游園燈會(huì)、阜陽西湖桃花櫻花荷花節(jié)、潁上管仲文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的宣傳，通過宣傳逐步擴(kuò)大了阜陽的影響力。另一方面為著力提升項(xiàng)目品牌，阜陽市域加快推進(jìn)了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括3個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、15個(gè)縣級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，又實(shí)施了爭創(chuàng)省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)2-3個(gè)、特色旅游名村5-6個(gè)、休閑旅游示范點(diǎn)15-20個(gè)以及10家星級(jí)農(nóng)家樂等計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)了阜陽旅游目的地品牌形象和城市形象塑造。

（5）阜陽旅游公共服務(wù)建設(shè)和品質(zhì)提升得到明顯提高

面對(duì)景區(qū)人流量大服務(wù)質(zhì)量低、垃圾亂扔、“一次性”經(jīng)濟(jì)等諸多挑戰(zhàn)，近年來阜陽市圍繞景區(qū)質(zhì)量提升開展工作，對(duì)旅游景區(qū)的安全管理、設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、講解服務(wù)等情況進(jìn)行深入了解，以期提高公共服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)了市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺(tái)的建設(shè)和信息服務(wù)工作，打造高質(zhì)量高水平的游客服務(wù)中心。在3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、四星級(jí)以上農(nóng)家樂等主要旅游場所提供綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為提升阜陽旅游服務(wù)水平添磚加瓦，營造了一個(gè)良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

（二）全域旅游發(fā)展存在的問題

上文分析了阜陽市全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀。通過分析盡管看到阜陽市旅游業(yè)和全域旅游發(fā)展取得了顯著的成效，但從總體發(fā)展水平看，還存在很多問題，相距國家層面制定的全域旅游發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)仍存在不小的距離，沒有達(dá)到“十三五”期間阜陽市制定的旅游業(yè)對(duì)阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)基本目標(biāo)的要求。從與周邊六安、淮北、亳州等城市對(duì)比看，也較為落后。

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

目前而言，阜陽市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還遠(yuǎn)未達(dá)到全域旅游發(fā)展的需要。以對(duì)外交通為例，當(dāng)前，游客對(duì)阜陽鐵路、高速公路、航空等旅游公共交通服務(wù)系統(tǒng)總體評(píng)價(jià)不高。目前進(jìn)出阜陽的高速公路濟(jì)廣高速、滁新高速公路是經(jīng)過的路線，唯一一條省內(nèi)的阜陽—合肥高速還要繞道淮南，同時(shí)阜陽幾乎沒有直接通向周邊縣市的高速公路。鐵路方面，2019年10月，商合杭高鐵、鄭阜高鐵調(diào)試結(jié)束，開始試運(yùn)行，12月1日，阜陽西站正式投入使用。盡管阜陽進(jìn)入高鐵時(shí)代，但整體線路較單一，通向部分熱門城市耗時(shí)長。航空方面雖然近年來開通了多條通向旅游區(qū)的航線，但阜陽機(jī)場容量小，二期工程尚在施工，因此滿足不了需要。市內(nèi)交通方面盡管設(shè)施有所改善，但交通壓力大，堵車嚴(yán)重，快速通道沒有。其他如旅游集散中心建設(shè)，旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、目的地游憩設(shè)施工程建設(shè)，餐飲、住宿、金融、公廁等服務(wù)水平都不令人滿意。

2.旅游管理體制不健全，監(jiān)管不到位

管理體制不健全主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，推動(dòng)工作的難度大。阜陽市區(qū)層面，目前只有文化旅游局，文化旅游局的工作范圍主要限定在行政政策的制定和執(zhí)行方面，大量的旅游監(jiān)督、執(zhí)法方面的工作根本無法兼顧。而縣（市）區(qū)有的旅游行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)范更小，基本存在“一人一局”和“一人兼職”現(xiàn)象，面對(duì)不斷發(fā)展、壯大的旅游綜合產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的行政管理機(jī)構(gòu)根本無法應(yīng)對(duì)。全域旅游發(fā)展意識(shí)也比較弱，由此造成新建風(fēng)景帶（道）、城市公園和主題公園缺少必備的旅游業(yè)態(tài)和服務(wù)功能，不能應(yīng)對(duì)全域旅游發(fā)展的要求。

監(jiān)管不到位體現(xiàn)在伴隨自駕游、自助游人員數(shù)量的增多，出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)行為，如違規(guī)帶人進(jìn)入景區(qū)，欺客宰客，行業(yè)之間惡性競爭，旅行社“低價(jià)游”等現(xiàn)象。同時(shí)，日益增多的城市景點(diǎn)、鄉(xiāng)村游點(diǎn)相應(yīng)地也需要配備更多的監(jiān)管人員，但實(shí)際情況是從事監(jiān)管人員的數(shù)量既跟不上要求，素質(zhì)也參差不齊，這就會(huì)造成旅游執(zhí)法人員不作為，或越權(quán)監(jiān)管行為的發(fā)生，必然會(huì)影響全域旅游發(fā)展。

3.旅游資源缺少整合，產(chǎn)品融合效果差

在全域旅游發(fā)展的背景下，盡管阜陽市提出了“旅游+”模式，但是這種模式帶來的效果卻十分有限。為應(yīng)對(duì)全域旅游發(fā)展的需要，阜陽市提出了旅游資源、產(chǎn)品要融合發(fā)展，但目前尚處于初級(jí)的資源整合、產(chǎn)品融合階段，互相之間缺少依靠，沒有達(dá)到真正的資源整合、產(chǎn)品融合，資源整合、產(chǎn)品融合率也相對(duì)較低。如在旅游發(fā)展的六大要素之間，為實(shí)現(xiàn)“旅游+”模式而提出的旅游精品路線創(chuàng)意不夠，隨大流，沒有阜陽地方特色。市場主體之間相互融合的自覺性差，甚至還出現(xiàn)爭斗的亂象，根本沒有全域旅游的格局觀，其帶來的結(jié)果是不注重旅游產(chǎn)品的質(zhì)量開發(fā)、品牌建設(shè)和宣傳、營銷。對(duì)全域旅游宣傳不到位，又造成游客對(duì)阜陽的印象還是那個(gè)落后的阜陽，從而造成客源減少，旅游經(jīng)濟(jì)增速緩慢。

4.只重視基礎(chǔ)設(shè)施量的建設(shè)，忽視品質(zhì)問題

近年來阜陽旅游基礎(chǔ)設(shè)施量的增長較快，城市變化也大，但在旅游服務(wù)、條件質(zhì)的建設(shè)方面不太令人滿意。如上文提及鐵路機(jī)場建設(shè)方面，通達(dá)的城市和地方相對(duì)較少，一定程度上限制了全域旅游的發(fā)展。市區(qū)及周邊旅游的交通條件有所完善，但不少新建公路與主干道之間沒有銜接好，少數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通達(dá)的道路質(zhì)量較差，出行不很便利?！皫锩钡倪M(jìn)展一定程度上改變了阜陽的臟亂差現(xiàn)象，收到了一定成效，但質(zhì)量方面令人堪憂，有部分設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)，使用壽命短，后續(xù)管理跟不上，部分設(shè)施處于常年沒人管理、無人修繕狀態(tài)，甚至有些設(shè)施成為擺設(shè)。其他方面如旅游業(yè)從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，尤其是部分從事鄉(xiāng)村游的農(nóng)民經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，以及部分旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有規(guī)劃盲目開發(fā)等，這些都對(duì)阜陽全域旅游健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

5.旅游行業(yè)指導(dǎo)水平不高

旅游部門行業(yè)指導(dǎo)水平低主要表現(xiàn)在旅游行業(yè)服務(wù)尚處于起步狀態(tài)，如旅游行業(yè)管理規(guī)范沒有實(shí)施起來，旅游教育培訓(xùn)得不到重視，旅游管理高層次人才不足等。其他方面還存在一些問題，如市級(jí)層面尚沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度和地方性法規(guī)，旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)等行業(yè)規(guī)范不完備；消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)的事件時(shí)有發(fā)生；誠信、健康、文明的旅游發(fā)展環(huán)境沒有形成；部門協(xié)作、投訴處置、旅游宣傳等體制、機(jī)制有很多工作沒有做好。

全域旅游發(fā)展對(duì)高水平的旅游規(guī)劃有明確的要求，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，提升旅游規(guī)劃發(fā)展的水平是其基本的遵循。為此，全域旅游的發(fā)展必須通過廣泛的區(qū)內(nèi)外交流與合作，提升旅游目的地的內(nèi)涵建設(shè)、增強(qiáng)旅游目的地的知名度、影響力，打造旅游的精品。

三、推進(jìn)阜陽全域旅游發(fā)展的對(duì)策

2018年3月，在全國兩會(huì)召開之際，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見明確指出：“改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系?！币庖娺€明確提出：“各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實(shí)，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效。”[3]下面針對(duì)阜陽實(shí)際，提出今后推進(jìn)阜陽全域旅游的幾點(diǎn)意見和認(rèn)識(shí)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就是要統(tǒng)一阜陽市各級(jí)干部、群眾的思想認(rèn)識(shí)，樹立全域旅游發(fā)展的理念，克服旅游發(fā)展中的片面性傾向，切實(shí)按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，把全域旅游發(fā)展的理念貫穿到阜陽市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，將自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、紅色文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游等統(tǒng)籌起來考慮，打造全域都可以旅游觀光的新阜陽。同時(shí)要按照“區(qū)域景觀化”的要求，把阜陽真正當(dāng)做大的旅游景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，形成全市上下旅游發(fā)展“一盤棋”理念，做到部門聯(lián)動(dòng)，凝聚共識(shí)，推進(jìn)阜陽市全域旅游事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)施升級(jí)，力推全域旅游設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)建設(shè)

旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，首先要進(jìn)一步完善阜陽市旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如要加快阜陽機(jī)場二期工程、高鐵、城際、高速公路建設(shè)，增加機(jī)場直飛航線。配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如規(guī)劃建設(shè)旅游快速通道、游步道、無障礙通道等；規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心、旅游停車場、旅游站點(diǎn)等；發(fā)展車輛租賃、自駕車營地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)包括“廁所革命”在內(nèi)的環(huán)衛(wèi)建設(shè)等。

旅游服務(wù)品質(zhì)提升方面：要完善旅游便民設(shè)施，如實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)點(diǎn)等旅游功能的全覆蓋；建設(shè)休閑街區(qū)、城市公園、休閑廣場、博物館、科普教育基地和開放型景區(qū)等。通過建設(shè)旅游信息咨詢服務(wù)體系，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持；通過建設(shè)旅游交通、景區(qū)解說標(biāo)識(shí)，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供自助導(dǎo)游服務(wù)等；通過健全旅游安全服務(wù)體系，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的安全保障體系、安全環(huán)境等。

（三）整合資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

全域旅游的價(jià)值取向在于樹立“全域共同發(fā)展”的大旅游發(fā)展觀。對(duì)此必須整合旅游資源?；诼糜纹放铺嵘?，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游形象，通過將周邊區(qū)域旅游資源、旅游空間位置、旅游交通狀況方面加以整合，以特定旅游區(qū)域?yàn)橹黧w，打造本區(qū)域的特色景觀，以此來推動(dòng)區(qū)域間旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游品牌的共享共建。區(qū)域間旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展其實(shí)已有先例可循，如山東臺(tái)兒莊、棗莊、孟良崮，皖西金寨大別山等“紅色旅游線路”的推出等。

要依托現(xiàn)有旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮旅游的融合、集聚和拉動(dòng)作用，推進(jìn)“旅游+”或“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、體育、教育、養(yǎng)生、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的融合業(yè)態(tài)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供旅游平臺(tái)，延長旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條。當(dāng)前及今后，要重點(diǎn)加強(qiáng)旅游與城市、旅游與文化產(chǎn)業(yè)、旅游與工業(yè)、旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游與體育、旅游與健康養(yǎng)老等方面發(fā)展的融合[4]。

（四）市場推廣，加大旅游宣傳推廣力度

旅游形象可以提升旅游目的地城市和景區(qū)品牌的知名度。旅游目的地形象和品牌的營造要借助于營銷。要利用多種宣傳媒體和途徑及戰(zhàn)略性的營銷策略，進(jìn)行旅游宣傳、營銷推廣，讓人更多地了解旅游目的地，突出旅游目的地的旅游特色和整體旅游形象。媒體和途徑如：報(bào)刊雜志等平面媒體；電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等多媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端媒體。這方面有人提出了“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”等多種手段[5]8-10。

就阜陽而言，目前提出了構(gòu)建以潁上全域旅游示范區(qū)和阜城區(qū)域旅游目的地集聚中心為主要品牌的區(qū)域目的地品牌體系建設(shè)；根據(jù)阜陽區(qū)位特征、地域特色、資源稟賦、城市歷史和文化精神內(nèi)涵等，塑造了以大美阜陽、潁淮善郡為標(biāo)識(shí)的阜陽旅游目的地品牌形象定位；以管仲故里八里河，千年潁西湖、勝名絕天下為代表的核心景區(qū)品牌形象，實(shí)施了加強(qiáng)市內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)宣傳，以及加強(qiáng)在省內(nèi)外周邊地市的旅游市場營銷宣傳的旅游市場整體營銷“兩步走”計(jì)劃，并明確了提升旅游營銷宣傳效果的策略等。

（五）項(xiàng)目推動(dòng)，提升城市“窗口”形象

在全域旅游發(fā)展的今天，旅游市場面臨的競爭壓力越來越激烈，加大旅游項(xiàng)目的建設(shè)是當(dāng)前許多地區(qū)的政府、相關(guān)部門以及旅游企業(yè)正在考慮和必須考慮的問題。就阜陽來說，必須將規(guī)劃引領(lǐng)置于突出位置，打造一批高、精、尖的旅游精品項(xiàng)目，以這些項(xiàng)目的實(shí)施助推阜陽全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，多年來，阜陽市堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，積極打造旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，重點(diǎn)規(guī)劃、實(shí)施了一批旅游精品項(xiàng)目，如潁州西湖旅游景區(qū)、祥源潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)、潁上八里河旅游景區(qū)、潁上管仲老街、八里河水世界、臨泉木一博覽園等在內(nèi)的一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。還認(rèn)真謀劃了淮河王家壩百里(濛洼)綠色旅游示范基地項(xiàng)目等。并計(jì)劃到2020年，每個(gè)縣(市、區(qū))爭取新創(chuàng)建1個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)3A級(jí)旅游區(qū)，建成1個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)。相信上述項(xiàng)目建成后，一定會(huì)促進(jìn)阜陽市全域旅游的發(fā)展。

[1]國家旅游局.關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知（旅發(fā)[2015]182號(hào)），[EB/OL].（2015-08-25）.https:www. davost.com/ntws/detail/4073-7fadofeO9e.html.

[2]李金早.全域旅游大有可為[N].中國旅游報(bào)，2016-02 -06.

[3]阜陽市人民政府：阜陽市十三五旅游發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2018-01-10）.http://www.fy.gov.cn/openness/detail/content/5b35fc357f8b9a6f5fc0abb1.html.

[4]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2018-03-22.

[5]謝志鵬.以全域旅游理念助推我市旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展[J].宜春社會(huì)科學(xué)，2017（1）：8-10.

Problems of Tourism Development in Fuyang from the Perspective of Global Tourism

YU Wen-shan, PAN Jie

(School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

In recent years, with the development of tourism industry, China has launched the global tourism development plan during the “13th five-year plan” period, which has gradually become the future direction of tourism development. Fuyang is a city under the jurisdiction of Anhui Province, and there are still many problems in constructing the overall pattern of tourism development due to the lack of tourism resources. In the light of the local reality in Fuyang, we should conscientiously sum up the experience of regional tourism development in the whole region, analyze the current situation and existing problems of regional tourism development, and put forward the countermeasures to promote regional tourism development in Fuyang, with a view to promoting the economic and social development of Fuyang.

global travel; brand building; Fuyang

2020-02-25

阜陽市社科聯(lián)項(xiàng)目“阜陽全域旅游發(fā)展問題研究”（FSK2019019）。

于文善(1966- )男，安徽阜陽人，歷史學(xué)博士，阜陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要從事淮河流域社會(huì)文化史、中國現(xiàn)代學(xué)術(shù)思想史的教學(xué)與研究；潘杰（1996- ），女，安徽六安人，馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2020.03.03

G114

A

1004-4310（2020）03-0016-07