我國綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)初探
——以《南京市江北新區(qū)綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》為例

許炤斐，徐玉桂

（1.南京工業(yè)大學(xué)；2.南京江北新區(qū)中心區(qū)發(fā)展有限公司）

1 引言

改革開放四十多年，城市建設(shè)快速發(fā)展，城市空間大規(guī)模地向水平與垂直空間發(fā)展[1]。然而，多數(shù)城市在土地資源日趨緊張的前提下，單純依靠這兩種空間拓展已經(jīng)不能滿足城市的可持續(xù)發(fā)展要求。城市大力發(fā)展地下空間已經(jīng)成為一種必然趨勢。因此，如何科學(xué)系統(tǒng)有效的評價地下空間的綠色性能，成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界的一大課題。

2 概念界定

1）地下空間

指在地球陸地和水體表面以下的地層中，天然形成或人工開發(fā)并為人類利用的地層空間。

2）地下建筑

指在天然地面（包括山體表面）之下的巖土層中挖鑿的生活、生產(chǎn)、軍事防御等空間和相應(yīng)設(shè)施。地下建筑必須與地上建筑物以及完善合理的地面活動緊密結(jié)合。

3）綠色地下建筑

指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高性能的地下建筑。

地下空間由于自身特殊的巖土性質(zhì)成為綠色建筑發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色地下建筑系統(tǒng)創(chuàng)造性地解決了節(jié)能，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的問題，從而成為綠色可持續(xù)發(fā)展策略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 研究背景

由于土地資源緊張，使得地下空間日益受到重視。發(fā)達(dá)國家早在 19 世紀(jì)中后期就開始了地鐵建設(shè)，拉開了現(xiàn)代城市地下建筑利用的序幕，20 世紀(jì)初期就開始了地下建筑早期理論研究。

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國國內(nèi)也在積極編制地下建筑規(guī)劃，北京、上海、深圳、廣州、天津等很多城市都編制了多種類型的地下建筑規(guī)劃。近年來，國內(nèi)大城市普遍對地下空間總體規(guī)劃尤其關(guān)注，編制工作全面展開，其中，江蘇、山東兩省的城市地下空間總體規(guī)劃編制工作最為普及，通過開展多種類型的地下建筑開發(fā)利用的規(guī)劃編制與研究工作極大地推進(jìn)了地下空間的更為科學(xué)地開發(fā)利用[2]。然而，目前多數(shù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)往往局限于規(guī)模、功能等方面，對于地下建筑的綠色性能卻鮮有提及，對綠色地下建筑的評價及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白階段。

所以，如果希望地下空間的開發(fā)利用可以為城市的可持續(xù)性發(fā)展提供更具價值的長期利益，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的目標(biāo)，那么就必須對地下空間資源、設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)有效的評價?，F(xiàn)今，中國城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)模日益龐大、功能日趨復(fù)雜，科學(xué)的綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系將起著指揮和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。在中國城市超高密度化發(fā)展的今天，其綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和迫切性不言而喻。

4 研究意義

我國正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照新一輪城市總體規(guī)劃修改工作的新要求，地下建筑應(yīng)該成為城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要組成部分。因此，我們迫切需要結(jié)合綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展綠色地下建筑的評價體系研究與探索，填補(bǔ)綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的空白，建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的城市地下空間綠色評價體系，這對于定量評價城市地下空間對城市整體自然環(huán)境影響水平和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，具有十分重要的意義。

5 城市地下建筑規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

5.1 主要理論著述

歐洲、北美、日本等發(fā)達(dá)國家的地下空間的建設(shè)和利用開展較早，相關(guān)理論研究的內(nèi)容也相對全面，其中一些有代表性的理論影響至今[3]。此外，歐洲、北美與日本關(guān)于綠色建筑的設(shè)計(jì)手法與應(yīng)對策略的研究也發(fā)展較早，對推進(jìn)綠色建筑評價體系的發(fā)展起到了一定的作用。

國內(nèi)的地下空間開發(fā)利用的相關(guān)理論研究主要從 20 世紀(jì) 80 年代開始。1989 年，關(guān)寶樹、鐘新樵的《地下空間利用》中對地下設(shè)施的分類利用和規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行了分析和闡述，其中提出“地下設(shè)施規(guī)劃”的概念、層次、過程與評價等。此后，陳立道、朱雪巖的《城市地下空間規(guī)劃理論與實(shí)踐》、王文卿的《城市地下空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)》、王玉北的《城市地下空間規(guī)劃》、童林旭的《地下建筑學(xué)》、顧新的《城市地下空間利用規(guī)劃編制與管理》等著作中，主要從城市地下空間的需求、預(yù)測和規(guī)劃布置原則、形態(tài)和功能角度闡述地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要方法及案例，對地下空間的評價很少提及[4]。近期，國內(nèi)也有相關(guān)學(xué)者針對地下空間的評價系統(tǒng)展開研究，例如，2015 年邵繼中的《地下空間規(guī)劃可持續(xù)性評價體系構(gòu)建》中，以城市地下空間與環(huán)境容量之間的關(guān)系為研究基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了城市環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展評價的理論體系[5]。

總的來說，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)逐步形成了較為健全的法規(guī)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的制度，雖然國內(nèi)對于地下空間研究起步較晚，但是，伴隨城市地下空間總體規(guī)劃編制案例的逐漸增多，相關(guān)理論研究也越來越深入。但有關(guān)地下建筑的綠色性能評價的理論著述卻基本空白。

5.2 主要法規(guī)匯總

地下空間科學(xué)有序的開發(fā)利用需要法律法規(guī)的保障。目前來看，美國、加拿大、芬蘭、新加坡等國家主要是將地下空間的要求補(bǔ)充到地上的相關(guān)法規(guī)中，而日本卻是為地下空間開發(fā)利用進(jìn)行了系統(tǒng)的法律法規(guī)制定，而且法律法規(guī)的內(nèi)容所涉及的層面、部門以及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的類型都最為全面與豐富，包括《民法典》、《不動產(chǎn)登記法》、《地下街的使用》、《關(guān)于地下街的基本方針》、《土地征用法》、《都市計(jì)劃法》、《促進(jìn)共同停車場整備事業(yè)制度要綱》、《推進(jìn)民間都市開發(fā)特別措置法》、《地方財政法》等諸多的配套法規(guī)[6]。在綠色建筑評價方面，英國《建筑研究所環(huán)境評估法》、日本《建筑物綜合環(huán)境性能評價體系》、德國《可持續(xù)建筑認(rèn)證體系》、美國《綠色建筑評估體系能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒》、國際可持續(xù)發(fā)展建筑環(huán)境組織《可持續(xù)建筑工具》，從不同的角度，對建筑的綠色性能進(jìn)行評價[7]。

我國各級人民政府也已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)及政策。國家層面來看，我國指導(dǎo)地下空間的第一部法規(guī)是《中華人民共和國人民防空法》（1997 年1 月施行），其核心內(nèi)容是關(guān)于人防工程的建設(shè)與利用；1997 年 12 月，《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》開始施行，這是我國最早的一部關(guān)于開發(fā)利用城市全部地下空間的法規(guī)；2006 年 4 月施行的《城市規(guī)劃編制辦法》、2007 年 10 月施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、2007 年 10 月施行的《中華人民共和國物權(quán)法》均提出了關(guān)于地下空間規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。近幾年，伴隨我國地下空間開發(fā)利用的廣泛開展，上海、深圳、沈陽、天津、成都、廈門、廣州等多個城市出臺了指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用的地方法規(guī)與技術(shù)規(guī)范，例如《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》、《廣東省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制要則》等[8]。

在綠色建筑評價方面，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014 年發(fā)布的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》奠定了我國綠色建筑的評價體系，主要內(nèi)容：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、施工管理、運(yùn)營管理、提高與創(chuàng)新幾個方面，并按照相應(yīng)的控制項(xiàng)和評分項(xiàng)進(jìn)行評分。

5.3 經(jīng)驗(yàn)反思

綜上所述，國外與國內(nèi)關(guān)于地下空間規(guī)劃的理論著作與主要法規(guī)大都對地下空間的整體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)與評價，并大都集中于地下空間發(fā)展的戰(zhàn)略、開發(fā)規(guī)模與布局、人防要求及交通布局進(jìn)行設(shè)計(jì)。并未單獨(dú)針對地下空間中的地下建筑進(jìn)行評價，針對綠色地下建筑的評價更是空白。而我國對地下建筑的綠色評價與星級判定參考國內(nèi)僅有的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378)，又忽視了地下建筑的特殊性能。針對我國大力開發(fā)地下建筑的現(xiàn)狀，急需出臺相應(yīng)的法規(guī)或政策，對地下建筑的設(shè)計(jì)進(jìn)行綠色可持續(xù)的指導(dǎo)與評價。

6 南京市江北新區(qū)綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的制定

6.1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

南京江北新區(qū)位于長江以北，是中國國家級新區(qū)，總面積2451km2，占南京市域面積的37%，是長三角輻射中西部地區(qū)的綜合門戶，更是南京北上連接中西部的重要區(qū)域。

2015 年6 月27 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》，江北新區(qū)成為全國第13 個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，新區(qū)戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一平臺”，即逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放合作重要平臺。

南京江北新區(qū)將通過地下空間的打造，上下空間的復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，提升城市形象，增強(qiáng)城市綜合競爭力。因此，為促進(jìn)江北新區(qū)城市土地集約高效利用，地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)地下空間資源保護(hù)與科學(xué)利用，規(guī)范地下空間規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行本次“南京市江北新區(qū)綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)”的編寫。其成果不但能夠?yàn)樾聟^(qū)各類地下空間的規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支持，有效保證地下空間工程建設(shè)獲得最佳效益與效率。還可以對地下空間資源高效利用，降低整個新區(qū)地下空間的開發(fā)成本。

6.2 確定編寫原則與流程

6.2.1 編寫原則

《南京市江北新區(qū)綠色地下建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的編寫，是為了加強(qiáng)對南京市江北新區(qū)中心區(qū)地下空間綠色發(fā)展的建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)城市土地集約高效利用與地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。因此，根據(jù)國家、江蘇省和南京市相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合南京市江北新區(qū)發(fā)展的實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)。

編寫遵循六項(xiàng)基本原則，即目標(biāo)性、適用性、統(tǒng)一性、一致性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。目標(biāo)性指的是，《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的條款，均為完整、清楚、準(zhǔn)確、易理解的條款。內(nèi)容指向明確且無歧義。適用性是指標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容需要易實(shí)施、易被引用。統(tǒng)一性是指標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文體、術(shù)語盡可能統(tǒng)一，方便參考與整理。一致性是指標(biāo)準(zhǔn)盡量保持與國家發(fā)展和新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的一致。協(xié)調(diào)性是指橫向、縱向標(biāo)準(zhǔn)間，應(yīng)遵守基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性是指預(yù)先設(shè)計(jì)，遵守制定程序和編寫規(guī)則，符合省標(biāo)要求。在遵循這六項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，盡可能考慮地下空間的特殊性能，結(jié)合綠色建筑的評價指標(biāo)，將綠色地下建筑的評判內(nèi)容落實(shí)到每一條條款上，為綠色地下建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)做出參考。

6.2.2 編寫流程

《標(biāo)準(zhǔn)》的編寫分前期研究、標(biāo)準(zhǔn)編寫與意見征求三個階段。在前期研究中，標(biāo)準(zhǔn)編制小組對國內(nèi)外的經(jīng)典案例以及相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，結(jié)合相關(guān)的實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行相關(guān)政府部門的管理訪談，確定本標(biāo)準(zhǔn)的定位、目的以及意義。在標(biāo)準(zhǔn)編寫環(huán)節(jié)，首先明確標(biāo)準(zhǔn)編寫的目的，從而選定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行章節(jié)劃分，并分條、分段進(jìn)行條款說明。此外，在編寫過程中，還對引用文件、術(shù)語的出處進(jìn)行整理與匯編。在意見征求的環(huán)節(jié)中，多次邀請地下空間、綠色建筑行業(yè)專家對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價與建議，最后由高校地下空間及綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、省住建廳專家、設(shè)計(jì)院專家舉行專家評審會，形成定稿（見圖1）。

6.3 構(gòu)建評價體系

《標(biāo)準(zhǔn)》編制的主要技術(shù)內(nèi)容包括：①總則；②術(shù)語；③基本規(guī)定；④安全耐久；⑤集約高效方面；⑥資源節(jié)約方面；⑦服務(wù)便捷方面；⑧健康舒適；⑨防災(zāi)減災(zāi)與平戰(zhàn)結(jié)合；⑩管理與創(chuàng)新方面。在技術(shù)內(nèi)容的框架下，將《標(biāo)準(zhǔn)》分成以上10 個章節(jié)。

所有章節(jié)的內(nèi)容均針對地下建筑進(jìn)行介紹或評價。①總則中介紹《標(biāo)準(zhǔn)》的編寫目的、適用范圍以及參考意義。②術(shù)語對《標(biāo)準(zhǔn)》中出現(xiàn)的有關(guān)地下建筑的術(shù)語進(jìn)行解釋。③基本規(guī)定中對地下空間的開發(fā)原則、評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹，其中，將地下空間綠色建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級 4 個等級。綠色地下建筑評價的總得分應(yīng)按下式進(jìn)行計(jì)算。

式中：Q 為總得分，共1100 分；QJ為基本級地下綠色建筑的基礎(chǔ)分值，滿足所有7 類指標(biāo)中的控制項(xiàng)總分共400分；Q1 ～Q6 為評價指標(biāo)體系6 類指標(biāo)，分別為安全耐久、集約高效、資源節(jié)約、服務(wù)便捷、健康舒適、綜合防災(zāi)，其評分項(xiàng)總分共600 分。QA為管理與創(chuàng)新，為加分指標(biāo)，其評分項(xiàng)總分共100 分。

①安全耐久方面，從場地、結(jié)構(gòu)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、消防等方面提出16條控制項(xiàng)。并從安全、耐久兩方面給出4 條評分項(xiàng)。

圖1 編制流程示意圖

表1 地下綠色建筑各類評價指標(biāo)評分項(xiàng)總分值

②集約高效方面，從總體規(guī)劃、空間布局、地形地貌、地質(zhì)條件、環(huán)境承載力、功能復(fù)合等方面提出7 條控制項(xiàng)。并從功能復(fù)合、開發(fā)深度與強(qiáng)度、與周圍建筑關(guān)系、容積率四方面給出4 個評分項(xiàng)。

③資源節(jié)約方面，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求、結(jié)合場地自然條件，細(xì)分供暖（空調(diào)）區(qū)域，照明功率密度值、水資源利用方案內(nèi)部設(shè)計(jì)要素、結(jié)構(gòu)及裝飾選用的材料、土建工程與裝修工程方面提出8 條控制項(xiàng)。并從Ⅰ節(jié)地與土地利用、Ⅱ節(jié)能與可再生能源利用、Ⅲ節(jié)水與水資源利用、Ⅳ節(jié)材與綠色建材四個方面給出15 條控制項(xiàng)。

④服務(wù)便捷方面，從交通服務(wù)、公共服務(wù)、智慧服務(wù)三方面提出7 條控制項(xiàng)。并從出行便利、無縫換乘、停車便捷、功能齊全、全齡友好、無障礙配套等方面給出19 條評分項(xiàng)。

⑤健康舒適方面，從指標(biāo)、構(gòu)造與設(shè)備兩方面提出8 條控制項(xiàng)。并從室內(nèi)空氣質(zhì)量、聲光環(huán)境、熱舒適、水質(zhì)等方面給出17 條評分項(xiàng)。

⑥防災(zāi)減災(zāi)與平戰(zhàn)結(jié)合方面，從防災(zāi)減災(zāi)、平戰(zhàn)結(jié)合兩方面提出15 條控制項(xiàng)，并給出11 條相應(yīng)的評分項(xiàng)。

⑦管理與創(chuàng)新方面，從施工管理、運(yùn)營管理、技術(shù)創(chuàng)新三方面提出13 條控制項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、過程管理、管理制度、技術(shù)管理、環(huán)境管理等方面給出30 條評分項(xiàng)。

6.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施策略

《標(biāo)準(zhǔn)》的編寫是為了加強(qiáng)對南京市江北新區(qū)中心區(qū)地下空間綠色發(fā)展的建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，因此，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定，對南京市江北新區(qū)中心區(qū)地下建筑進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)與星級評價。按照《南京江北新區(qū)地下空間綠色建筑管理政策建議》，綠色建筑技術(shù)對不同星級地下建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、改造、拆除等方面都有相應(yīng)的要求與政策，這是政府引導(dǎo)的一種手段，也是《標(biāo)準(zhǔn)》得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

7 結(jié)語

當(dāng)城市從平面向豎向演變時，城市地下建筑的規(guī)劃不僅連接城市的歷史，更通向城市的未來。中國的城市地下空間規(guī)劃在未來的10 年內(nèi)必將有更大規(guī)模的發(fā)展，在未來城市建設(shè)進(jìn)程中，綠色地下建筑的評價體系，將為地下建筑的規(guī)劃與建設(shè)提供一定的指導(dǎo)作用，并為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)更為突出的力量。