行政辦公區(qū)安防體系建設的幾點建議

李德成

（建設綜合勘察研究設計院有限公司）

1 引言

伴隨大型、特大型城市的快速發(fā)展，越來越多的城市選擇將其核心行政辦公區(qū)遷移至城市發(fā)展方向上的新區(qū)域，從而符合新形勢下城市形態(tài)、功能調整的需要。同時新的辦公區(qū)域建設執(zhí)行《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》等相關文件要求，切實落實共享發(fā)展理念，不再建設封閉式區(qū)域。為更好地保障行政集中辦公場所日常狀態(tài)下安全有序的狀態(tài)，要在區(qū)域安全防范體系建設中注重區(qū)域安全防范體系的總體設計工作，有效統(tǒng)籌區(qū)域內安防各系統(tǒng)協(xié)同建設；結合各區(qū)域特質形成安全防護層級；充分利用新技術建設交互應用下的精準識別能力；基于5G 及大數據融合應用建設事件前置預防及主動處置能力，從而助力建設行政辦公區(qū)域先進、適用的一體化智慧安防體系。

2 安全防護區(qū)域體系框架

行政辦公區(qū)安全防范體系建設是行政辦公區(qū)信息化建設中不可或缺、也不可割裂的組成部分，要與區(qū)域智慧應用體系統(tǒng)籌設置。行政辦公區(qū)信息化建設采用打破單個智慧應用系統(tǒng)孤島式的縱向建設模式，基于政務云計算中心和大數據匯聚融合平臺，按照云計算理念，利用基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）等服務方式建設智慧應用系統(tǒng)。各類智慧應用系統(tǒng)共享政務云計算中心和大數據匯聚融合平臺的資源與服務，同時也為政務云計算中心和大數據匯聚融合平臺提供和聚集運行數據，充分滿足信息共享、服務高效、資源集約的特點，符合創(chuàng)新、集約、共享的要求。

在行政辦公區(qū)智慧信息化建設總體框架（見圖1）基礎上，構建安全防范體系總體框架（見圖2），由視頻監(jiān)控、出入口控制、電子巡查、入侵報警、周界防范、機動車通行、訪客管理等組成，形成行政辦公區(qū)統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動的立體安全防控網絡體系。在公共區(qū)域、建筑、地下、水體、室內外安全防控實現(xiàn)無縫銜接；公用設施、建筑、重點公共場所安全防控實現(xiàn)100%覆蓋無死角；視頻分析、身份識別等實現(xiàn)實時化。其中，綜合安防管理平臺是一個集實時監(jiān)控、信息管理、數據分析和多種展示方式展現(xiàn)于一體的綜合信息服務平臺，它可以實現(xiàn)各子系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互控，為安全管理人員提供數字化電子地圖、多畫面顯示和平臺控制系統(tǒng)。

圖1 行政辦公區(qū)信息化建設總體框架

圖2 行政辦公區(qū)安全防范體系總體框架

在邏輯上將安防綜合管理平臺如下分層[1]：

1）平臺應用層

應用層是用戶應用本平臺的直接入口，平臺的主要業(yè)務應用都將封裝在這一層，包括實時監(jiān)控、運維管理、應急聯(lián)動等，這些應用依賴于應用支撐層提供的應用支撐環(huán)境來實現(xiàn)各自的功能。

2）應用支撐層

由實時監(jiān)控服務、報警處理服務、自動聯(lián)動服務、規(guī)則調度服務等組成，是由平臺提供相關的技術與服務支撐的。

3）數據層

通過采集各子系統(tǒng)的數據，經過轉換整合，形成中心數據，實現(xiàn)數據共享和業(yè)務協(xié)同，同時為應急聯(lián)動、安全管理等應用功能的實現(xiàn)奠定數據基礎。

4）基礎支撐系統(tǒng)

集成所涉及的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)等。

5）物理支撐層

由攝像頭、檢測器、通信設備、機房等組成。

6）安全管理保障體系

通過信息安全策略體系，信息安全管理、信息安全運作和信息安全技術來構建本系統(tǒng)的安全管理保障體系，以滿足物理安全、網絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全及數據安全等多個層面對安全性的需求。

7）政策法規(guī)和標準規(guī)范體系

本系統(tǒng)的實現(xiàn)遵循國家政策法規(guī)和標準體系，例如：《計算機軟件產品開發(fā)文件編制指南》、《信息分類編碼技術標準規(guī)范》、《開放系統(tǒng)互聯(lián)高層安全模型技術規(guī)范》等。

3 行政辦公區(qū)安全防范層級

行政辦公區(qū)建議分為三個層級（見圖3）進行安全防范體系設置：第一層級是最外圍的室外公共區(qū)域及地下綜合管廊安全防范，防范重點為事件預警識別、實時報警處置，以及事件回溯處理；第二層級是辦公樓宇安全防范，防范重點為結合授權進行管控、事件識別與主動處置，以及事件回溯處理；第三層級是重點部位安全防范，其防范需要根據防護部位特點進行專門的防護措施，并要考慮獨立的存儲及控制處理。

圖3 安全防范區(qū)域分級

4 識別技術的交互應用建設

優(yōu)秀的識別能力是區(qū)域安全防范體系建設基礎。靜態(tài)識別能力包括人員、車輛以及重要基礎設施（含信息化設施）身份識別；動態(tài)識別能力包括事件識別及態(tài)勢追蹤。

4.1 人員識別能力

人員的識別主要通過生物特征識別技術（包含人臉識別、指紋識別、瞳孔識別、語音識別等）、智能卡應用技術確定人員身份、流量及情緒來適用不同應用場景。我們要關注的是幾種識別技術的交互應用所形成的更加全面、精準、可追溯的信息。例如：場景1——利用人臉識別信息與集成門禁、就餐、消費等功能的智能卡應用信息可以提供人員基礎信息，利用人員位置信息（如手機定位等）進行輔助確認，可形成區(qū)域內精確人員識別與路線確認；場景2——出入口及公共交通部位視頻實時監(jiān)測人員流量數據，并結合訪客預約管理及電梯運行監(jiān)控場景進行數據交互，實現(xiàn)高峰期分散人流，低峰區(qū)減少電梯運行數量，達到生態(tài)運行的目標。

考慮發(fā)生在2020 年春季的新冠肺炎疫情事件所形成的防疫經驗，為了減少指紋之間的交叉感染可能，在行政辦公區(qū)室外出入口控制系統(tǒng)驗證憑證進行人員識別時不要采用指紋方式[2]。

4.2 事件識別能力

事件識別主要兩個途徑：①來自技防體系對于非授權行為、非法入侵等直接報警或人防體系識別的直接報警信息；②利用視頻事件描述與識別技術進行異常事件識別及預警提示報警。視頻事件描述與識別技術針對不同的監(jiān)控場景描述和定義不同的視頻事件模型，同時結合視頻分析與特征提取獲得視頻中的有用信息，經過推理與分析完成對監(jiān)控視頻事件的實時識別處理，實現(xiàn)不需要人為干預的對視頻資源進行有序化，并檢測并跟蹤異常事件發(fā)生過程[3]。作為熱點研究課題，可實現(xiàn)事件識別的應用場景在不斷擴充。

1）情緒識別

分析檢測到的人臉的情緒，并返回置信度分數，目前可識別憤怒、厭惡、恐懼、高興、傷心、驚訝、嘟嘴、鬼臉、無情緒等多種情緒。

2）人群聚集分析

公共檢測區(qū)域內人群密度超過用戶設定值即產生報警。

3）超速移動識別

公共檢測區(qū)域內人群、車輛或物品超過設定移動速度設定值即產生報警。

4）長期滯留識別

當一個對象（如箱子、包裹、車輛、人物等）在檢測區(qū)域停留的時間過長（或超過了預定義的時間長度）即產生報警。

5）跨線識別

進入、離開、出現(xiàn)于設定的警戒區(qū)域事件檢測及報警。

由于單一異常事件識別報警不足以將事件的靜態(tài)屬性及動態(tài)屬性描述清楚，因而需要通過多種針對性不同的識別技術進行信息及數據交互，在信息共享與互通的基礎上，實現(xiàn)取長補短，才能讓異常事件檢測及報警準確無誤，最大限度地降低誤報和漏報現(xiàn)象。隨著5G 部署，移動視頻監(jiān)控+無人機等移動物聯(lián)將作為行政辦公區(qū)安防體系的重要組成成員；在公共區(qū)域內布設基于5G+8K 高清城市安防攝像頭、5G+無人機移動監(jiān)控模式都將提供豐富視頻細節(jié)，共同構建360度無死角保護來大幅提升事件識別能力。

5 基于5G 及大數據融合提升主動處置能力

5.1 基于信息系統(tǒng)集成建設基礎處置能力

基于信息系統(tǒng)集成的行政辦公區(qū)安全防范綜合管理平臺可實現(xiàn)各關聯(lián)系統(tǒng)間的交互聯(lián)動。在事件響應狀態(tài)時，區(qū)域安防體系集成多系統(tǒng)數據及信息可實現(xiàn)事件識別、中央報警、狀況確認、聯(lián)動處置等交互聯(lián)動響應，同時實現(xiàn)對事件關聯(lián)區(qū)域的聯(lián)動響應建設主動處置基礎能力（見圖4）。

5.2 基于5G 及大數據融合提升主動處置能力

基于融合式數據處理、基于5G 高清化移動識別、空間及視頻資源融合化處理后建設主動處置、事件展示及追蹤能力將極大提升安防效力，使事件預防、處置時效、跟蹤追溯、人技物聯(lián)防效能及機制上發(fā)生極大的變化（見圖5）。

我們從不同維度上來看看這種能力的提升情況：

1）從主體維度上

圖4 系統(tǒng)間主動處置聯(lián)動

圖5 基于5G 及大數據融合的主動處置

在智慧信息化建設總體框架中，我們明確服務主體是區(qū)域內正常工作和辦事的人群。安全防范體系作為信息化建設的重要組成成員，其服務主體依然是保障這些人群的安全和工作有序的開展。結合行政辦公區(qū)智慧信息化建設總體框架中設置了大數據匯聚融合平臺，基于大數據的價值空間也將產生大量的創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新實現(xiàn)了政務資源及區(qū)域資源數據化、虛擬化、融合化，促進了區(qū)域CIM 體系建立，也將推動政務及區(qū)域管理水平的提升，同樣也將助力大幅提升區(qū)域安防體系信息化服務能力。

2）從空間維度上

實現(xiàn)虛擬化的區(qū)域安防體系是構成區(qū)域CIM 體系的重要成員。隨著雪亮工程的推進，視頻融合形式不斷普及。融合化在實現(xiàn)將不同制式與來源的視頻資源將統(tǒng)一整合接入單一平臺進行處理的同時，三維空間視頻融合技術也將可視化界面無縫平滑銜接。隨之將引起安防體系系統(tǒng)架構的設置從以區(qū)域為中心向以用戶為中心轉換，從而采用集中式、協(xié)同式、基于云化的架構。在5G 賦能之下，行政辦公區(qū)安防體系展示空間上可充分利用各種表現(xiàn)手段，在融合式場景中營造身臨其境的沉浸式體驗，為事件預警分析和處理提供空間判斷。

3）從時間維度上

安全防范的特點是追求時效性，都在力求響應與事件同步。結合云化存儲、邊緣計算、趨勢分析等，更可實現(xiàn)將異常情況前置預警，并提供預判依據，進一步提升處置時效。隨著5G 部署，移動視頻監(jiān)控、無人機、巡防機器人等移動物聯(lián)設施將成為行政辦公區(qū)安防體系的重要補充，利用5G 高速率、低延遲、低成本的特性，將最大限度抹除受眾與響應之間的時間差。例如：在公共區(qū)域內布設基于5G 的8K 高清城市安防攝像頭；設置5G+無人機移動監(jiān)控模式覆蓋水域、園林等區(qū)域；設置巡防機器人提供更加豐富視頻細節(jié)，共同構建360 度無死角保護。

4）從聯(lián)控維度上

行政辦公區(qū)在設置各類技防與物防的同時，會設置專職保衛(wèi)人員和安防聯(lián)防機制，增加安防體系現(xiàn)場人員響應處置，所以總體安全防范需要統(tǒng)籌考慮技防、物防、人防、聯(lián)防四防聯(lián)動體系來提升主動處置能力構建四防聯(lián)動的一體化立體安防體系。

6 結語

行政辦公區(qū)安全防范體系是區(qū)域智慧應用體系的重要組成，在設計中要注重頂層架構設計，并要與區(qū)域智慧應用體系統(tǒng)籌考慮，踐行創(chuàng)新、集約、共享理念。同時利用先進技術提升識別能力及主動處置能力，為行政辦公區(qū)提供安全的保障，助力精細化政務治理和城市管理工作。