城鄉(xiāng)融合，全方位打造中國“眾創(chuàng)鄉(xiāng)村”

金佳彬

2006年6月8日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在義烏調(diào)研時指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面的建設(shè)，也是一項長期的任務(wù)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“和諧發(fā)展”是題中之義。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，指出“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。義烏市委、市政府牢記總書記囑托，圍繞省委深化“千萬工程”和金華市委“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)部署，系統(tǒng)謀劃義烏“三農(nóng)”發(fā)展大計。

一、城鄉(xiāng)融合，高站位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

有機融合市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及各類產(chǎn)業(yè)、空間的規(guī)劃，形成全市域一盤棋的大規(guī)劃。打造“美麗+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局，有序謀劃一二三產(chǎn)發(fā)展的格局。布局了“1（鎮(zhèn)區(qū)、城市分區(qū)）+X（中心村）+Y（保留村）”的鎮(zhèn)村發(fā)展藍(lán)圖。啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作，2018年從732個村居調(diào)整成450個行政村，形成鎮(zhèn)區(qū)、中心村、特色村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。以村兩委為主體，因地制宜理清全市每個鄉(xiāng)村的發(fā)展定位和規(guī)劃方向，結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌編制村域范圍內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)與恢復(fù)規(guī)劃，形成村莊多規(guī)合一的設(shè)計成果，2018年已實現(xiàn)多規(guī)融合100個村以上，2019年新增“多規(guī)合一”50個村，2020年有發(fā)展空間的村莊多規(guī)合一規(guī)劃全面落地。

二、黨建引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)村基層治理

旗幟鮮明加強農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街黨委在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的龍頭作用，鞏固農(nóng)村黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。深化“雙星爭創(chuàng)”，全面實施“組織力提升工程”，推進(jìn)基層黨組織組織力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行在線量化記實、系統(tǒng)評分。面向農(nóng)村后進(jìn)基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，實現(xiàn)村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員派駐全覆蓋。深化國企結(jié)果共建美麗鄉(xiāng)村機制，打造“1+10+N”黨建共同體，70個國企基層黨組織與76個村黨組織通過黨建結(jié)盟，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

三、改革先行，高品質(zhì)保障農(nóng)民生活富裕

2015年義烏市被列入全國農(nóng)村土地制度改革試點，在全國率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系設(shè)計，在此基礎(chǔ)上，義烏市在宅基地的取得置換、明晰產(chǎn)權(quán)、抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理等七方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，系統(tǒng)建立了農(nóng)村宅基地制度改革“1+7+9”（一意見、七辦法、九細(xì)則）的制度體系，改革成效明顯，得到了自然資源部等部委和省委、省政府的充分肯定，在全國也得到了一定程度的推廣。目前，義烏市農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗和相關(guān)課題成果為國家改革修法提供了實踐基礎(chǔ)和理論支撐，提出的修法建議18條被采納;首創(chuàng)首提、先行先試的“三權(quán)分置”已上升為中央頂層制度設(shè)計。我市農(nóng)村和農(nóng)民通過改革已直接獲利超過86億元。農(nóng)民對我市農(nóng)村土地制度改革工作整體滿意度為85.8%，90%以上的農(nóng)民認(rèn)為，通過改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、整體環(huán)境得到了改善

四、產(chǎn)業(yè)興旺，高效率推進(jìn)農(nóng)業(yè)招大引強

建立完善國企結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村機制，創(chuàng)新項目投入機制，以國有八大集團(tuán)作為美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項目的投資主體和建設(shè)主體，全面深入地參與10條結(jié)對精品線路、8個重點結(jié)對村的規(guī)劃建設(shè)。組建了專門負(fù)責(zé)項目建設(shè)和旅游開發(fā)的子公司，深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村旅游、古村落保護(hù)開發(fā)利用、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等方式，推進(jìn)至美大陳、赤岸西海、畫里南江、人文上溪、德勝古韻、多彩華溪、望道信仰、千年古鎮(zhèn)、紅糖飄香、慢養(yǎng)龍祈等十條特色鮮明、各具風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)，也為精品線沿線村莊拓展發(fā)展領(lǐng)域、增添發(fā)展后勁提供多元選擇和產(chǎn)業(yè)支撐，有效破解鎮(zhèn)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金和人才兩塊短板，實現(xiàn)村企共建共贏、共同發(fā)展。加大對村莊發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，推進(jìn)一村兩樓宇和物業(yè)聯(lián)建經(jīng)濟(jì)，鼓勵村級集體抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)街、國企、工商資本與村集體聯(lián)營發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化完善村集體資產(chǎn)資源規(guī)范交易體系，優(yōu)化“2+1”幫扶模式。

五、生態(tài)宜居，高質(zhì)量優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

按照全面提升、重點培育、爭創(chuàng)示范的要求，全面開展星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建競賽。以“一個科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，一條干凈生態(tài)的河流或一座綠色秀美的青山，一片耕作高效的良田和無違建的村容村貌，一個和諧的民風(fēng)習(xí)俗，一個健全的垃圾和污水收集機制，一條可持續(xù)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子和富民產(chǎn)業(yè)，一個有戰(zhàn)斗力的村級班子”等“七個一”的要求為核心，建立完善了一星級—一星級樣板—三星級—五星級的創(chuàng)建體系，持續(xù)縱深推進(jìn)星級和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。2017年以來，全市共累計創(chuàng)建美麗家庭、美麗庭院3萬戶，創(chuàng)建一星級村221個，一星級樣板村73個，三星村49個，五星試點村5個，獲評省美麗宜居示范村15個、省特色精品村15個、省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。除正在拆舊房或建新房的全拆全建舊改村外，全市行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類優(yōu)秀村占行政村總數(shù)的85%。

六、鄉(xiāng)風(fēng)幕義，高水平弘揚農(nóng)村精神文明

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，著力提升農(nóng)村文明程度。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育提升行動，常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建。深化“最美”系列主題宣傳實踐活動，廣泛開展最美家庭、最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動，完善義烏城市榮譽體系。推廣“徐僑好家風(fēng)”，廣泛開展村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村綠色家庭、書香家庭創(chuàng)建，打造叫響義烏“孝義”道德品牌。深入挖掘義烏傳統(tǒng)“勤耕好學(xué)”文化精神，發(fā)揮農(nóng)耕文化在凝聚人心、教化群眾等方面的積極作用，廣泛收集村史村志、鄉(xiāng)愁記憶，整理鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、名人故事，編撰“百村故事”，建立“百村檔案”。