論完善我國獨(dú)生子女護(hù)理假制度

【摘 要】 迄今為止我國計劃生育政策現(xiàn)已被“全面二孩政策”所取代，但隨著我國人口老齡化的加快，第一批獨(dú)生子女家庭的父母已經(jīng)進(jìn)入老年，獨(dú)生子女家庭在人口大流動和代際居住分離的沖擊下“贍養(yǎng)—照料脫離”現(xiàn)象日趨普遍，越來越多的獨(dú)生子女老年父母面臨著老無所依的巨大風(fēng)險。針對獨(dú)生子女養(yǎng)老護(hù)理問題，各地積極探索實(shí)施“獨(dú)生子女護(hù)理假”，但仍有較多不足之處，本文旨在尋找問題，提出有效的建議。

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)生子女 護(hù)理假 養(yǎng)老問題 建議 完善

引 言

獨(dú)生子女是指沒有同胞兄弟姐妹的人，其父母僅生育有一個孩子，隨著人口日益老齡化，這類人的養(yǎng)老壓力也越來越大，他們或者因求學(xué)或因就業(yè)，遠(yuǎn)離父母，一旦父母生病，作為家庭養(yǎng)老唯一承擔(dān)者的獨(dú)生子女，他們很難兼顧，因此政府應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)社會責(zé)任感的同時，向獨(dú)生子女家庭進(jìn)行相應(yīng)的傾斜。

一.我國目前獨(dú)生子女護(hù)理假現(xiàn)狀

所謂的“獨(dú)生子女護(hù)理假”主要是給予獨(dú)生子女家庭在老人生病住院期間的護(hù)理假期。 實(shí)行假期累計，并全薪休假。其目的主要是緩解獨(dú)生子女在老人生病期間的壓力，讓其更好地平衡工作與家庭護(hù)理。此外，有地區(qū)規(guī)定非獨(dú)生子女也可享有一定的護(hù)理假。我國目前對于獨(dú)生子女護(hù)理假雖然沒有明確的法律規(guī)定，但截止2019年12月底，我國已經(jīng)有15地出臺了關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的相關(guān)行政規(guī)定。

盡管多地出臺了關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的政策，在實(shí)行方面仍然出現(xiàn)很多問題，政府的宣傳力度不大，導(dǎo)致很多符合護(hù)理假的人員并不知曉此政策的存在，或者對政策有所耳聞，但并不了解具體的內(nèi)容，比如什么情況下可以請，可以請多少天，請假期間的工資結(jié)算問題等，并且用人單位對于該政策的了解也較少，導(dǎo)致符合條件的獨(dú)生子女在請假過程中遇到諸多不便。

此外，該政策的的實(shí)施觸及的相關(guān)利益較多，很多員工知情而不敢請，很多單位也在請假的程序中設(shè)置障礙，程序如此一來變得繁瑣，尤其有的崗位屬于關(guān)鍵崗，很多用人單位不愿意承擔(dān)請假產(chǎn)生不良的后果，會在請假過程中給員工施加壓力，甚至有的用人單位對經(jīng)常需要請護(hù)理假的員工存在一定的歧視或者暗中辭退請護(hù)理假較為頻繁的員工，這種消極阻礙在一定程度上影響了護(hù)理假制度的進(jìn)行。各地政府制定的相關(guān)細(xì)則也并不明確，沒有具體規(guī)定用人單位如何處理請假的請求，沒有出臺相應(yīng)申訴機(jī)制，如果企業(yè)違反相關(guān)條例如何進(jìn)行懲罰，民眾的權(quán)利利益受到損害的救濟(jì)途徑等。此外，多地該政策剛剛出臺沒多久，尚處于起步探索階段，體系也是較為混亂，盡管多地出臺了關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的相關(guān)政策，但仍有很多地區(qū)并未做出相關(guān)規(guī)定，但隨著人口逐漸老齡化，養(yǎng)老不光是每個家庭的私事，更是國家大事，因此，急需將獨(dú)生子女的護(hù)理假盡快立法，上升到國家層面的法律制度，這樣才更有利于該項制度的發(fā)展以及養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)步。

二、獨(dú)生子女護(hù)理假問題相關(guān)完善建議

1.大力宣傳護(hù)理假制度。將該制度在一定層面進(jìn)行宣傳與普及，通過各級政府的普法工作以及聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行宣傳，通過新聞媒體的途徑進(jìn)行報道，同時考慮到目前獨(dú)生子女年齡層次的問題，還可以在許多年輕人熱衷的新媒體行業(yè)對該護(hù)理假進(jìn)行宣傳，如新浪微博、抖音等，這種直接式的宣傳更能擴(kuò)寬獨(dú)生子女護(hù)理假的知名度。在企業(yè)內(nèi)部可以通過張貼告示或者員工入職培訓(xùn)對護(hù)理假進(jìn)行普及。

2.針對企業(yè)實(shí)行獎勵懲罰制度。考慮到用人企業(yè)因?yàn)楣镜南嚓P(guān)利益可能會在員工請假的過程中設(shè)置諸多障礙，導(dǎo)致最后員工請假無果這一情況，政府可以針對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的褒獎制度，每月定期對用人單位進(jìn)行考核，護(hù)理假請假率到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)線的可以頒發(fā)相關(guān)獎勵，提高該企業(yè)的信譽(yù)度，在銀行貸款方面，稅收優(yōu)惠方面，將護(hù)理假的請假率作為相關(guān)的考核因素。對于尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的批評，這樣一來，可以提高用人單位在護(hù)理假方面的積極性。

3.健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)的企業(yè)在員工申請護(hù)理假的時候不給予通過，損害了員工的合法利益，員工得不到及時的救濟(jì)，這會使得護(hù)理假的效果大打折扣，因此建立健全完善的申訴體系，讓員工得到第一時間的救濟(jì)至關(guān)重要，此外，有的企業(yè)用消極的方式歧視護(hù)理假請假次數(shù)或者天數(shù)較多的員工，甚至將其辭退。因此政府在面對此類問題時，要積極的給予反饋，建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，對于情節(jié)惡劣的企業(yè)，給予通報批評，必要時可以在稅收優(yōu)惠、銀行貸款方面進(jìn)行進(jìn)行一定的管制。

三、獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)制度探索

1.對于請假期間的工資進(jìn)行調(diào)整?？v觀目前各地政府出臺的有關(guān)獨(dú)生子女護(hù)理假的制度，對于請假期間工資的規(guī)定都是全薪，這一規(guī)定對于請假的員工來說縱然有利，但對于用人單位而言卻是一筆巨大的開銷，這也成為許多用人單位消極處理護(hù)理假請求的原因之一，因此筆者建議修改請假期間的薪酬規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平或者人均工資確定一定比例，減少用人單位的壓力，在企業(yè)利益與員工利益之間進(jìn)行平衡，這樣用人單位也更愿意對該制度進(jìn)行宣傳。

2.在立法層面的完善。將獨(dú)生子女護(hù)理假上升到立法層面是目前的重中之重，多地出臺的政策過于混亂，甚至還有許多地方并未出臺相關(guān)的制度，以國家立法的形式將這種政策性舉措上升為法律條文，即可規(guī)避省市各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的規(guī)章各異，也讓地方立法有據(jù)可憑、有章可循， 從而提升法治效力。隨著人口的老齡化，急需在立法層面上完善獨(dú)生子女護(hù)理假的相關(guān)制度，將獨(dú)生子女護(hù)理假從省民待遇上升為國民待遇。

四、結(jié)語

以民為重的獨(dú)生子女護(hù)理假還處在起步階段，各地都在如火如荼的探索推進(jìn)中，要想將其完善仍需努力，但每一項工作從開始研究到投入實(shí)施都不是一蹴而就的，本文對于獨(dú)生子女的護(hù)理假提出的建議仍有許多不足之處，但希望能為該項研究的發(fā)展與政策的實(shí)施貢獻(xiàn)一份微薄之力。

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作者簡介：梅卓君（1996—），女，漢族，湖南懷化，研究生在讀，湘潭大學(xué)，研究方向憲法和行政法學(xué)。