國有企業(yè)招投標管理面臨的問題及應(yīng)對措施

王琴琴

摘 要：隨著“一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”及國企改革的不斷推進，國有企業(yè)獲得了良好的發(fā)展空間。但是，國有企業(yè)招投標管理仍存在不少問題，制約了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟的持續(xù)增長。基于此，筆者以國有企業(yè)招投標管理為研究對象，結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，探討國有企業(yè)招投標管理面臨的問題及應(yīng)對措施，希望對國有企業(yè)招投標工作的有序開展起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招投標管理;改革

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不言而喻，不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了驅(qū)動力，同時也有利于民生、經(jīng)濟等的安全。國有企業(yè)招投標管理，是指交易活動發(fā)起方針對標的物進行描述和在一定范圍內(nèi)公開標的的行為，整個活動過程在特定的程序和法律規(guī)范下進行，在交易中針對提交的多個方案和報價作出對比并選擇最優(yōu)的交易方式。加強國有企業(yè)招投標管理，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，對國有企業(yè)的長期發(fā)展有深遠影響。但是，由于國有企業(yè)項目往往涉及的金額較大，一些不法分子利用招投標管理存在的漏洞謀取私利，不利于市場經(jīng)營活動的正常運營。因此，要明確國有企業(yè)招投標管理存在的問題，采取有效的預(yù)防措施，為國有企業(yè)的發(fā)展提供推動力。

一、國有企業(yè)招投標管理面臨的問題

（一）前期準備工作不足

從當前國有企業(yè)招投標實際情況來分析，大多數(shù)國有企業(yè)的招投標計劃是在項目設(shè)計的過程中提出的。通常來說，招投標計劃不是一成不變的，而是隨著年度、月度計劃不斷調(diào)整，這樣才能滿足實際工作需求。但是，受多種因素的影響，不少國有企業(yè)招投標項目的前期準備工作不足，缺乏有針對性的計劃。自行招標存在不少問題，比如：招標人員理論基礎(chǔ)不牢固和實踐經(jīng)驗較少，招標文件的編制難以滿足項目實際需要，招標計劃規(guī)范性差，超計劃招標、計劃外招標等情況屢見不鮮。還有一些國有企業(yè)的管理人員為了追求最大利益，將項目肢解發(fā)包。以上這些問題都會不同程度影響國有企業(yè)招投標管理質(zhì)量，不利于項目的順利實施。

（二）投標單位資質(zhì)及承攬不良

由于招投標相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，一些施工單位為了獲得最大利益，存在資質(zhì)及承攬不良的現(xiàn)象，比如：一些資質(zhì)不符合要求的施工單位以假借資質(zhì)、掛靠等方式謀取中標，還有一些施工單位將中標的項目轉(zhuǎn)包、違法分包，從中收取管理費，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，項目的施工材料、工序、質(zhì)量標準等達不到規(guī)范和設(shè)計要求，造成國有資金流失，影響招投標市場的穩(wěn)定性。

（三）評標過程不規(guī)范

在評標過程中，對評標委員會的人數(shù)、技術(shù)水平、專家比例有嚴格要求，但一些國有企業(yè)的評標過程不嚴格，比如：建設(shè)單位代表人數(shù)超過三分之一，經(jīng)濟、技術(shù)專家人數(shù)較少;有個別評標委員利用自己的威望影響他人觀點，或者以不合理的條件排斥潛在中標人;一些招標代理機構(gòu)與投標人達成私下協(xié)議，為個別投標人出謀劃策、打“人情分”，在評標時給予特定的投標人不合理的高分，使其達到中標的目的;一些評標專家責任心不強，評標行為容易受到建設(shè)方代表的誤導(dǎo)，影響評標的公平性和公正性。

二、國有企業(yè)招投標管理的應(yīng)對措施

（一）強化招投標前期準備工作

在選擇評標委員會人員時，要從專家?guī)熘须S機選取，做好評標保密工作，避免評標專家與投標人私下接觸，與投標人有利害關(guān)系的評標專家應(yīng)當回避。評標專家的選擇要考慮多種因素，如專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德等，可構(gòu)建科學的入選機制，為評標的正常開展做好鋪墊。在評標開展時，應(yīng)降低主觀因素的干擾，如有必要，應(yīng)隱藏投標單位的信息，確保評標的公正性、科學性。此外，要對評標專家進行動態(tài)考核管理，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或者不合格的評委要及時清理，通過構(gòu)建個人誠信檔案，實時公示評委基本信息，接受公眾監(jiān)督和投訴，確保評委監(jiān)管效果與評標的公正性，對于失信的評標專家要及時清退，營造良好的招投標氛圍，以全面提升招投標整體效果。

（二）規(guī)范投標單位之間的競爭

國有企業(yè)的招投標管理要以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，構(gòu)建規(guī)范的招投標競爭模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，招投標管理應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)信息的有效應(yīng)用，增進對招標人和投標人的了解程度，營造良好的招投標環(huán)境。面對投標人良莠不齊的情況，招標人應(yīng)加大資格預(yù)審，提高投標門檻，綜合考慮投標單位的信譽、經(jīng)營狀況、財務(wù)信息、施工經(jīng)驗、社保繳納情況、合同履約能力等，保障招投標活動順利進行。此外，要加強國有企業(yè)招投標管理人才的培養(yǎng)，鼓勵工作人員學習最新的法律法規(guī)、強制性標準，監(jiān)管招投標活動的各種行為，防范招標代理機構(gòu)與投標人串通。

（三）加強對招投標活動的監(jiān)管

國有企業(yè)的招投標活動對于監(jiān)管要求較高，要逐步健全管理措施，減少招標人在組織招投標活動中明招暗定、規(guī)避招標等不法行為。通過建立專項監(jiān)督小組，明確小組成員的職責和權(quán)限，保障國有企業(yè)各項招投標活動有條不紊地進行，達到國有資金的最大化利用。與此同時，要結(jié)合國有企業(yè)自身特點，完善招投標管理制度，參照《招投標管理辦法》《招投標監(jiān)督辦法》等，提升招投標活動的公正性、透明度，這是保證國有企業(yè)招投標活動順利開展的重要前提。通過這種方式，能夠有效減少不法行為，避免各種暗箱操作行為，防止腐敗，確保國有企業(yè)招投標工作公平、公正。除此以外，要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，鼓勵他們及時舉報轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，逐漸形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)管模式，不斷提升國有企業(yè)的招投標管理質(zhì)量。

三、結(jié)語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，加強招投標管理有利于營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，維護招投標市場和諧、穩(wěn)定。國有企業(yè)的招投標管理人員應(yīng)明確自身存在的問題，強化招標前期準備工作、規(guī)范投標單位之間的競爭、加強對招投標活動的監(jiān)管等，選擇恰當?shù)耐稑藛挝?，保障國有企業(yè)項目順利運作。

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