守法激勵(lì)制度研究

【摘 要】 守法激勵(lì)制度的建立是法治社會(huì)的必然要求，但是我國(guó)對(duì)于守法激勵(lì)問(wèn)題的討論較少，相關(guān)制度的建立仍不健全，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，對(duì)守法的要求越來(lái)越高。然而，守法激勵(lì)制度在實(shí)踐中暴露出了許多問(wèn)題，大多與公民普遍守法意識(shí)不強(qiáng)、守信得益實(shí)施的范圍較窄、守信激勵(lì)實(shí)施細(xì)則不明確等息息相關(guān)，本文針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合各地探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，擬為我國(guó)守法激勵(lì)制度的健全提出完善的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 守法激勵(lì) 守信得益 社會(huì)誠(chéng)信

隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，守法問(wèn)題受到社會(huì)的普遍關(guān)注，一個(gè)國(guó)家公民的守法程度直接影響該國(guó)的法治建設(shè)，而我國(guó)在近幾年失信行為頻繁出現(xiàn)，老賴和不守法的情況層出不窮，這對(duì)我國(guó)未來(lái)持續(xù)良性發(fā)展造成了很大的阻礙。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。不僅是在社會(huì)信用領(lǐng)域，在其他社會(huì)領(lǐng)域中，失信懲戒和守信激勵(lì)都必須共同作用，才能實(shí)現(xiàn)守法激勵(lì)作用的全面發(fā)揮。失信懲戒制度目前在我國(guó)正如火如荼的開(kāi)展，各地對(duì)失信懲戒的措施也取得了不錯(cuò)的效果，對(duì)社會(huì)成員起到了震懾的作用，但是社會(huì)信用激勵(lì)制度中，不僅包括了失信懲戒制度，還包括了守信激勵(lì)制度，只有雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的目的。但較之實(shí)踐中運(yùn)用的過(guò)嚴(yán)的懲戒制度，激勵(lì)制度的運(yùn)用明顯很少，目前在我國(guó)，守信聯(lián)合激勵(lì)的應(yīng)用領(lǐng)域非常少，大多被運(yùn)用在環(huán)境法領(lǐng)域和社會(huì)信用領(lǐng)域。即使是在運(yùn)用比較廣泛的領(lǐng)域，各地規(guī)定的激勵(lì)措施也很少，大多為8到10種，且實(shí)際運(yùn)用起來(lái)并不是通過(guò)法律規(guī)定，還是口頭或者開(kāi)會(huì)決定，由此可見(jiàn)，我國(guó)“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。

一、守法激勵(lì)制度運(yùn)用中的問(wèn)題

守信激勵(lì)制度在我國(guó)的運(yùn)用比較少，被使用得比較多的領(lǐng)域是社會(huì)信用管理領(lǐng)域，多地政府出臺(tái)的社會(huì)信用條例中均明確規(guī)定了激勵(lì)的措施，但是在2019年南方日?qǐng)?bào)對(duì)《上海市社會(huì)信用條例》的解讀中通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，較之我國(guó)正如火如荼開(kāi)展的失信懲戒制度而言，激勵(lì)措施的實(shí)行程度明顯不高，在執(zhí)法工作和執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，雖然各地的條例中設(shè)置了相關(guān)規(guī)定，但是守信聯(lián)合激勵(lì)的適用領(lǐng)域還比較少，措施也不夠健全，“守信得益”的價(jià)值理念尚未得到普遍推廣。

（一）公民普遍守法意識(shí)不高

公民的守法意識(shí)不僅是某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)省的事，而是公民普遍的守法情況，是從總體上、宏觀的視角來(lái)看的，它體現(xiàn)出了當(dāng)下社會(huì)的法治程度。在一項(xiàng)關(guān)于“公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)”的調(diào)查問(wèn)卷分析中，只有5%的人選擇了“法律是一種信仰”，13%的人遵守法律是害怕被懲罰，由此可見(jiàn)，我國(guó)目前主動(dòng)守法的公民少之又少，民眾對(duì)于遵守法律的意義還僅僅停留在法律的懲罰性上，而不是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可法律對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，相信法律。而且，通過(guò)一項(xiàng)“全國(guó)性公民守法情況”調(diào)查顯示，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和受教育的情況不同，對(duì)守法意識(shí)的高低也有著極大的影響。社會(huì)是一個(gè)人與人相處的場(chǎng)所，公民個(gè)人的守法意識(shí)也會(huì)相互影響，集中起來(lái)構(gòu)成整體的守法狀態(tài)，而守法的狀態(tài)又會(huì)反過(guò)來(lái)作用于社會(huì)的守法意識(shí)，兩者相互作用，不可分割。社會(huì)成員間的行為往往具有示范性的作用，傳遞著守法信息的表達(dá)，這種無(wú)形中從守法心理與情感上的溝通交流，會(huì)影響人民對(duì)守法行為的認(rèn)知，但是由于目前公民普遍守法意識(shí)不強(qiáng)，極易形成“傳染”和惡性循壞。

（二）守法激勵(lì)的實(shí)施面窄

相較于失信懲戒制度而言，我國(guó)對(duì)于守法激勵(lì)制度的發(fā)展時(shí)間還比較短，不管是在哪個(gè)領(lǐng)域，都較為注重懲罰警示，而忽視對(duì)守法者的肯定與激勵(lì)。目前的守法激勵(lì)制度運(yùn)用較為廣泛的還是環(huán)境法領(lǐng)域和社會(huì)信用領(lǐng)域中。對(duì)環(huán)境法方面的激勵(lì)也是著重對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，側(cè)重點(diǎn)較為單一，所以普遍存在激勵(lì)范圍較窄的問(wèn)題。主要的激勵(lì)方式是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，其他的獎(jiǎng)勵(lì)型激勵(lì)和教育激勵(lì)等引導(dǎo)方式很少，且收效甚微。如果企業(yè)在環(huán)境評(píng)估中表現(xiàn)出做得比較好就會(huì)有相應(yīng)的減免稅費(fèi)等激勵(lì)措施，又如浙江省公安廳在對(duì)違法超速的駕駛?cè)嗽诩姓吻鞍l(fā)生的50%以上嚴(yán)重超速的，在指定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)接受處罰可不吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證等。而在教育激勵(lì)等精神激勵(lì)方面的激勵(lì)措施明顯不足，思想引導(dǎo)很少，而且運(yùn)用的效果不顯著。并且獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)域和方式目前也僅存在于環(huán)境科研方面和檢舉環(huán)境污染這兩方面，主要是對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的條件和要求很高，讓很多人望塵莫及。

（三）守法激勵(lì)的范圍不明確

雖然在我國(guó)政府的不斷推進(jìn)下，守法激勵(lì)制度有了很大的進(jìn)展。例如在征收房屋的過(guò)程中，早簽約的有獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)征信條例履行行政義務(wù)的有獎(jiǎng)勵(lì)等。守法激勵(lì)在當(dāng)下的社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢(shì)，但不論是在理論還是實(shí)踐中，立法和執(zhí)法對(duì)激勵(lì)制度的實(shí)施仍然不夠重視。在我國(guó)現(xiàn)有法律中，不論是《刑法》還是《民法總則》，常見(jiàn)于法律的仍然是違法懲戒制度。相比之下，激勵(lì)機(jī)制的立法方面較為薄弱，我國(guó)目前激勵(lì)機(jī)制多以政策宣示性法條為主，法律依據(jù)較為原則化，在實(shí)施程序、適用范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等方面都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，使得激勵(lì)機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中存在較多問(wèn)題。

二、促進(jìn)守法激勵(lì)制度的途徑

（一）提高違法成本，促進(jìn)全面守法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析方法出發(fā)，將此種學(xué)說(shuō)分析方法運(yùn)用到法律和政策的制定中，只有了解大眾的需求，有效的建立守信激勵(lì)制度措施，激勵(lì)措施能真正滿足人民群眾的需求，起到切切實(shí)實(shí)的激勵(lì)和鼓勵(lì)指引的作用。當(dāng)然在制度設(shè)立的時(shí)候，也要因地制宜，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)施成本，設(shè)置切實(shí)可行的實(shí)施舉措。不能僅僅為了激勵(lì)作用的發(fā)揮，給當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)，得不償失。既要保證激勵(lì)措施最大程度的發(fā)揮效果，又要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。盡量避免不必要的支出，在保證激勵(lì)效果的同時(shí)，減少對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力。法律對(duì)人民的行為具有指引的作用，不僅是對(duì)單個(gè)人的影響，更是在人們所處的社會(huì)中發(fā)揮作用，法律制度的科學(xué)與否，在其施行的過(guò)程中是否受歡迎的程度息息相關(guān)。因此，完善法律和政策法規(guī)對(duì)于激勵(lì)制度的設(shè)立，是促進(jìn)人們認(rèn)同、自覺(jué)遵守法律，發(fā)揮守法激勵(lì)作用的基石。

（二）建立誠(chéng)信守法名單制度

聯(lián)合懲戒黑名單制度在我國(guó)發(fā)展得已經(jīng)較為完善，基本實(shí)現(xiàn)了各地聯(lián)網(wǎng)，信息互通，但是守法誠(chéng)信白名單卻較少聽(tīng)聞，實(shí)踐中更是少之又少。法律行為作出后，法律會(huì)根據(jù)行為作出肯定或者否定的評(píng)價(jià)，一個(gè)法治的社會(huì)，不僅應(yīng)當(dāng)注重對(duì)失信行為的懲戒，更應(yīng)當(dāng)看中守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)，這才是完成的社會(huì)激勵(lì)制度。在2011年的“錢晶晶事件”中黑名單的社會(huì)效果得以體現(xiàn)，對(duì)其他違法者也起到了警示的作用，但是這種被動(dòng)的守法的作用終究是有限的，也難以服眾，民眾需要付出的代價(jià)往往也比較大。必須要晚上守信增益制度，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)白名單制度，才能提高民眾積極守法的自覺(jué)。在這方面，我國(guó)很多政策法規(guī)也在嘗試階段，例如2014年中央文明委發(fā)布的相關(guān)推進(jìn)意見(jiàn)，國(guó)家稅務(wù)總局家也在公民納稅方面設(shè)置了守信激勵(lì)的規(guī)定。將失信懲戒和守信得益相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明的方案，才能讓公民形成守法的慣性，在社會(huì)中形成守法的良好風(fēng)氣，促進(jìn)更多人自覺(jué)守法。一個(gè)國(guó)家要想真正實(shí)現(xiàn)法治，不僅要靠國(guó)家和政府的管理，更要靠每一位民眾發(fā)自內(nèi)心對(duì)法律的信仰和遵守，形成真正的法治社會(huì)。這樣可以從客觀上節(jié)約國(guó)家實(shí)行法治的成本，也能有效提高法律的運(yùn)行效率。

（三）營(yíng)造全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法的法治環(huán)境

法律的生命在于遵守，法律的權(quán)威需要遵守來(lái)得以體現(xiàn)，不能被遵守的法律將形同虛設(shè)。我國(guó)的政策法規(guī)中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期工作，這就少不了各級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持深入基層、深入社會(huì)進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，讓法律從娃娃抓起，培養(yǎng)新一代的法治意識(shí)和守法觀念，引導(dǎo)人民自覺(jué)守法、遇事找法、相信法律。只有形成社會(huì)普遍守法的價(jià)值觀念，才能將守法激勵(lì)制度真正落實(shí)下去。

這就少不了法制教育，我國(guó)的普法教育始于上個(gè)世紀(jì)八十年，目前從小學(xué)階段就已經(jīng)普及，上至大學(xué)都要開(kāi)辦法制教育課程，這樣的全民學(xué)法的方法取得了不錯(cuò)的成績(jī)，使得守法的人越來(lái)越多，但是在社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)懂法守法提出了更高的要求，普法教育不能只做表面工夫，不能停留在形式主義，要更多的深入到社會(huì)生活的方方面面，將具體的實(shí)施方案細(xì)化和規(guī)范化。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，受教育的程度大相徑庭，導(dǎo)致了普法教育的深入程度各不相同，有些地區(qū)已經(jīng)大體上實(shí)現(xiàn)了法治，但仍有一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)事人不懂法、不講法也不守法，一方面是缺乏對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范的基本認(rèn)識(shí)，另一方面也缺少相應(yīng)的法律維護(hù)設(shè)施。要想讓人民守法，行政機(jī)關(guān)首先要做到依法辦事，讓老百姓信法，只有人民群眾真正相信法律是執(zhí)法的依據(jù)，法律能為他們解決問(wèn)題，才能從內(nèi)心尊重法律，從而遵守法律。嚴(yán)格執(zhí)法是一個(gè)很重要的著力點(diǎn)，每一級(jí)執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，這對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)就無(wú)形中起到了關(guān)鍵的示范作用。

在全民守法的過(guò)程中，政府守法是極其重要的，這不僅包括執(zhí)法機(jī)關(guān)，還包括了立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都必須堅(jiān)持在自己的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，對(duì)待行政相對(duì)人和司法案件公正處理，一碗水端平，不偏不倚。執(zhí)法人員和司法人員在使用法律的時(shí)候，代表的是國(guó)家的強(qiáng)制力，起到了示范表率作用，只有人民看到自己的政府是守法的政府，執(zhí)法人員是依法辦事的，才會(huì)尊重法律的權(quán)威，即使目前不太了解法律，也會(huì)發(fā)自內(nèi)心的相信法律，愿意守法。政府審慎的行使公權(quán)力，才能堅(jiān)定民眾對(duì)法律的信心，強(qiáng)化自覺(jué)守法的意識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)法、司法人員的監(jiān)督，法治社會(huì)不能缺少公民的有效參與，通過(guò)監(jiān)督制度讓行政機(jī)關(guān)更謹(jǐn)慎的使用法律，同時(shí)也能提升法治觀念，促進(jìn)全民守法。

三、結(jié)語(yǔ)

守法問(wèn)題是現(xiàn)今被社會(huì)廣泛關(guān)注的重要問(wèn)題，關(guān)系著法治社會(huì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的守法狀況直接體現(xiàn)著該國(guó)的法治發(fā)展?fàn)顩r。法治，不僅體現(xiàn)在如果運(yùn)用法律管理國(guó)家，更體現(xiàn)在該國(guó)公民自覺(jué)遵守法律的實(shí)際情況，以及內(nèi)心對(duì)該國(guó)法律的認(rèn)可程度。全民守法是檢驗(yàn)法治水平該地的重要標(biāo)準(zhǔn)。守法的重要性不言而喻，作為社會(huì)中的一份子，每一位公民都與守法行為息息相關(guān)，積極守法也是我國(guó)法治的必然要求。守法激勵(lì)制度對(duì)于公民守法的踐行起到至關(guān)重要的作用，雖然目前我國(guó)的守法激勵(lì)制度還存在規(guī)定不夠明確、適用范圍較窄等問(wèn)題，但是在實(shí)踐中，地方政府和行政機(jī)關(guān)都在不斷探索著發(fā)揮守法激勵(lì)制度的措施，不僅是從簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)懲機(jī)制處罰，還從心理學(xué)角度出發(fā)，注重道德的培養(yǎng)和指引，這是一個(gè)很好的開(kāi)端，相信在不久的將來(lái)，守法激勵(lì)制度將更規(guī)范化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)全民守法的法治理想。

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作者簡(jiǎn)介：蒙聰穎（1994年），女，在讀碩士研究生，單位：天津師范大學(xué)，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)