山區(qū)飲水工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

聶竹兵

摘? ?要：山區(qū)飲水工程需要利用管理來(lái)保障建設(shè)的順利開(kāi)展，這符合國(guó)家的山區(qū)建設(shè)理念。通過(guò)對(duì)各種現(xiàn)存的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行解決，保障工程建設(shè)具備安全性、保障性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性和價(jià)格可接受性。

關(guān)鍵詞：山區(qū)飲水工程;建設(shè)管理;主要問(wèn)題;對(duì)策研究

飲水工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要得到更好的保障，以安徽省岳西縣山區(qū)為例，對(duì)其目前飲水工程具體的情況進(jìn)行研究，解決客觀存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，保證山區(qū)人民飲水安全，用水便利。

1? ? 山區(qū)飲水工程建設(shè)的重要意義

山區(qū)飲水安全是檢驗(yàn)脫貧成效的直接指標(biāo)，對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诘纳钯|(zhì)量提升具有重要意義。因?yàn)樯絽^(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍落后，通常無(wú)法對(duì)飲用水源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的安全性檢驗(yàn)，在飲用水的安全保障方面始終得不到有效的保障，導(dǎo)致山區(qū)居住的人群可能受到來(lái)自水體污染的健康問(wèn)題。同時(shí)因?yàn)椴糠稚絽^(qū)的水資源比較緊缺，進(jìn)行必要的山區(qū)飲水工程建設(shè)能夠有效地提升受益戶(hù)供水保證率，能夠滿(mǎn)足山區(qū)地區(qū)的基本用水需求。同時(shí)，山區(qū)飲水工程的建設(shè)能夠有效地減少山區(qū)對(duì)地下水資源的隨意開(kāi)采，能夠有效地保障地下水資源具備一定的穩(wěn)定性，防止因過(guò)量開(kāi)采和使用地下水，導(dǎo)致部分地區(qū)的地質(zhì)條件不穩(wěn)定而引發(fā)安全問(wèn)題。

2? ? 山區(qū)飲水工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

2.1? 飲水安全不達(dá)標(biāo)

通常山區(qū)飲水工程建設(shè)為了有效地降低工程成本，會(huì)充分利用附近水源，其一般為地表水和水庫(kù)存儲(chǔ)水。經(jīng)過(guò)有效處理后，對(duì)山區(qū)居民的居住區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)的水源供應(yīng)。但是因?yàn)樗w質(zhì)量在地表暴露過(guò)程中污染嚴(yán)重，加之在飲用水的處理方面不能達(dá)到安全處理效果，使得飲用水的各項(xiàng)安全指標(biāo)超出合理的范圍。

2.2? 飲水的供應(yīng)問(wèn)題

山區(qū)飲水工程建設(shè)完成后，對(duì)于潛在地區(qū)的居住人員進(jìn)行飲用水供應(yīng)，如果存在價(jià)格較高的問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致居住人員的不滿(mǎn)。而山區(qū)飲水工程建設(shè)不能始終滿(mǎn)荷運(yùn)行，這樣就不能有效地保障飲用水的供應(yīng)能夠達(dá)到使用量要求，可能導(dǎo)致飲用水供應(yīng)設(shè)備長(zhǎng)期間斷運(yùn)行，不能有效地保障水質(zhì)的供應(yīng)在間斷運(yùn)用或者擱置情況下始終安全。

2.3? 飲水工程規(guī)模小

通常山區(qū)沒(méi)有進(jìn)行居住地點(diǎn)的集中規(guī)范，住戶(hù)自由選址導(dǎo)致山區(qū)人口的居住地點(diǎn)分散，飲水工程規(guī)模小且分散。而且村組由于水資源分配和管理導(dǎo)致的糾紛較多，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的飲水工程建設(shè)。

2.4? 工程維護(hù)管理難度大

山區(qū)的飲用水工程建設(shè)位置偏遠(yuǎn)，大多數(shù)飲水工程未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人管理，其工程維護(hù)管理的難度較大，不能保障工程維護(hù)工作的有效開(kāi)展，主要是農(nóng)戶(hù)對(duì)于引用用水管線(xiàn)布設(shè)位置的維護(hù)觀不高，不能對(duì)特殊影響問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，不能有效地保障引用水的有關(guān)維護(hù)問(wèn)題得到有效解決。

3? ? 山區(qū)飲水工程建設(shè)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1? 全面落實(shí)安全管理的“三個(gè)責(zé)任”

要能夠有效地保障山區(qū)地區(qū)的飲用水工程能夠在科學(xué)全面的安全管理責(zé)任下進(jìn)行，主要是在多級(jí)安全管理機(jī)制的保障下，能夠有效地獲得良好的安全管理效果。各地要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。地方人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全有統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，其需要通過(guò)制度實(shí)施落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人民和工程建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)，其還需要對(duì)相關(guān)部門(mén)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任進(jìn)行明確分工。在有效的責(zé)任主體落實(shí)下，能夠提高對(duì)安全管理問(wèn)題的落實(shí)程度，以更加清晰明確的安全責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)行飲用水安全管理中的科學(xué)性，能夠保障飲用水工程獲得良好的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理執(zhí)行、維護(hù)監(jiān)督等全面的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.2? 工程建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)山區(qū)飲用水工程建設(shè)的成本問(wèn)題，要能夠通過(guò)控制工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化程度，進(jìn)行有效的成本控制;保障工程建設(shè)能夠具備良好的規(guī)范性;在工程建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)山區(qū)地區(qū)的具體客觀建設(shè)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)方案等方面的優(yōu)化;保障工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各種成本優(yōu)化方案的創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)方案流程能夠充分利用工程建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采用一系列的管理措施，減少農(nóng)戶(hù)在飲用水入戶(hù)上的成本付出。

3.3? 創(chuàng)新運(yùn)行管理模式

創(chuàng)新運(yùn)行管理關(guān)鍵是要充分了解供水現(xiàn)狀，保障運(yùn)行管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)有客觀條件的科學(xué)利用和問(wèn)題的合理解決。在運(yùn)行管理的過(guò)程中，能夠準(zhǔn)確把握用水供應(yīng)的原則，保障飲水安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)，解決農(nóng)戶(hù)對(duì)于飲用水價(jià)格的質(zhì)疑。因此，要充分利用市場(chǎng)投資機(jī)制結(jié)合能力，引入市場(chǎng)資本的同時(shí)，能夠提高和利用市場(chǎng)飲用水管理的科學(xué)辦法，同時(shí)政府在引用水的安全和各項(xiàng)指標(biāo)的管控方面，能夠發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。管理創(chuàng)新需要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，基于此原則可以推薦農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)確權(quán)頒證等方式對(duì)工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行明確，從而吸引市場(chǎng)資本的加盟。對(duì)供水管網(wǎng)延伸覆蓋的農(nóng)村居民生活飲用水水價(jià)進(jìn)行合理的財(cái)政補(bǔ)貼。要建立山區(qū)地區(qū)飲用水工程常態(tài)化的維護(hù)管控機(jī)制，保障工程網(wǎng)絡(luò)，在專(zhuān)業(yè)的技術(shù)監(jiān)督和維護(hù)下，及早發(fā)現(xiàn)飲用水供應(yīng)中的有關(guān)問(wèn)題，提高工程建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

山區(qū)飲用水資源工程的建設(shè)符合國(guó)家扶持、發(fā)展山區(qū)的要求。為更加有效地建設(shè)山區(qū)、實(shí)現(xiàn)山區(qū)供水的穩(wěn)定，需要制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，依據(jù)建設(shè)飲用水的安全保障原則，滿(mǎn)足山區(qū)飲水需求的同時(shí)降低用水成本，不斷對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行解決，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

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