工程建設(shè)項(xiàng)目非招標(biāo)方式采購相關(guān)術(shù)語使用規(guī)范的探討

馮國強(qiáng)

摘? ?要：根據(jù)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，探討在采用談判和詢比等非招標(biāo)采購方式時(shí)相關(guān)術(shù)語的使用規(guī)范，通過對(duì)比提煉，形成比照表，方便各采購從業(yè)人員在編制非招標(biāo)方式采購文件時(shí)對(duì)比使用，促進(jìn)采購文件編制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使國有企業(yè)采購服務(wù)更加專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：非招標(biāo)方式;術(shù)語;規(guī)范

1? ? 采購管理現(xiàn)狀

2018年6月1日頒布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定，國有企業(yè)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的施工、200萬元人民幣以上與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物、100萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)都屬于依法必須招標(biāo)的范圍。但是，這些僅占企業(yè)采購的一部分，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要的生產(chǎn)用設(shè)備、大量物資、原材料以及許多小型零星建設(shè)工程、小額維修工程和辦公用品等均未納入必須招標(biāo)的范圍。隨著國有企業(yè)體制改革和反腐倡廉的不斷深入，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有企業(yè)采購管理的合法化、規(guī)范化提出了更高要求，通過規(guī)范國有企業(yè)采購活動(dòng)，使國有企業(yè)在工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)提高質(zhì)量、增加效益。企業(yè)的采購活動(dòng)具有采購頻繁、時(shí)間變動(dòng)大、采購需求變化頻繁、緊急等特點(diǎn)，由于采用招標(biāo)方式，采購程序嚴(yán)格、周期長，能夠按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)采購的僅占少部分。所以，企業(yè)需要采用非招標(biāo)方式，對(duì)不適合招標(biāo)的零星建設(shè)工程和原材料、生產(chǎn)物資、設(shè)備等進(jìn)行采購。但是，非招標(biāo)采購方式一直沒有可遵循的、規(guī)范的程序，各企業(yè)的采購方式花樣百出，有的自行制定本企業(yè)的采購方式，有的采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，采購過程存在較多問題，如不透明、采購程序不規(guī)范等，因此，在審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和國有資產(chǎn)管理等部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)、巡視、督查時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，要求企業(yè)整改。

除此之外，各地的國有企業(yè)都意識(shí)到招標(biāo)采購工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，正大力加強(qiáng)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化模板的制定。在此期間，有些單位混淆了非招標(biāo)方式與招標(biāo)方式的采購文件，在非招標(biāo)方式的采購文件內(nèi)出現(xiàn)“投標(biāo)”“招標(biāo)”“中標(biāo)”等不恰當(dāng)?shù)脑~語，使采購人、供應(yīng)商的認(rèn)知出現(xiàn)混亂，并且對(duì)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化造成了極大影響。

2? ? 采購術(shù)語規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)操作方式、招標(biāo)文件的內(nèi)容均做出了詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)招標(biāo)采購各方的名稱、各環(huán)節(jié)的稱謂均有特定的叫法?！罢袠?biāo)文件”僅指實(shí)施采購時(shí)采用招標(biāo)方式而編制的采購文件，因此，在非招標(biāo)方式的采購文件內(nèi)使用“投標(biāo)”“招標(biāo)”“評(píng)標(biāo)”“開標(biāo)”等詞語，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

因此，廣大采購從業(yè)人員，尤其是國有企業(yè)的管理者，迫切需要設(shè)立具有權(quán)威性的非招標(biāo)方式采購規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，作為采購程序和采購操作的實(shí)操依據(jù)。

2018年7月1日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編制的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》開始實(shí)施，雖然此規(guī)范屬于行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范，但是給企業(yè)的采購活動(dòng)提供了幾種規(guī)范、具有公信力的非招標(biāo)采購方式或采購組織形式，使廣大采購從業(yè)人員在編制采購文件時(shí)更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，也必將促進(jìn)國有企業(yè)采購服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。

為了方便各采購從業(yè)人員在編制非招標(biāo)方式采購文件時(shí)使用此規(guī)范，依據(jù)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，將談判采購和詢比采購方式中的相關(guān)術(shù)語進(jìn)行對(duì)比提煉，如表1所示。

3? ? 結(jié)語

通過規(guī)范使用這些術(shù)語，有效避免了術(shù)語不規(guī)范引起的歧義、混淆，使采購文件的編制更加方便、快捷、規(guī)范，有利于招標(biāo)采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了招標(biāo)采購工作的工作效率。

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