我國(guó)反腐敗刑事司法協(xié)助調(diào)查取證機(jī)制研究

【摘 要】 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上做出重要講話：“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，爭(zhēng)取取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果?！贝驌糌澑?、肅清官箴一直是古今中外關(guān)于官場(chǎng)永恒的話題。首先我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到腐敗是伴隨著私有財(cái)產(chǎn)和公眾機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生便存在的一種問(wèn)題，上可追溯到奴隸社會(huì)，下可聯(lián)系到當(dāng)代時(shí)期，我們無(wú)法從根本上解決。但是我們也要從根本上認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題對(duì)社會(huì)的危害性，此時(shí)便需要發(fā)揮全人類的主觀能動(dòng)性，抑制該種問(wèn)題的拓展、漫延。腐敗問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為世界性問(wèn)題，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化，貪官外逃也逐漸成為一種趨勢(shì)，從而引發(fā)一系列的不良效應(yīng)。我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，并逐漸制定一系列國(guó)內(nèi)法和加速與世界各國(guó)和地區(qū)簽署雙邊和單邊協(xié)議。其中最應(yīng)當(dāng)細(xì)化和落實(shí)的包括我國(guó)的刑事司法協(xié)助中的調(diào)查取證、追繳貪利和追緝外逃人員等相關(guān)具體措施。

【關(guān)鍵詞】 反腐敗 調(diào)查取證 司法協(xié)助 引渡

一、反腐敗的國(guó)際司法現(xiàn)狀

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，腐敗問(wèn)題也日趨凸顯。該種問(wèn)題不僅抑制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，和正常經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)相違背;而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到政府和執(zhí)政黨的公信力，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安構(gòu)成潛在甚至是現(xiàn)實(shí)的威脅。放眼世界，腐敗問(wèn)題在世界各國(guó)亦有著不同程度的發(fā)生，而他們也全部都認(rèn)識(shí)到該種問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果。于是全人類有了共識(shí)，早在20世紀(jì)七十年代聯(lián)合國(guó)便開(kāi)始用“決議”的方式推動(dòng)國(guó)家反腐敗合作;在20世紀(jì)九十年代，聯(lián)合國(guó)預(yù)防和控制委員會(huì)便提出了一系列關(guān)于反腐敗的決議草案;在1992年，聯(lián)合國(guó)預(yù)防和控制委員會(huì)提交《關(guān)于沒(méi)收犯罪收益的示范法令》，此外，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還提交了一份《洗錢及與之有關(guān)的問(wèn)題：國(guó)際合作的必要性》報(bào)告;在1996年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《反腐敗的行動(dòng)》決議;2000年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》決議;在2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。需要濃墨重彩描述的是，該公約是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，也是迄今（公元2019年）為止國(guó)際社會(huì)關(guān)于治理腐敗最為完整、全面、而且兼具全球性、綜合性和創(chuàng)新性的一部法律文書;2014年11月二十國(guó)集團(tuán)G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)通過(guò)了一份關(guān)于2015年至2016年的反腐敗計(jì)劃。由此可以看出世界國(guó)際組織一直致力于解決國(guó)際腐敗難題，構(gòu)建政治清明的大環(huán)境，以便惠及全世界的各個(gè)國(guó)家。

二、我國(guó)腐敗犯罪國(guó)際司法協(xié)助基本情況

近年來(lái)我國(guó)對(duì)腐敗問(wèn)題一直尤為重視，尤其是習(xí)近平總書記上臺(tái)以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)蒼蠅老虎一起打，對(duì)于我國(guó)反腐敗建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。到目前為止，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利。但是有相當(dāng)一部分涉嫌貪污受賄的犯罪嫌疑人在聽(tīng)取風(fēng)聲以后選擇遁走國(guó)外，使得本來(lái)就難的反腐敗行為更加雪上加霜。筆者選擇國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局近日公布的100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人員中看出一把手比例較重，所涉嫌犯罪中腐敗占到全部總數(shù)的60%，逃到美國(guó)、加拿大、新西蘭的人數(shù)占全部逃往國(guó)家的66%。

由此我們可以得出結(jié)論，中國(guó)反腐敗道路仍舊任重道遠(yuǎn)。首先，在涉嫌犯罪的外逃人員中，腐敗犯罪竟然占到全部犯罪的60%。其次，這些外逃人員一把手比例較重，位高權(quán)重的他們本身就具有較高的學(xué)歷、極高的智商和因?yàn)槌Ｄ暝诠賵?chǎng)打拼耳濡目染而具有較強(qiáng)的反偵探意識(shí)。同時(shí)，他們經(jīng)常會(huì)在自己本地區(qū)培植勢(shì)力，形成一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的頑強(qiáng)勢(shì)力網(wǎng)。即使身居國(guó)外的他們?nèi)耘f可能會(huì)操控勢(shì)力來(lái)進(jìn)行證據(jù)毀損，或者他們?cè)缇蛯⒇澪鬯觅Y金轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而使得案件偵破必須借助國(guó)際司法協(xié)助來(lái)解決。第三，這些人員在從事腐敗行為時(shí)早就料到自己會(huì)有東窗事發(fā)的一天，于是暗地里建構(gòu)許多虛假身份信息、許多護(hù)照，以便聽(tīng)到任何的風(fēng)吹草動(dòng)便及早的遁走國(guó)外。通常，他們選擇的是美國(guó)、加拿大等地（由上述圖表四可知），之所以選擇這些國(guó)家，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)和這些國(guó)家還沒(méi)有建立雙邊或多邊引渡條款，使得這些涉嫌犯罪人員認(rèn)為逃到這些國(guó)家便可以逍遙法外。但從實(shí)際國(guó)際司法執(zhí)行來(lái)看，的確目前對(duì)于逃亡這些國(guó)家的犯罪嫌疑人沒(méi)有很好的辦法。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法，國(guó)家沒(méi)有引渡的義務(wù)，雙方國(guó)家想要引渡涉嫌犯罪人員，只能通過(guò)簽訂雙邊引渡條約來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)上述分析，我們可以看到要想解決該問(wèn)題，只能著力于構(gòu)建雙邊引渡條約和雙邊司法協(xié)助條約或者含有引渡條約的國(guó)際公約。但是想要構(gòu)建這些條約，不僅僅要從國(guó)際法入手，還要從具體的措施著手，如如何調(diào)取有關(guān)貪污賄賂證據(jù)、如何舉證責(zé)任分配問(wèn)題、如何在《刑事訴訟法》和《監(jiān)察法》規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施特殊調(diào)查、如何實(shí)現(xiàn)跨國(guó)追繳被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)問(wèn)題，不然想要解決國(guó)際腐敗這個(gè)頑癥，只能是紙上談兵。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于國(guó)際反腐敗刑事司法協(xié)助中如何完善司法協(xié)助問(wèn)題是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程，需要國(guó)際的通力合作，否則孤掌難鳴。近期我國(guó)通過(guò)的一系列法律對(duì)建設(shè)反腐敗刑事司法協(xié)助中的調(diào)查取證研究非常有益，在此背景之下，應(yīng)當(dāng)一鼓作氣加強(qiáng)國(guó)際溝通交流，建立一系列完善的政策，以對(duì)應(yīng)反腐敗國(guó)際問(wèn)題。

在建立一系列國(guó)際交流機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重如何落實(shí)調(diào)查取證問(wèn)題。筆者認(rèn)為首先就應(yīng)當(dāng)完善罪贓的追緝方式，腐敗贓款贓物是腐敗產(chǎn)生的根本原因，解決了贓款贓物的追繳會(huì)促使國(guó)際反腐敗問(wèn)題得到較大的進(jìn)步。其次就是盡量追緝外逃海外的涉嫌腐敗人員，只有將犯罪嫌疑人抓捕歸案才能更好的偵破案件。雖然目前缺席審判不失為一種很好的解決方式，但是它只是候補(bǔ)措施，只有將犯罪嫌疑人緝捕歸案才能較為完善的保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)等基本權(quán)利。最后就是當(dāng)然要完善本國(guó)的有關(guān)反腐敗國(guó)際私法協(xié)助的法律，筆者建議立法機(jī)關(guān)總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，專門建立一套有關(guān)法律，來(lái)避免在適用法條上東拼西湊、東拉西扯。只有完善好國(guó)內(nèi)立法，才能保障在國(guó)際反腐敗問(wèn)題上我國(guó)能夠進(jìn)展順利。

作者簡(jiǎn)介：馮超璟（1994—），女，漢族，山西省臨汾市永和縣響水灣電業(yè)局旁邊六六商店，法學(xué)碩士，單位：湘潭大學(xué)刑事訴訟法專業(yè)，研究方向：刑事訴訟法