多中心治理視角下城市廣場舞的亂象治理研究

【摘 要】 當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會，廣場舞的出現(xiàn)不僅豐富了中老年人的業(yè)余生活，同時也符合了中老年人勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念。在國家推行全民健身的大背景下，由于廣場舞兼具娛樂性和健身性，所以深受中老年人的喜愛，成為了中老年人鍛煉身體的重要方式之一。然而，由此引發(fā)的噪音擾民、場地紛爭、管理服務(wù)不到位等問題成為影響其深入發(fā)展的重要因素。為此，結(jié)合多中心治理理論，根據(jù)我國因廣場舞而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題，探析問題形成的原因，提出其治理方式，以期為優(yōu)化我國廣場舞的治理模式，促進(jìn)公共文體服務(wù)建設(shè)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】 廣場舞 糾紛 多中心治理

一、廣場舞存在的亂象

（一）噪音擾民。噪音擾民是在城市廣場舞發(fā)展過程中一直存在的問題。廣場舞的開始時間大多在早晨和晚上，持續(xù)時間也大多在3到4個小時，長時間音樂對“舞者們”來說是悅耳的，但對周邊需要休息的居民來說卻是噪音。然而這些廣場舞噪音來源不僅僅來自于正常的音樂播放，還有“斗舞”引發(fā)的高音對決，廣場舞跳的好不好，全靠音響聲大小，將原本是自娛性的健身活動轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈偁幮缘母偧歼\(yùn)動。廣場舞活動多在社區(qū)、廣場和公園等具有較大空地的公共場所進(jìn)行，隔音措施并不完善，加上部分小區(qū)建設(shè)時忽視了提升房子的隔音質(zhì)量。噪聲的傳播沒有得到有效的阻止，嚴(yán)重影響了周邊群眾正常生活，引起了群眾的不滿。

（二）場地糾紛。隨著城市廣場舞人員數(shù)量的逐漸增加和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有場地不能滿足廣大廣場舞愛好者的需要，場地不足引發(fā)的糾紛，也成為城市廣場舞發(fā)展中的嚴(yán)重問題。首先廣場舞大多由群眾自發(fā)組織，無法對場地進(jìn)行合理調(diào)配，因此場地就成了每支“舞隊”的必爭之地，常會因爭奪“地盤”產(chǎn)生糾紛沖突。其次有些未爭到“地盤”的舞隊，也會聚集到其他公共體育場所，與“健兒們”爭奪一席之地，例如常有廣場舞大媽搶占籃球場的相關(guān)報道會引發(fā)社會關(guān)注。還有部分舞者們會因場地不足亂占馬路，與汽車“一教高下”。搶占場地和亂占馬路問題的時有發(fā)生，不僅造成了道路擁堵而且還嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（三）組織管理。隨著廣場舞的規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織管理的問題也日益突出。首先廣場舞多為群眾自發(fā)組織，舞隊內(nèi)部沒有相應(yīng)的管理規(guī)范，缺乏必要的公共意識，有時無法做到有效的管理。其次廣場舞外部治理上缺乏專門的職能部門對廣場舞進(jìn)行統(tǒng)一的管理，管理工作由多個部門組成，例如公安部門、環(huán)保部門、城管部門等等，存在著“多部門負(fù)責(zé)，卻又都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)成立了廣場舞協(xié)會，但由于成立的時間較短，也無法充分發(fā)揮其組織管理作用。

二、廣場舞亂象的原因分析

針對以上問題的出現(xiàn)本人認(rèn)為原因有二：一是我國城市體育公共空間的供需矛盾;二是我國對城市廣場舞的治理缺失。

隨著我國城市人口的不斷增加，人口老齡化的不斷加劇，城市人口對健身需求必然會快速增長，也勢必會對城市體育空間的需求越來越大，加之以往我國普遍存在城市體育公共空間供給不足的問題，這就使得體育公共空間的供需矛盾日益突出。根據(jù)《中國群眾體育發(fā)展報告（2018）》披露的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國國人人均體育場地面積僅為1.66平方米，和美國人均體育場地面積16平方米、日本的19平方米，相差甚遠(yuǎn)，由此可見，我國體育公共空間的供給上存在著嚴(yán)重不足，全民健身事業(yè)的發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

在我國的城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)體育的崛起，雖然一定程度上彌補(bǔ)了城市體育組織管理上的缺位，但面對廣場舞的諸多新問題，從深層次看還是我國對城市廣場舞的治理缺失。我國目前關(guān)于廣場舞治理的相關(guān)法律法規(guī)，可套用的僅有《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，且在執(zhí)行過程中，沖突雙方均具有群體性特點(diǎn)，導(dǎo)致公共空間內(nèi)的權(quán)利邊界模糊，執(zhí)行起來具有很大困難。如上文所提到的，廣場舞的治理還存在著“多部門負(fù)責(zé)，卻又都不負(fù)責(zé)”亂象，地方政府、相關(guān)的管理部門以及社區(qū)居民如果不能共同參與，那么廣場舞的亂象仍將在城市公共空間內(nèi)上演。

三、廣場舞的多中心治理模式

充分發(fā)揮政府作用。通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，并聽取群眾意見與建議，使廣場舞治理有法可依，聯(lián)合市公安局、體育局、文化局以及環(huán)保局等部門，明確各部門職責(zé)共同管理，在政策執(zhí)行過程中不斷磨合完善;要加大對廣場舞治理的財政預(yù)算投入，增加城市體育公共空間，合理規(guī)劃廣場舞場地，優(yōu)化資源配置;加大宣傳法制力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺加大對廣場舞管理的普法宣傳，提高舞者的法制意識與環(huán)保意識，保障廣場舞的綠色發(fā)展。

社會組織需要積極參與。民間藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家號召，定期對廣場舞隊伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升舞隊的整體素質(zhì)，提升藝術(shù)水平;要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會的作用，通過組織各方共同協(xié)商，嘗試制定廣場舞公約進(jìn)行自我管理，規(guī)定廣場舞的時間、地點(diǎn)、音響音量等細(xì)節(jié);企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起社會責(zé)任，建設(shè)小區(qū)時應(yīng)當(dāng)充分考慮到居民對健身場所的需要，以及完善隔音設(shè)施。

個人要增強(qiáng)自律意識。舞者應(yīng)當(dāng)努力提升個人的自律意識，規(guī)范自身行為，跳舞過后應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起衛(wèi)生工作，保證場地的長久環(huán)保;要積極參加政府和社會組織的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升廣場舞的整體美感，更加吸引群眾喜愛。群眾也應(yīng)當(dāng)提升自身自律意識，意見與建議可以通過和舞隊和居委會協(xié)商處理，不做擅自處理，避免出現(xiàn)糾紛，驚動警察。通過雙方自律，才可以使廣場舞得到文明發(fā)展。

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作者簡介：吉春業(yè)（1995—），男，漢族，河北唐山市人，研究生，公共管理學(xué)碩士，單位：西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：區(qū)域行政