淺析加強“三公”經(jīng)費審計的有效措施

莊似云

【摘 要】 黨的十九大以來習總書記多次強調(diào)以八項規(guī)定為切入點，不斷推進黨風廉政建設(shè)，將全面從嚴治黨推向縱深，改變工作作風，把控制各級政府部門三公經(jīng)費提升到反腐倡廉的新高度。國家審計機關(guān)在三公經(jīng)費控制與管理監(jiān)督中起了關(guān)鍵性作用，怎樣深入審計，是審計的一項重要內(nèi)容。本文就根據(jù)開展三公經(jīng)費審計，簡要對審計發(fā)現(xiàn)存在問題進行分析，提出有效措施。

【關(guān)鍵詞】 三公經(jīng)費 審計 有效措施

國家政府部門三公經(jīng)費是指因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費的總和。自落實中央八項規(guī)定以來，雖然政府部門中三公經(jīng)費的使用規(guī)模有相當大程度的削減，但是審計發(fā)現(xiàn)仍存在部分單位支出金額較大、未厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定。在審計的過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范的支出，督促各部門嚴格落實中央八項規(guī)定精神。

一、“三公”經(jīng)費審計應關(guān)注的重點內(nèi)容

（一）公務接待費的審計內(nèi)容。審計人員主要從以下幾方面來審查：一是審查預算管理情況，如有無編制預算、超預算支出等;二是審查管理情況，如有無簡化接待，有無嚴格審批流程，有無安排參觀旅游景點及娛樂，贈送禮品、禮金等;三是審查費用開支情況，如有無超標準、超規(guī)格列支，有無擠占挪用其他資金用于公務接待等。除以上幾點外，還應對單位差旅費、會議費、職工教育經(jīng)費、食堂經(jīng)費等可能變相列支公務接待費的情況予以重點關(guān)注。

（二）因公臨時出國（境）費的審計內(nèi)容。審計人員主要從以下幾方面來審查：一是審查預算管理情況，如有無編制預算、超預算支出等;二是審查管理情況，如有無嚴格按規(guī)定編制年度出行計劃，有無安排與本部門業(yè)務工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓，有無擅自改變出國（境）線路、增加訪問國家、延長停留時間，有無公款旅游等;三是審查費用開支情況，如有無超標準列支，有無向其他單位或下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派出國（境）費用等。

（三）公務用車購置及運行費的審計內(nèi)容。審計人員主要從以下幾方面來審查：一是審查預算管理情況，如有無編制預算、超預算支出等;二是審查管理情況，如有無嚴格執(zhí)行公務用車、執(zhí)法用車配置和使用管理規(guī)定，有無超編制、超標準配備公車，有無超標準租用車輛，借用、占用下級單位或其他單位車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈車輛，有無違反規(guī)定公車私用等;三是審查費用開支情況，如有無超標準列支，有無變相發(fā)放公車補貼等。

二、怎樣把“三公”經(jīng)費審計工作做深、做透

（一）在審計項目中把“三公”經(jīng)費審計作為必審內(nèi)容。結(jié)合經(jīng)濟責任審計及部門預算執(zhí)行情況審計項目，將三公經(jīng)費審計列為審計內(nèi)容，主要從以下兩方面深入：一要將三公經(jīng)費報表數(shù)與實際統(tǒng)計數(shù)相比較，分析存在不一致的原因。有的預算單位將實際發(fā)生的接待費列入非接待費科目進行核算，例如，會議費或者培訓費以及下屬單位中包含了應計入接待費的金額;培訓費中包含了應計入因公臨時出國（境）費的金額，這都不能真實反映本單位的三公經(jīng)費情況。二要在對三公經(jīng)費支出進行一定效益評價。在經(jīng)責審計中，衡量領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履職情況時，應把三公經(jīng)費審計列入審計內(nèi)容。通過審計從機制體制上著手，找出風險點并分析深層次的原因，提出針對性的建議，促進各預算單位加強內(nèi)控管理。

（二）促進實行預算績效管理問責制。審計署在審計工作發(fā)展規(guī)劃中提出“全面推行績效審計”的要求，從監(jiān)督層面上加強了各部門預算管理。財政主管部門應推進實行預算績效管理問責制，強化部門的績效理念和支出責任，應進一步將績效管理與年度預算工作相結(jié)合，在編制下一年度預算編制以及項目安排時充分考慮績效評價結(jié)果，對一些重點領(lǐng)域績效實行較好的部門給予預算傾斜，對于結(jié)余較多、績效較低的項目給予取消。政府部門將部門主要負責人列為預算績效管理的第一責任人，出臺預算管理問責制度，健全完善績效問責機制。在預算執(zhí)行管理過程中，特別關(guān)注由于故意或者過失導致的績效未達目標要求的問題，對所涉及的單位及其責任人員，按績效問責制度予以追責。通過細化編制、加強管理等措施，來建立完善厲行節(jié)約的長效機制。

（三）綜合利用先進技術(shù)增強審計時效性。隨著我國信息化技術(shù)不斷提高，審計工作也應與時俱進，從傳統(tǒng)的審計方法向數(shù)據(jù)化審計轉(zhuǎn)變。審計部門在審計項目中充分運用計算機技術(shù)，從稅務部門取得數(shù)據(jù)，按部門分類匯總有關(guān)三公經(jīng)費事項的發(fā)票，分析其是否合理，從中篩選問題，并確定重點。從財政部門取得國庫支付數(shù)據(jù)，按部門及科目分類匯總出三公經(jīng)費的使用情況，從中篩查出大筆金額等不合理的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)較多部門的覆蓋。審計部門應加快建立大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)收集，從而實現(xiàn)財政、稅務、國庫、銀行等部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)對三公經(jīng)費的審計由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督。同時建立財政資金審計的預警體系進行實時監(jiān)督，對三公問題能及早發(fā)現(xiàn)及時糾正，提高審計的時效性。

（四）聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督部門，強化監(jiān)督合力。各政府職能部門要各司其職，增強部門責任意識。首先財政部門要按職責，對每一筆三公經(jīng)費的預算、支出內(nèi)容等按規(guī)定加強審核，形成聯(lián)動機制，確保每一道程序都能嚴格把關(guān)，避免違規(guī)行為的發(fā)生。同時嚴格規(guī)范三公經(jīng)費的報銷流程，保證其真實性、完整性，嚴控超標準、超范圍等不合理的支出。其次紀檢部門應定期開展典型案例警示教育。加大違規(guī)違紀問題的通報力度，將發(fā)現(xiàn)問題與問題線索處理與警示教育結(jié)合起來，邊查處、邊通報，以身邊的事教育身邊的人。各單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要堅決聚焦監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責加大責任追究。最后審計部門要結(jié)合項目實施，重點有效開展三公經(jīng)費審計。發(fā)現(xiàn)問題線索，及時移交紀檢部門，做到聯(lián)動監(jiān)督。對查出的問題實行臺賬管理制度，逐步跟蹤落實進行銷號整改。同時根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題進行深層次的原因分析，針對異常支出提出切實有效的整改措施。

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