鄉(xiāng)村旅游管理中基層政府行為研究

雷翔宇

摘 要： 伴隨著人民生活水平的提升，鄉(xiāng)村旅游逐漸獲得了諸多人士的青睞，但是，基層政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游管理時(shí)仍舊存在一些問題，亟待改進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村旅游管理;基層政府;行為研究

【中圖分類號】F592.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1674-3733（2020）09-0287-01

現(xiàn)如今，長期居住在城市內(nèi)的人們受到各種因素的影響，自身的生活與精神壓力都在不斷增加，并且，快節(jié)奏的城市生活也令眾人越來越喜愛鄉(xiāng)村的寧靜。因而，最近幾年，鄉(xiāng)村旅游憑借其獨(dú)特的自然特點(diǎn)成為了旅游項(xiàng)目中的熱門。伴隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，改善了農(nóng)村原有的面貌，使得農(nóng)村資源得到有效開發(fā)，從而創(chuàng)造了較高的社會價(jià)值，為許多農(nóng)民帶來了增加經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。在此過程之中，基層政府發(fā)揮著不容小覷的作用，如何引領(lǐng)農(nóng)村旅游事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，也成為了其一項(xiàng)中心職能。

1 基層政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游管理時(shí)的作用

基層政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)時(shí)，主要發(fā)揮下述三個(gè)作用：①運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。基層政府通過使用行政手段的方法，對農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)行正確的引導(dǎo)與規(guī)范，借助市場競爭模式，有效調(diào)節(jié)旅游事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。②發(fā)揮政府服務(wù)職能?；鶎诱卩l(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展過程中，需為其提供有助于其合理發(fā)展的各項(xiàng)政策予以保障，并且，要大力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)工作，以此助力鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。③運(yùn)用自身的市場監(jiān)督職能?；鶎诱疄榱舜_保旅游事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)確保鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)擁有公平、公正的市場競爭環(huán)境。當(dāng)下，我國的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)正處在初期發(fā)展階段，多依靠各類自然資源與景觀得以維持，不具備較強(qiáng)的開發(fā)難度，而在中后期發(fā)展階段，則會面臨開發(fā)難度上升的情況，此時(shí)，基層政府在相關(guān)企業(yè)以保證自然資源不受到損害的前提下，開發(fā)旅游景點(diǎn)時(shí)，需給予大力支持。

2 基層政府在鄉(xiāng)村旅游管理中的行為現(xiàn)狀

2.1 未能妥善發(fā)揮管理職能

當(dāng)前，主要是由基層政府牽頭我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，而政府的目的不僅是為了令鄉(xiāng)村自然資源得到有效利用，提高當(dāng)下的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還是為了幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，從而早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)?；鶎诱卩l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展初期，需要做好引導(dǎo)與支持工作，但是，不少基層政府為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了政治、文化的束縛，導(dǎo)致旅游資源過度開發(fā)，甚至造成了環(huán)境污染現(xiàn)象。因而，在當(dāng)前階段下，基層政府針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r仍需使用強(qiáng)制管理措施，只有政府使用行政手段規(guī)范旅游市場秩序，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相和諧的局面。不過，考慮到政府自身的管理職能有限，或者管理能力有所欠缺，致使其在鄉(xiāng)村旅游市場的管理中出現(xiàn)了空白處，隨之相伴產(chǎn)生了諸多發(fā)展問題，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。而基層政府在此情況之下卻未能有效發(fā)揮自身的管理職能，更無從提及引導(dǎo)與監(jiān)督作用。

2.2 政府的主導(dǎo)性過強(qiáng)

當(dāng)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)處于發(fā)展的中后期階段時(shí)，為了滿足市場競爭及客戶所需，多需要依靠市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用來不斷改善與創(chuàng)新發(fā)展模式，相反，如果始終都保持單一的發(fā)展模式，長此以往，勢必會被市場所淘汰。尤其是針對旅游項(xiàng)目而言，只有做到不斷的推陳出新，才能吸引顧客的注意力，以此獲得良好的市場競爭力。正因如此，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)處于中后期發(fā)展階段時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入挖掘新的旅游資源，而基層政府也不應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮原有的市場主導(dǎo)職能，轉(zhuǎn)而把重心放置在公共服務(wù)與管理層面，從而監(jiān)督旅游業(yè)是否做到了科學(xué)化、合理化經(jīng)營，并且，在做好保護(hù)旅游環(huán)境工作的同時(shí)，也要切實(shí)保障游客的合法權(quán)益不受到侵害，進(jìn)而令生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游形成良好的互動發(fā)展關(guān)系，除外，基層政府要給予旅游經(jīng)濟(jì)以更為廣闊的成長空間，使其獨(dú)自處于市場競爭環(huán)境之下，鼓勵(lì)其早日建立起核心競爭力，需要注意的是，此時(shí)的政府只需完善自身的公共服務(wù)水平。

3 增強(qiáng)基層政府管理水平，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的舉措

3.1 構(gòu)建旅游管理體系

基層政府若想在鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)高效化、科學(xué)化管理，就務(wù)必要建立起一套旅游管理體系。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，擔(dān)任基層管理部門角色的即是鄉(xiāng)政府，不過，放諸實(shí)際，鄉(xiāng)政府卻并未單獨(dú)設(shè)立旅游管理部門，而是將該項(xiàng)工作的內(nèi)容分派給其他部門。由于缺乏專門的部門進(jìn)行管理，加之工作的交叉性帶來的困難，就會使得旅游管理工作難以得到政府管理人員的重視，從而也無法令有關(guān)政策得到落實(shí)。因而，基層政府若想提升鄉(xiāng)村旅游的管理水平，就務(wù)必要設(shè)立專門的管理部門，并且建立起一套完善的管理體系，明確部門的具體職責(zé)，以此促使政府可以充分發(fā)揮自身的職能，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)政府的扶持力度

考慮到鄉(xiāng)村旅游是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的主要途徑，因此，政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游管理的過程中，不僅要做到正確引導(dǎo)，還要予以大力扶持，即：①政策扶持。基層政府通過制定有關(guān)惠民政策，例如：資金扶持、政府放貸等，借以保證旅游項(xiàng)目前期的順利開發(fā)，從而達(dá)到吸引外來投資者開發(fā)旅游項(xiàng)目的目的。②技術(shù)扶持?；鶎诱疄榱吮Ｕ相l(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，可從外界聘請相關(guān)技術(shù)人員、管理人員，令其運(yùn)用自身先進(jìn)的管理理念，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做出規(guī)劃與指導(dǎo)。

3.3 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游并非是一項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，它同農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均存在著密切的聯(lián)系。首先，鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村環(huán)境的開發(fā)為基礎(chǔ)，這就促使政府在確立具體的開發(fā)地之前，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進(jìn)行深入研究，進(jìn)而保證項(xiàng)目的開發(fā)不僅不會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還能有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)。此時(shí)，就需要一套完善的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案予以指導(dǎo)，其中需涉及到旅游項(xiàng)目所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會價(jià)值以及資源開發(fā)的利弊等方面，以期完成鄉(xiāng)村資源的有效整合，從而最大程度的發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著力于下述三個(gè)階段，即旅游開發(fā)的初期階段、發(fā)展階段及成熟階段，要明確各個(gè)階段所要達(dá)成的目標(biāo)，并做好后續(xù)的評估工作。除外，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)涉及其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)，繼而促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出整體性與聯(lián)系性，推動各有關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

綜上所述，只有基層政府在鄉(xiāng)村旅游管理中正確運(yùn)用自身的職能，才能推動鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，從而提高鄉(xiāng)村的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 石冬喜，郁文明，汪思冰等.鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].技術(shù)與市場，2015（10）：177.