淺論城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的方法

彭慧　錢冬冬

摘 要： 城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三次調(diào)查”）的重要組成部分。需要充分利用最新的地籍調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)登記成果、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果等各類基礎(chǔ)資料和優(yōu)于0.2米分辨率影像數(shù)據(jù)，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查工作。全面查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等各類土地利用狀況，建立城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

關(guān)鍵詞： 第三次國(guó)土調(diào)查;土地利用現(xiàn)狀調(diào)查;城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）09-0012-02

1 引言

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域（或流域）為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級(jí)匯總為省級(jí)、全國(guó)的土地總面積及土地利用分類面積而進(jìn)行的調(diào)查。是土地資源調(diào)查中最為基礎(chǔ)的調(diào)查。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三次調(diào)查”）的重要組成部分。需要充分利用最新的地籍調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)登記成果、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果等各類基礎(chǔ)資料和優(yōu)于0.2米分辨率影像數(shù)據(jù)，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查工作。全面查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等各類土地利用狀況，建立城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握真實(shí)的土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、土地用途管制、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作需要。

本文結(jié)合三次調(diào)查中城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)際案例，闡述城鎮(zhèn)村范圍劃定和城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查的基本方法和內(nèi)容。

2 工作流程

根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則的要求，在《關(guān)于在第三次全國(guó)土地調(diào)查中先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）中要求，先行開展城鎮(zhèn)范圍劃定;同時(shí)在作業(yè)要求中，要求：“明確調(diào)查范圍。參照第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查確定的城市和建制鎮(zhèn)范圍和邊界，結(jié)合最新的影像及土地利用實(shí)際狀況，初步調(diào)繪城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)的調(diào)查范圍。經(jīng)實(shí)地核查后，劃定第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍界線，并作為城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查控制面積的依據(jù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)不重不漏并覆蓋全部調(diào)查范圍。”

在本次調(diào)查工作中，按照方案和細(xì)則的要求，主要工作內(nèi)容有：城鎮(zhèn)村范圍劃定、城鎮(zhèn)村類型劃定、城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化調(diào)查、建設(shè)用地標(biāo)注四項(xiàng)工作內(nèi)容。

按照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》中關(guān)于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和建設(shè)用地標(biāo)注的有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)村莊細(xì)化應(yīng)該按照以下流程進(jìn)行：

（1）工作底圖制作

城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以2016年度航飛的0.3米分辨率的影像（或更新分辨率更高的影像）為基礎(chǔ)。結(jié)合等資料地籍調(diào)查、地名地址、工業(yè)用地調(diào)查、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果、地形圖及土地整治等資料，采用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、抽取或數(shù)字化等方法，制作城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖。

（2）外業(yè)調(diào)查

參考城市地形圖單位注記、土地審批、土地供應(yīng)、土地登記、土地整治、國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察和其他相關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地查勘，核實(shí)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖斑的準(zhǔn)確性。針對(duì)外業(yè)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修正城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界和地類屬性等內(nèi)容。

以城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，按照工作分類，依據(jù)宗地的用途，參照城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)等，結(jié)合影像特征，綜合判定土地利用類型，合并土地利用類型一致的宗地調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖斑。

（3）城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑銜接

以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，銜接城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)村莊調(diào)查范圍與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、國(guó)有土地圖斑與國(guó)有土地圖斑、國(guó)有土地圖斑與集體所有土地圖斑、集體所有土地圖斑與集體所有土地圖斑、城鎮(zhèn)村莊道路圖斑與農(nóng)村道路圖斑等界線位 置和屬性內(nèi)容的銜接。

3 工作方法

3.1 城鎮(zhèn)村范圍劃定

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定。城市（201）、 建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

在原數(shù)據(jù)庫(kù) 201、202、203的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際建成范圍，以高分辨率影像為基礎(chǔ)，國(guó)家下發(fā)的優(yōu)于1米的衛(wèi)片為參考，劃定城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）調(diào)查范圍，初步劃定后范圍以單獨(dú)圖層存放，經(jīng)外業(yè)實(shí)地核查和與當(dāng)?shù)貒?guó)土所對(duì)接后，確定最終范圍。

具體要求如下：

（1）盡量以集中連片的原則認(rèn)定;邊界以溝渠、道路、河流等為主，也可以以建成的圍墻為主。

（2）參照城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等資料進(jìn)行認(rèn)定;

（3）因城市發(fā)展，原20X范圍外新增建筑導(dǎo)致城鎮(zhèn)村邊界外擴(kuò)，依據(jù)影像按照新增建設(shè)用地范圍進(jìn)行調(diào)整;

（4）因原數(shù)據(jù)庫(kù)中20X范圍過(guò)大，依據(jù)影像對(duì)城鎮(zhèn)村周邊非建設(shè)用地進(jìn)行扣除調(diào)整城鎮(zhèn)村范圍;

（5）原數(shù)據(jù)庫(kù)中20X范圍外，獨(dú)立新增的建筑區(qū)，內(nèi)業(yè)按影像勾繪范圍，外業(yè)核實(shí)后確定為住宅、工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等用地，標(biāo)注20X屬性;

（6）原數(shù)據(jù)庫(kù)中20X范圍內(nèi)，影像上已無(wú)建筑特征，外業(yè)實(shí)地調(diào)查并拍攝照片，按實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)接核實(shí)。

（7）未在20X范圍內(nèi)的，且影像不能顯示為建設(shè)用地的，不認(rèn)定為20X。

3.2 城鎮(zhèn)村判定

城鎮(zhèn)內(nèi)部的全部圖斑，屬于城市的標(biāo)注“201”，屬于建制鎮(zhèn)的標(biāo)注“202”，村莊內(nèi)部的全部圖斑應(yīng)標(biāo)注“203”屬性。

201、202以及203的判定，可以參照國(guó)土規(guī)劃控制范圍、報(bào)批范圍來(lái)判定，也可以參考城建規(guī)劃部門的城市規(guī)劃紅線來(lái)進(jìn)行判定。

根據(jù)《第三次國(guó)土調(diào)查工作分類》，城鎮(zhèn)村及工礦用地是指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、獨(dú)立居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)以外的工礦、國(guó)防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。

城市（201）：指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等 單位用地。包括其范圍內(nèi)的其他各類用地。城市轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地用（201A）標(biāo)注。

建制鎮(zhèn)（202）：指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、 學(xué)校等企事業(yè)單位用地。包括其范圍內(nèi)的其他各類用地。建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地用（202A）標(biāo)注。

村莊（203）：指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、 學(xué)校等用地。包括其范圍內(nèi)的其他各類用地。村莊所屬獨(dú)立的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地用（203A）標(biāo)注。

其中一般縣級(jí)人民政府所在的鎮(zhèn)轄區(qū)為202，縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)為201。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)政府所在地為203，不設(shè)為202。

3.3 城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化

參照村莊地籍調(diào)查成果、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。具體要求如下：

（1）城鎮(zhèn)內(nèi)部的快速路、主干路、次干路及支路等市政道路用地按照城鎮(zhèn)村道路用地 圖斑調(diào)查。穿越村莊的公路、河流、鐵路等，依國(guó)家方案要求調(diào)查，不宜作為村莊內(nèi)部的圖斑進(jìn)行調(diào)繪。與村莊外同一線狀地物的銜接，一般不作為村莊內(nèi)部圖斑。

（2）行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等內(nèi)部道路歸并到座落圖斑。

（3）臨街門面等，歸并到城鎮(zhèn)道路外的相鄰圖斑。

（4）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部符合上圖面積要求的耕地、園地、林地、草地、水域、其他土地圖斑等 按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（5）農(nóng)村房前屋后不夠上圖面積的空地、曬場(chǎng)、樹木及宅基地之間的通道等可歸并到相鄰的宅基地圖斑。

（6）村莊內(nèi)部符合上圖面積的水塘宜按照使用特征，以生活用水為主的水塘可歸并到 相鄰的建設(shè)用地圖斑，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水為主的水塘應(yīng)調(diào)繪坑塘水面。

（7）被樹木遮擋的建設(shè)用地，若隱約有建設(shè)痕跡，按建設(shè)用地調(diào)查，若無(wú)法分清，可提出外業(yè)核實(shí)。

（8）城鎮(zhèn)村外部的采礦用地、特殊用地等，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查。原范圍內(nèi)的耕地、林地等非建設(shè)用地，應(yīng)分別調(diào)查為耕地、林地等地類，且不得標(biāo)注204或205屬性。

（9）集中連片的墓地，可以將墓穴之間的草地或林地合并調(diào)查為09（特殊用地），并根據(jù)坐落位置標(biāo)注城鎮(zhèn)村屬性碼。

（10）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、鹽場(chǎng)等用地范圍內(nèi)的住宅用地應(yīng)調(diào)查為城鎮(zhèn)住宅用地（0701），不得調(diào)查為農(nóng)村宅基地（0702）。

（11）建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村應(yīng)調(diào)查為0702，標(biāo)注“201”。

（12）原村莊界線切割周邊大片農(nóng)用地地塊時(shí)，應(yīng)調(diào)整村莊界線至近村莊一側(cè)農(nóng)田地塊邊線。

3.4 建設(shè)用地標(biāo)注

建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨(dú)立工業(yè)用地的地類編碼。

在標(biāo)注的同時(shí)，要對(duì)原城鎮(zhèn)村范圍線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使所有標(biāo)注過(guò)20屬性的圖斑與20范圍線匹配套合。20屬性標(biāo)注需注意以下幾點(diǎn)：

（1）原為20X，在影像中與外部相連的非建設(shè)用地，不能標(biāo)注為20X

（2）原為20X，且在宅基地內(nèi)部的非建設(shè)用地，可標(biāo)注為20X

（3）原為20X，且在宅基地周邊的非建設(shè)用地，與20范圍外的影像明顯不一致且有田埂、河流、道路等明顯線性地物分開的可標(biāo)注為20X

（4）原為20X，且在宅基地外圍成片林地，從影像中無(wú)法判斷樹木下是否有建筑物的，應(yīng)標(biāo)注外業(yè)判定。

對(duì)于拆除圖斑，應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

（1）原20X內(nèi)，拆除后等已復(fù)耕的，且影像明顯顯示為復(fù)耕復(fù)綠的，不標(biāo)注為20X。

（2）原20X，部分拆遷部分未拆的，地類按現(xiàn)狀地類認(rèn)定，并標(biāo)注外業(yè)復(fù)核，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)舉證情況確實(shí)是否標(biāo)注20X。

（3）舉證照片顯示已經(jīng)復(fù)耕復(fù)綠的地類按耕地調(diào)查，不標(biāo)注20X，若未復(fù)耕復(fù)綠，地名為廢墟的，地類按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20X。

4 數(shù)據(jù)建庫(kù)

完成城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)繪后，逐圖斑進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)圖斑之間的相互關(guān)系，并做好檢查記錄。檢查城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑完整性、拓?fù)潢P(guān)系正確性，重點(diǎn)修正幾何拓?fù)溴e(cuò)誤。依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，檢查城鎮(zhèn)村莊土地調(diào)查數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容。

城鎮(zhèn)村范圍劃定后，按照《第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將范圍提取至CZCDYD的要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)并上交。

5 質(zhì)量要求

（1）提交檢查的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該滿足《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，相關(guān)字段應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確。

（2）城鎮(zhèn)村類型認(rèn)定符合本文3.2的要求。

（3）城鎮(zhèn)村范圍不應(yīng)有空洞，城鎮(zhèn)村范圍應(yīng)集中，連片，不得太碎。

（4）城鎮(zhèn)村范圍邊緣處不得有大面積的非建設(shè)用地，尤其不能有農(nóng)用地。

（5）城鎮(zhèn)村范圍劃定要考慮到道路、河流等地類的貫通性，和整體圖面效果，但圖面效果服從于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化和標(biāo)注應(yīng)符合3.4的要求。圖斑細(xì)化標(biāo)注的范圍應(yīng)和城鎮(zhèn)村范圍線保持一致。

參考文獻(xiàn)

[1] 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程.

[2] 江蘇省第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施細(xì)則.

[3] 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案.