都勻市困境兒童社會福利保障機制的研究

劉又溦 郭旋

摘 要：雖然改革開放以來，經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，但是社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展卻出現(xiàn)不相適應的問題。由于部分社會成員沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的現(xiàn)代文明成果，導致社會平均水平和生活水平之間的差距越來越大。因此，針對困境兒童，就應該落實其社會福利保障機制的研究，這樣才能幫助其有效改善，更好地迎合發(fā)展所需。

關鍵詞：都勻市; 困境兒童; 社會福利保障機制

就現(xiàn)代社會的實際發(fā)展來看，對于困境兒童社會福利保障機制的重視度越來越大，因此，了解困境兒童社會福利，才能通過有效途徑，找準社會福利保障機制實施的有效策略。

一、困境兒童社會福利

困境兒童社會福利指的是社會乃至國家為促使處于困境的兒童能夠健康成長、獲得全面發(fā)展，致力于從健康、教育、司法保護及救助等方面提出服務、保護、津貼等政策的總和，是組成國家兒童社會福利保障體系至關重要的一部分，是困境兒童這一特殊群體能夠獲得有效社會福利的重要表現(xiàn)[1]。

二、都勻市困境兒童社會福利保障機制的相關分析

（一）構(gòu)建多層次的福利分類保障機制

就都勻市困境兒童社會福利保障機制而言，需要將相關制度的特征體現(xiàn)出來，主要包括兒童保護制度、社會福利制度和救助制度等，從生活、醫(yī)療、教育等方面完善建立保障體系，使其享受更多社會福利。站在困境兒童多層次分類保障的角度，體現(xiàn)普惠的、統(tǒng)一的社會福利保障模式，如此就能適應保障機制分類型和分標準的保護發(fā)展需求，體現(xiàn)更豐富的層次性，最終保護各類困境兒童真正享受到基本權益。經(jīng)過具體的分析，其主要包含：第一，實現(xiàn)困境兒童基本生活保障體系的健全。第二，完善困境兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，主要是針對其大病醫(yī)療救助制度體系和康復救助機制的完善。第三，優(yōu)化困境兒童基本的教育保障體制，實現(xiàn)其保障責任體系的建立健全[2]。

（二）政府介入的契機

形成困境兒童的原因有很多，如社會、家庭、個人等諸多原因都會導致兒童陷入困境。兒童逐漸演變成為困境兒童，主要是通過一些具體的事例來加以呈現(xiàn)，而其就成為兒童成長之中的轉(zhuǎn)折點，并且困境兒童也存在產(chǎn)生、發(fā)展以及消除的過程。所以，基于政府介入作為實際的契機，按照事件可能產(chǎn)生的影響來進行合理的選擇。困境兒童主要劃分先天與后天兩個類型，并且一般兒童和困境兒童之間也會出現(xiàn)對應的轉(zhuǎn)化。一旦兒童面臨家庭變故、疾病的時候，就可能會成為困境兒童，然而在家庭危機得以解除且疾病被治愈以后就有轉(zhuǎn)變成一般兒童的可能性。如果把從兒童陷入困境到解除困境的全過程看作是有連續(xù)性的，那么政府部門應當在兒童遇到困境時就介入，為其提供社會福利保障，進一步明確他們的生活需求，為其提供基本的成長條件。但是這需要政府部門密切關注困境兒童的生活狀態(tài)，能夠適當進行介入程度和介入方式的調(diào)整。在這一個過程中，政府還需要把握好危機事件合理有效的識別，并且做好社會福利對應的供給，再加上有效的解決危機事件，這樣就可以將政府介入的功效發(fā)揮出來。

（三）劃分政府主體與家庭主體之間的責任

對于困境兒童福利供給方面，政府與家庭是兩個主體，明確兩者的責任，才能夠保障困境兒童的生活與成長。在傳統(tǒng)模式下，承擔兒童供養(yǎng)責任的往往只有家庭，將其變成公權力才能使國家真正介入，提供所需供給。隨著社會不斷進步，國家逐步介入困境兒童的成長，并在社會福利保障的配合下充分體現(xiàn)社會文明。長期以來，困境兒童得到的福利保障幾乎都體現(xiàn)出家庭發(fā)揮的基作用，政府部門較少介入，家庭承擔巨大的責任。然而隨著家庭朝著小型化、核心化的方向不斷發(fā)展，最終就會增大其風險，最終導致在滿足困境兒童社會福利需求中存在力不從心的尷尬局面。

基于都勻市困境兒童的基本情況來看，家庭在困境兒童的生活與成長的保障方面的作用較低，在面對不斷式微的家庭結(jié)構(gòu)，政府部門就應該在社會福利保障方面承擔更多的責任，從而制定多元化的保障措施，這樣才能夠為困境兒童提供全方位的社會福利保障，將原本家庭主導型的福利供給逐漸轉(zhuǎn)變成為政府主導型的福利供給。

（四）完善社會福利保障應急機制

穩(wěn)定是對制度機制的一種內(nèi)在特點表現(xiàn)，針對困境兒童建立的社會福利保障制度及機制也不例外。困境兒童報告制度屬于信息獲取的基本渠道，在面臨新問題和新形勢的時候，對于穩(wěn)定的社會福利保障機制，其本身的滯后性會變得越來越明顯，完善制度機制的速度和新事物、新問題比起來也有明顯的滯后，很難發(fā)揮其應有的制約功能。在強制性的報告中，獲取對應的信息，特別是在獲取突發(fā)性的信息時可以促進應急機制的匹配[3]。

所以都勻市在優(yōu)化困境兒童社會福利保障機制的過出、程中，就需要做好其應急機制的有效完善，以此來應對各種可能出現(xiàn)的突發(fā)情況和突發(fā)問題。困境兒童本身類型也是多樣化的，不同情況的出現(xiàn)，尤其是在出現(xiàn)突發(fā)事故之后，就會直接成為困境兒童。在這一情況下，針對其保障機制的適用性以及對應的跨部門聯(lián)動，其本身就存在較大的挑戰(zhàn)。通過困境兒童社會福利保障機制的建立，就需要直接明確適用對象和范圍，民企給其對應的應用程序和應用方法，這樣就可以有效聯(lián)動各個部門，最終將其面臨的突發(fā)性問題真正的解決，確保不會影響到困境兒童的基本權益。

總而言之，在當前的社會發(fā)展下，落實都勻市困境兒童社會福利保障機制，才能夠推動整體性研究的有效實施，這對于未來的社會福利保障機制的分析也能夠提供重要的基礎保障。

參考文獻：

[1]賈雯婷，吳俊燕，陳楊.社會幫扶網(wǎng)絡體系下的困境兒童問題研究——以閔行區(qū)兒童保護的實證研究為展開[J]現(xiàn)代交際，2019（21）：83-85

[2]李洪波.實現(xiàn)中的權利：困境兒童社會保障政策研究[J]求是學刊，2017（02）：100-106

[3]薛芳潔.揚州市困境兒童救助政策執(zhí)行問題研究[D]揚州大學，2017