黨史上的調(diào)查研究之風(fēng)及其當(dāng)代啟示

陳述

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 ?黨史 ?調(diào)查研究

【中圖分類號(hào)】D23 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上最偉大的進(jìn)步。這是由于中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了科學(xué)的指導(dǎo)思想，選擇了正確的戰(zhàn)略道路，確定了正確的基本路線，制定了明確的基本方略，而這一切的基礎(chǔ)，來源于一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握和社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，而這又來源于中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)實(shí)際的深入調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功”等至理名言，體現(xiàn)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想方法和工作方法。

調(diào)查研究與中國(guó)革命道路的確定

近代中國(guó)反帝反封建的民主革命任務(wù)極其復(fù)雜艱巨。民主革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人是通過調(diào)查研究來解決什么是中國(guó)革命這個(gè)問題的，是在認(rèn)清國(guó)情的基礎(chǔ)上明確道路、確定路線方針政策、形成科學(xué)理論，解決怎樣進(jìn)行中國(guó)革命這個(gè)問題的。

毛澤東同志是一個(gè)有偉大志向和勇于擔(dān)當(dāng)革命重任的人。他是黨內(nèi)最重視深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究的代表。國(guó)民大革命時(shí)期，毛澤東同志最重要的調(diào)查研究是他回到湖南對(duì)湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣進(jìn)行的32天的實(shí)地考察，在鄉(xiāng)下、在縣城，召集有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和農(nóng)運(yùn)工作同志開調(diào)查會(huì)，仔細(xì)聽取他們的報(bào)告。這次深入實(shí)際和基層的調(diào)查，對(duì)毛澤東同志搞清楚農(nóng)民在中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)中的地位和作用，對(duì)后來形成完整的階級(jí)斗爭(zhēng)理論起到基礎(chǔ)性的作用。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為開辟中國(guó)革命道路，毛澤東同志在井岡山地區(qū)對(duì)寧崗、永新兩縣，中央蘇區(qū)的尋烏、興國(guó)兩縣，才溪鄉(xiāng)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)，木口村和東塘村等處進(jìn)行了深入細(xì)致全面的調(diào)查研究;還進(jìn)行了若干專題性的調(diào)研，如贛南土地分配情形、分青和出租問題、江西土地斗爭(zhēng)中的錯(cuò)誤、分田后的富農(nóng)問題、革命初期的兩部土地法等。這些深入持續(xù)的調(diào)查研究，對(duì)探索符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)革命道路理論，以及黨的建設(shè)、人民軍隊(duì)建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)理論，初步形成一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，起到至關(guān)重要的作用。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了打敗日本帝國(guó)主義這個(gè)強(qiáng)大敵人，完成建立新中國(guó)的艱巨任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨注重內(nèi)外兼修，科學(xué)認(rèn)識(shí)客觀世界，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)存在的主觀主義，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線逐漸成為黨內(nèi)的共識(shí)。1939年，毛澤東同志就指出：“認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！币?yàn)椋爸挥姓J(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，才能認(rèn)清中國(guó)革命的對(duì)象、中國(guó)革命的任務(wù)、中國(guó)革命的動(dòng)力、中國(guó)革命的性質(zhì)、中國(guó)革命的前途和轉(zhuǎn)變?！?941年毛澤東同志出版《農(nóng)村調(diào)查》一書，倡導(dǎo)全黨同志進(jìn)行調(diào)查研究。同年7月，中共中央決定設(shè)立中央調(diào)查研究局，毛澤東同志擔(dān)任局長(zhǎng)，任弼時(shí)同志擔(dān)任副局長(zhǎng)，下設(shè)情報(bào)部、政治研究室、黨務(wù)研究室，毛澤東同志兼政治研究室主任，收集和研究國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面情況。同年8月1日中共中央發(fā)出毛澤東同志起草的《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。包括張聞天同志在內(nèi)的從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)人，都深入各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究。張聞天同志著名的《出發(fā)歸來記》就是這個(gè)時(shí)期深入農(nóng)村調(diào)查的成果。

可以說，毛澤東同志倡導(dǎo)全黨實(shí)施調(diào)查研究，就是用科學(xué)的世界觀和方法論，從中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展階段的高度正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，以此為基礎(chǔ)，確定怎樣搞中國(guó)革命的理論、道路、路線、方針和政策。從這意義上說，調(diào)查研究決定著中國(guó)革命的興衰成敗。

調(diào)查研究與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索

在民主革命取得勝利、新中國(guó)成立后，為解決“如何在中國(guó)這樣一個(gè)貧窮落后、人口眾多、情況十分特殊的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義”這一課題，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了兩次重要的調(diào)查研究。

這期間第一次重要的調(diào)查研究是為開好中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路而進(jìn)行的。1955年12月毛澤東同志離開北京到河北、河南、湖北、湖南，期間同省委書記、縣委書記座談，了解情況，進(jìn)行調(diào)查研究。1956年2月14日到4月24日，毛澤東同志又到南昌、杭州、上海、南京、天津等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。隨后，毛澤東同志在北京共聽取國(guó)務(wù)院34個(gè)有關(guān)部門的工作匯報(bào)，還有國(guó)家計(jì)委關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的匯報(bào)，實(shí)際聽匯報(bào)的時(shí)間為43天。1956年4月25日，毛澤東同志主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話，這是他歷時(shí)一個(gè)多月的調(diào)查研究成果。這次調(diào)查研究，為探索中國(guó)自己的社會(huì)主義建設(shè)道路，形成毛澤東同志社會(huì)主義建設(shè)思想，起到了顯著作用，也為開好黨的八大提供了指導(dǎo)思想，成為開辟中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的良好開端。

這期間第二次大規(guī)模的調(diào)查研究是1961年。在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的過程中，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了急于求成的錯(cuò)誤。1961年1月在黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東同志號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)：“今年搞個(gè)實(shí)事求是年，當(dāng)然不是講我們過去根本一點(diǎn)也不實(shí)事求是。建國(guó)以來，特別是最近幾年，我們對(duì)實(shí)際情況不大摸底了……我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了?！痹谌珪?huì)結(jié)束的時(shí)候，毛澤東同志再一次就調(diào)查研究問題發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，“希望今年這一年，一九六一年，成為一個(gè)調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查，要在實(shí)際中去調(diào)查，在實(shí)踐中才能認(rèn)識(shí)客觀事物”。1961年1月，毛澤東同志親自組織指導(dǎo)三個(gè)小組，帶著他30年前寫的一篇文章《調(diào)查工作》，即《反對(duì)本本主義》，到湖南、浙江、廣東進(jìn)行調(diào)研。同年3月23日中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，強(qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”。大興調(diào)查研究之風(fēng)的1961年，讓中國(guó)共產(chǎn)黨更加清醒地認(rèn)識(shí)到：調(diào)查要在實(shí)際中去調(diào)查，在實(shí)踐中才能認(rèn)識(shí)客觀事物。

這次全黨進(jìn)行的調(diào)查研究，為克服當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻困難，確定正確的調(diào)整方針，開好“七千人大會(huì)”，特別是探索自己的建設(shè)道路，制定工業(yè)七十條、農(nóng)業(yè)六十條等重要文件，起到了非常重要的作用。

調(diào)查研究與改革開放偉大決策的制定

改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史看，決策和實(shí)施改革開放與兩次大規(guī)模的調(diào)查研究密切相關(guān)。

一次是從1977年下半年起，中共中央和國(guó)務(wù)院同意分別派團(tuán)出國(guó)考察。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1977年7月1日到1980年6月30日，除中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪活動(dòng)外，派出的部委辦代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)472次。可以說，這是一次大規(guī)模的具有特殊意義的調(diào)查研究。其中黨的十一屆三中全會(huì)召開前的五路深入調(diào)研考察至為重要，特別是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧同志率團(tuán)考察西歐五國(guó)，即法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞士、丹麥和比利時(shí)，影響更是重大。體現(xiàn)在1978年的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)專門聽取了考察團(tuán)的匯報(bào)，引起中央和國(guó)務(wù)院決策層的高度重視。正如當(dāng)時(shí)的中央副主席李先念同志所說：組織人員出國(guó)考察回來匯報(bào)，這也是調(diào)查研究，是很重要的調(diào)查研究。為1978年12月成功召開黨的十一屆三中全會(huì)，作出改革開放的偉大決策起到不可估量的作用。

這期間還有一次大規(guī)模的調(diào)查研究是國(guó)內(nèi)的。黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來后，如何實(shí)行“調(diào)整改革整頓提高”的方針，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，中共中央和國(guó)務(wù)院再次部署一次大規(guī)模的調(diào)查研究工作。1979年6月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專門召開經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政政策研究工作座談會(huì)，部署動(dòng)員調(diào)研工作。這次調(diào)研確定四個(gè)調(diào)研課題并組織了四個(gè)課題組，分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革問題研究、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究、解決引進(jìn)技術(shù)設(shè)備資金同改造企業(yè)相結(jié)合的問題以及經(jīng)濟(jì)理論方法研究等調(diào)研工作。這四個(gè)調(diào)查組直屬隊(duì)的人員就近400人。全國(guó)各地區(qū)和各部門紛紛響應(yīng)和效仿，如黑龍江等省，由省委書記親自掛帥進(jìn)行調(diào)查研究。這次對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，反映了各部門和各地區(qū)希望真正從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)中外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探索出中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化最好途徑的愿望。

這兩次大規(guī)模的調(diào)查研究是在黨的十一屆三中全會(huì)前后，為確定和實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的偉大決策起到非常大的作用。

黨建調(diào)研與“三個(gè)代表”重要思想的形成

在20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，一個(gè)重大的問題擺在全黨面前。這就是：在實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨？這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。為解決這個(gè)十分重大和緊迫的問題，以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了兩次大規(guī)模的調(diào)查研究。

江澤民同志十分重視調(diào)查研究工作。他指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！睘榛卮鹪趯?shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何把黨建設(shè)好，中共中央決定黨的十四屆四中全會(huì)專門研究黨的建設(shè)問題，審議《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。為開好這次全會(huì)，起草好這個(gè)重要的決定，中央組織了18個(gè)調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部對(duì)黨的建設(shè)問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。他們先后到22個(gè)省、市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位同志座談，其中有省部級(jí)干部174名，廳局級(jí)干部1300多名，專家學(xué)者120多名。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫出3個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，送中央和供文件起草小組參閱。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，明確了黨的建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，正式提出和部署“黨的建設(shè)新的偉大工程”。

這期間還有一次重要的調(diào)查研究與“三個(gè)代表”重要思想的提出和發(fā)展有緊密的關(guān)系。在世紀(jì)之交，江澤民同志認(rèn)真研究馬克思、恩格斯、列寧的重要著作，以及毛澤東同志和鄧小平同志的重要著作;還調(diào)閱了黨的一些重要?dú)v史文獻(xiàn)，如1935年中央政治局作出的瓦窯堡會(huì)議決議等。與此同時(shí)，深刻總結(jié)世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨垮臺(tái)的歷史教訓(xùn)，研究當(dāng)時(shí)世界各國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)黨情況的材料;閱讀了不少有關(guān)當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)和世界各地區(qū)發(fā)展情況的專題報(bào)告;同時(shí)也研究了一些有關(guān)我國(guó)和西方主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的資料，特別是世界高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的資料。2000年2月江澤民同志在廣東高州市指導(dǎo)黨政干部進(jìn)行“三講”教育后，緊接著在廣東深圳市、順德市和廣州市進(jìn)行調(diào)查研究，主要課題是關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)等問題。在2月25日江澤民同志同廣東省委常委座談中，首次完整地提出了“三個(gè)代表”重要思想。他鄭重指出：“總結(jié)我們黨七十多年的歷史，可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，這說是：我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗?！蓖?月江澤民同志在江蘇、浙江、上海調(diào)研考察，5月14日，他在黨建工作座談會(huì)上特別指出：“始終做到‘三個(gè)代表是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！?/p>

江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)觀察世界和中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨和世界上一些政黨歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加深了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的深思熟慮的結(jié)果，是全黨集體智慧的結(jié)晶，繼承和發(fā)展了毛澤東思想和鄧小平理論，是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果。

調(diào)查研究與科學(xué)發(fā)展觀的提出與完整闡述

以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，已經(jīng)把調(diào)查研究作為常態(tài)化的工作方法。這期間的調(diào)查研究與科學(xué)發(fā)展觀的提出與論述形成互動(dòng)的關(guān)系。

1999年3月，在參加全國(guó)人大九屆二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議憲法修正案草案、政府工作報(bào)告等大會(huì)文獻(xiàn)時(shí)，胡錦濤同志就提出要樹立科學(xué)的發(fā)展觀。2002年11月，黨的十六大強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。進(jìn)入21世紀(jì)如何實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重大課題。為此，胡錦濤同志身體力行，多次深入基層、地方和行業(yè)進(jìn)行全方位的調(diào)查研究。2003年4月，胡錦濤同志在廣東先后到湛江、深圳、東莞、廣州等地的港口碼頭、企業(yè)車間、城市社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開拓新局面，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同年8月，胡錦濤同志在江西先后到贛州、南昌等地，就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題進(jìn)行調(diào)查研究。要求不斷探索促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑，萬眾一心地為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。10月，胡錦濤同志在湖南先后到湘潭、岳陽、長(zhǎng)沙等地，深入田間地頭、企業(yè)車間、科研院所、社區(qū)商場(chǎng)，就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題進(jìn)行調(diào)研。明確要求要牢固樹立和堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展思路，通過改革不斷為發(fā)展注入新的動(dòng)力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

為了給黨的十七大報(bào)告起草工作做準(zhǔn)備，2006年10月上旬，在胡錦濤同志的指導(dǎo)下，中央確定了20個(gè)重點(diǎn)課題，包括科學(xué)發(fā)展觀理論問題研究、和諧社會(huì)理論問題研究、我國(guó)改革開放的主要成果和歷史經(jīng)驗(yàn)問題研究、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到2020年總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局問題研究、圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化體制改革問題研究、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)問題研究、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)問題研究、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問題研究等涉及黨和國(guó)家工作的重大課題。中央組織了36個(gè)部門和單位進(jìn)行研究，并把上述20個(gè)重大課題分解為62個(gè)具體課題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了62份調(diào)研報(bào)告。各課題組一共召開座談會(huì)1523次，參加座談會(huì)人員達(dá)20072人次，調(diào)研的廣度和深度可見一斑。這次調(diào)研結(jié)束后，胡錦濤同志親自主持召開12次會(huì)議，聽取有關(guān)課題組的匯報(bào)?？梢哉f這次胡錦濤同志親自指導(dǎo)的調(diào)查研究成果，如“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征”等，為黨的十七大報(bào)告論述科學(xué)發(fā)展觀做了基礎(chǔ)性、科學(xué)性的準(zhǔn)備。

調(diào)查研究與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的確立

習(xí)近平總書記非常熟悉基層、地方和中央的情況。作為具有偉大志向的領(lǐng)導(dǎo)人，同樣十分重視調(diào)查研究工作。他多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。”他還指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！毖芯繂栴}、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹。關(guān)于如何調(diào)查研究，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)處理好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。開展調(diào)查研究，務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。調(diào)查研究要制度化經(jīng)?；Ｒm應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，把調(diào)查研究的理論與方法貫徹到實(shí)踐中，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，同時(shí)還成為一種工作制度和慣例。黨的十八大以來，中央凡是準(zhǔn)備作出重大決策，都建立在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上。無論是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還是黨的十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，都組織若干調(diào)研組深入地方和部門進(jìn)行全面的調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上反復(fù)研究起草決定。

黨的十九大報(bào)告是公認(rèn)的馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告這樣的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)堪稱在起草的過程中與深入全面的調(diào)查研究相結(jié)合的典范。在習(xí)近平總書記親自部署下，起草組圍繞一系列重大理論和實(shí)踐問題開展實(shí)地調(diào)研。2017年2月上旬，根據(jù)起草組的工作部署，9個(gè)調(diào)研組赴16個(gè)省區(qū)市，就黨的十九大報(bào)告議題進(jìn)行調(diào)研，召開各級(jí)各類座談會(huì)65次。2月20日至3月31日，按照黨中央部署的21個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，59個(gè)承擔(dān)部門和單位組成80個(gè)調(diào)研組，深入1817個(gè)基層單位開展實(shí)地調(diào)研，召開1501次座談會(huì)和研討會(huì)，參會(huì)或接受訪談人數(shù)21532人，形成80份專題調(diào)研報(bào)告。這些成果為報(bào)告起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一次次訪談，匯聚了廣大黨員的意見和建議;一次次調(diào)研，帶回基層群眾的深切期盼。5月下旬，25個(gè)國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位提交了65份圍繞黨和國(guó)家發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題開展深入調(diào)研形成的報(bào)告，提供起草組研究參考。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的調(diào)查研究給當(dāng)代的啟示

從毛澤東同志到習(xí)近平總書記，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了科學(xué)的調(diào)查研究理論和方法。善于進(jìn)行調(diào)查研究，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想方法和工作方法，又是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持調(diào)查研究，理論與實(shí)際相結(jié)合，由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的謀事之基、成事之道。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼往開來實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興，具有極重要的啟示。

首先，調(diào)查研究是貫徹實(shí)事求是思想路線的前提。黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。唯物辯證法是馬克思主義哲學(xué)的核心內(nèi)容，是認(rèn)識(shí)世界發(fā)展規(guī)律的理論武器。調(diào)查研究是唯物辯證法在工作中的運(yùn)用。只有堅(jiān)持調(diào)查研究，才能正確地認(rèn)識(shí)世界，做到從實(shí)際出發(fā)，形成對(duì)客觀事物及其規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，既看到事物的現(xiàn)象，也能抓住事物的本質(zhì)，把握事物的規(guī)律性。也就是說，調(diào)查研究關(guān)系到對(duì)實(shí)際的把握，關(guān)系到在此基礎(chǔ)上對(duì)主要矛盾的判斷，關(guān)系到主要任務(wù)的確定，關(guān)系到路線方針政策的制定，關(guān)系到事業(yè)興衰成敗。

其次，調(diào)查研究是完成革命、建設(shè)和改革任務(wù)的科學(xué)方法論。馬克思主義是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的學(xué)說，是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。調(diào)查研究是馬克思主義者認(rèn)識(shí)世界的主要方法之一。概括起來，調(diào)查研究的方法主要有以下幾種。一是運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法，深入分析中國(guó)社會(huì)各階級(jí)以及各階級(jí)內(nèi)部的特殊矛盾。階級(jí)分析是毛澤東同志調(diào)查研究實(shí)踐的最重要的手段，也是他在革命時(shí)期進(jìn)行調(diào)查研究最主要的目的之一。二是要抓住主要矛盾。在調(diào)查研究過程中，必須貫徹抓主要矛盾的原則。三是運(yùn)用唯物辯證法共性與個(gè)性相互關(guān)系的原理分析現(xiàn)實(shí)問題。主張對(duì)事物既要有一般了解，也要有典型剖析;既要重視一般，也要抓住個(gè)別。四是把辯證邏輯運(yùn)用于調(diào)查研究中，總結(jié)出觀察、分析和綜合相結(jié)合的方法。

再次，調(diào)查研究體現(xiàn)馬克思唯物史觀的基本原則。毛澤東思想的活的靈魂是群眾路線，調(diào)查研究實(shí)質(zhì)上就是在踐行群眾路線。毛澤東同志指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！泵珴蓶|同志的這一思想，既強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究要有正確的態(tài)度，同時(shí)也指出了要堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，并把它視為做好調(diào)查研究工作的根本條件。毛澤東同志進(jìn)一步指出：“一切實(shí)際工作者必須向下做調(diào)查。對(duì)于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤為重要，否則他們就不能將理論和實(shí)踐相聯(lián)系?！闭{(diào)查研究是是否堅(jiān)持群眾路線的試金石。

最后，必須堅(jiān)持把調(diào)查研究深入化和持久化。毛澤東同志指出：“事物是運(yùn)動(dòng)著的，變化著的，進(jìn)步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長(zhǎng)期的?！闭{(diào)查要經(jīng)常進(jìn)行，一勞永逸的調(diào)查是沒有的。從大革命失敗至1934年離開中央蘇區(qū)，毛澤東同志對(duì)農(nóng)村調(diào)查工作始終未間斷，這才有中國(guó)革命道路的開辟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展調(diào)查研究，務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。調(diào)查研究的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)，要把問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)合起來，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。調(diào)查研究要有制度來保證，調(diào)查研究有專門的機(jī)構(gòu)。

總之，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：調(diào)查研究不僅關(guān)系到思想方法和工作方法，還關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的得失成敗。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。要求中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)查研究，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）

責(zé)編/韓拓 ? ?美編/王夢(mèng)雅