對(duì)我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法完善的思考

李愛芹

公共衛(wèi)生問題是目前全社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，雖然我們國家有專門的疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，但是在面臨突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)面前，也還存在很多法治問題和不足。依法治國，是我們黨治國理

政的基本方式，也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要手段。公共衛(wèi)生法治的建立健全是有效預(yù)防和及時(shí)化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障，是提高疫情防控能力的必由之路。

一、我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在的主要立法問題

20世紀(jì)80年代以來，我國公共衛(wèi)生法制建設(shè)取得了令世人所矚目的成績，先后頒布和實(shí)施了一系列的公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于調(diào)整各類公共衛(wèi)生法律關(guān)系發(fā)揮了重要的保障作用。然而，隨著我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，暴露出當(dāng)前我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律體系還存在一些不夠完善的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共衛(wèi)生基本法尚且缺位

當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生法律體系建設(shè)還不夠完善。作為世界衛(wèi)生組織的成員國，我國已經(jīng)加入《國際衛(wèi)生條例》等多個(gè)國際衛(wèi)生方面的條約。然而，我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律法規(guī)卻仍主要集中于健康教育、傳染病防治、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等傳統(tǒng)公共衛(wèi)生法制領(lǐng)域，遠(yuǎn)窄于當(dāng)前國際社會(huì)關(guān)于公共衛(wèi)生法的現(xiàn)代立法視野。時(shí)至今日，全國人大還沒有制定出一部國家層面的《公共衛(wèi)生法》基本法，現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律體系是由全國人大常委會(huì)制定和頒布的專門的公共衛(wèi)生法律、國務(wù)院頒布的公共衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性公共衛(wèi)生法規(guī)以及一些公共衛(wèi)生部門規(guī)章所組成。然而，面對(duì)當(dāng)前仍然在全球范圍內(nèi)到處肆虐的新型冠狀病毒疫情，暴露出這一法律法規(guī)體系還遠(yuǎn)不夠健全，甚至有很多方面亟待立法機(jī)關(guān)予以修改與完善。

（二）傳染病防治法亟待完善

公共衛(wèi)生領(lǐng)域，預(yù)防大于治療，因而《傳染病防治法》是一部對(duì)于保障公民身體健康具有非常重要意義的法律。我國《傳染病防治法》自1989年出臺(tái)以來，分別于2003年、2013年進(jìn)行過兩次修訂。然而，隨著公共衛(wèi)生領(lǐng)域一些新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行《傳染病防治法》的一些條款出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。在這次新型冠狀肺炎疫情防治面前暴露出來的關(guān)于疫情預(yù)警發(fā)布的證據(jù)問題以及疫情預(yù)警發(fā)布權(quán)的問題等都需要進(jìn)一步的予以完善。其一，關(guān)于疫情預(yù)警發(fā)布的證據(jù)問題。整個(gè)疫情經(jīng)歷了“未發(fā)現(xiàn)明確人傳人證據(jù)”，確定有“人傳人現(xiàn)象”才向社會(huì)全面公開“人與人之間可傳播”，這樣的疫情預(yù)警發(fā)布邏輯順序是錯(cuò)誤的。其二，關(guān)于疫情預(yù)警發(fā)布權(quán)的問題。疫情面前知情權(quán)就等于生命權(quán)，對(duì)于社會(huì)公眾知情權(quán)保障的越及時(shí)越徹底，越是能在重大疫情來臨時(shí)挽救更多人的生命與健康。除此之外，《傳染病防治法》的相關(guān)處罰條款也應(yīng)得到及時(shí)的完善。

（三）野生動(dòng)物保護(hù)法急需修改

《野生動(dòng)物保護(hù)法》也亟待進(jìn)一步地修改。一方面，現(xiàn)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的欠缺，不能滿足新時(shí)期維護(hù)生物安全、促進(jìn)健康中國等需要。2018年10月26日《野生動(dòng)物保護(hù)法》修正時(shí)也未將維護(hù)生態(tài)安全以及促進(jìn)健康中國戰(zhàn)略納入其立法目的。另一方面，立法內(nèi)容有所欠缺，不能實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)與生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展，未能實(shí)現(xiàn)禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物的飲食陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全等立法目的。此外，在我國現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)中，尚不同程度地存在著一些關(guān)鍵條款過于原則和抽象，不夠詳細(xì)、具體和嚴(yán)謹(jǐn)，并且有些法律條文之間存在著相互交叉、甚至不一致等情況，^[]急待立法機(jī)關(guān)予以進(jìn)一步地修改。

三、我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法完善之策

法制體系是制度體系的核心內(nèi)容，提高我國應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力和水平，需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生法制體系建設(shè)，^[]為公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

（一）制定《公共衛(wèi)生法》

公共衛(wèi)生管理需要有完善的法律制度，明確各部門在公共衛(wèi)生管理中所起的作用及擔(dān)負(fù)的責(zé)任。盡快出臺(tái)以及完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國公共衛(wèi)生管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，最大限度地保護(hù)公眾的生命安全，維護(hù)大眾利益。公共衛(wèi)生法屬于公共衛(wèi)生和法學(xué)的交叉學(xué)科，與傳統(tǒng)的行政法和民法相比，其具有明顯的社會(huì)法屬性，可以堪稱為“法學(xué)中的工科”。英國早在1848年就已經(jīng)頒布了第一部《公共衛(wèi)生法》，美國也發(fā)布了《公共衛(wèi)生示范法》來指導(dǎo)各州進(jìn)行公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律改革。我國憲法確認(rèn)了政府保護(hù)公共衛(wèi)生的義務(wù)，賦予了政府公共衛(wèi)生權(quán)力，同時(shí)，也對(duì)政府的公共衛(wèi)生權(quán)力進(jìn)行了限制。我國也應(yīng)盡早借鑒其他國家在公共衛(wèi)生立法方面的一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，依照《憲法》中公共衛(wèi)生方面的相關(guān)內(nèi)容，由全國人民代表大會(huì)制定一部《公共衛(wèi)生法》基本法，明確政府各有關(guān)部門在公共衛(wèi)生事務(wù)中應(yīng)履行的政府職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范政府在法治的軌道上正確行使其職能和分工。同時(shí)，對(duì)公民應(yīng)盡的公共衛(wèi)生法定義務(wù)作出明確、具體的規(guī)定，讓公共衛(wèi)生安全在我國得到全體公民的充分重視與關(guān)注，保障政府各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門以及武裝力量等在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有法可依。一旦發(fā)生公共衛(wèi)生安全事務(wù)，行政機(jī)關(guān)等能夠迅速做出反應(yīng)，及時(shí)予以應(yīng)對(duì)，保證各部門、機(jī)構(gòu)之間的相互有效配合和銜接，處置辦法在各方面具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和措施，“保障我國公民擁有一個(gè)體制健全、規(guī)范的公共衛(wèi)生環(huán)境，”^[]使人民生命健康得到法治的有效保障。

（二）修改《傳染病防治法》

此次新冠肺炎疫情暴露出我國《傳染病防治法》一些條款急需完善。首先，關(guān)于疫情預(yù)警發(fā)布的證據(jù)問題。從法律證據(jù)學(xué)角度，我們認(rèn)為在疫情尚不確定是否大規(guī)模爆發(fā)之前，疫情預(yù)警發(fā)布正確邏輯順序應(yīng)該是在沒有證據(jù)證明不可能“人與人傳播”之前，只要已經(jīng)有人感染一種新型的從未曾見過的病毒，就應(yīng)當(dāng)預(yù)警發(fā)布“人與人傳播”，然后再去尋找證明“不可人與人傳播”的證據(jù)。其次，關(guān)于疫情預(yù)警發(fā)布權(quán)的問題。應(yīng)當(dāng)將預(yù)警發(fā)布權(quán)交由區(qū)縣一級(jí)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也就是各區(qū)縣的疾病預(yù)防控制中心，基層疾控中心了解的是第一手疫情資料，層層上報(bào)只會(huì)造成時(shí)間的浪費(fèi)，造成更大規(guī)模社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（三）完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》

這次新冠病毒感染，跟以前SARS、艾滋病、埃博拉等病毒一樣，可能都自于某種野生動(dòng)物。地球上每一次新型傳染病的發(fā)生，從某種意義上來說，都是大自然對(duì)人類某些不當(dāng)行為的懲罰。一些人濫吃濫殺野生動(dòng)物，造成了新型病毒到處肆虐的大災(zāi)禍。這次疫情之后，我們真的要吸取教訓(xùn)了。其一，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的。有必要在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增加“維護(hù)生物安全和生態(tài)安全”的立法目的，使其與《生物安全法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌“保護(hù)與安全之間的關(guān)系”，符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神要求。其二，制定和完善野生動(dòng)物保護(hù)法律內(nèi)容。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中采用野生動(dòng)物保護(hù)的正面和負(fù)面清單制度。具體方案是，擴(kuò)大《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄范圍》等的動(dòng)物保護(hù)范圍，使現(xiàn)有立法“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則”具有可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧共生。

立法是解決公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵，但是，我們必須要承認(rèn)，由于思想觀念、行為習(xí)俗等多方面因素的制約，法治化在公共衛(wèi)生管理工作推進(jìn)的路途中仍然困難重重。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，立法部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中央文件精神，將立法完善作為解決公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題的基石。

參考文獻(xiàn)

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