民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢及時代意義

周珊

一、民族區(qū)域自治制度是適合中國國情的正確選擇

實行民族區(qū)域自治制度的必要性。民族區(qū)域自治制度不是可有可無，而是必須實行。在我國歷史發(fā)展進程中，各個民族之間存在著嚴重隔閡和不信任的心理。由于漢族統(tǒng)治階級在很長一段時間內掌握著政權，民族隔閡和不信任的心理，又往往存在于對漢民族的關系之中，或者說主要針對漢民族而發(fā)。在新中國成立初期，一些少數民族還把人民政府當成是“漢人的政府”，這種錯誤的看法有其深厚的歷史淵源。只有讓少數民族管理本民族事務，這就有利于消除歷史上造成的民族隔閡和不信任的心理，消除漢族同少數民族之間的隔閡?，F(xiàn)在，我國民族問題遠遠沒有解決，民族問題屬于社會問題的一部分，民族區(qū)域自治政策在新的歷史時期，不是可以削弱的，而是要不斷充實、加強和完善。民族區(qū)域自制制度屬于社會主義民主制度的一部分，不能被當做權宜一時的措施。任何輕視民族區(qū)域自治制度的看法，任何削弱民族區(qū)域自治制度和損害自治機關自治權利的做法，都不利于民族平和和民族團結，不利于社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

實行民族區(qū)域自治制度的正確性。在單一制國家結構形式下實行民族區(qū)域自治制度屬于真命題，有且只有一個，不能以其他任何形式的制度和辦法來代替，這是中國共產黨在長期的革命、建設實踐中的經驗總結。民族區(qū)域自治制度的確立歷經曲折。在新民主主義革命時期，基于當時特定的歷史條件和民族關系特點，并且受到共產國際和蘇聯(lián)模式的影響，中國共產黨最初采取聯(lián)邦制和民族自訣的方式處理民族問題，但是，隨著民主革命的勝利，中華人民共和國誕生，標志著我國各民族已經擺脫帝國主義的壓迫，從根本上廢除了民族壓迫制度，所有民族團結在社會主義大家庭里，這樣民族自訣存在的前提根本不存在了。民族自訣的使用要以時間、地點、條件為轉移，在團結統(tǒng)一的中華人民共和國內部實行民族自訣顯然不符合中國國情，只會成為帝國主義和一切敵視我國的反動勢力對其“分而治之”的工具?？偨Y來說，我國的歷史條件決定我國只能實行民族區(qū)域自治制度，歷史也已經證明這是一條顛撲不破的真理，也是我國各族人民政治生活的準則。

實行民族區(qū)域自治制度具有正當性。每一個國家都有自己與眾不同的特點，政治制度好壞與否，關鍵看是否符合具體的國情特征。習近平總書記告訴我們：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！彼?，民族區(qū)域自治制度是順應世情、國情、民情的正確抉擇。民族區(qū)域自治政策的制定具有三個方面的依據，首先，在五千年的歷史發(fā)展進程中，有過漢族統(tǒng)治少數民族，也有過少數民族統(tǒng)治漢族，不論在哪個統(tǒng)治時期，始終認同本民族是統(tǒng)一國家中的一員，所以統(tǒng)一多民族國家的政治認同是我國實行民族區(qū)域自制政策的歷史依據。其次，自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國各民族同仇敵愾，共同抵抗外來侵略者以維護國家統(tǒng)一和領土完整，在與帝國主義的斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治制度的情感基礎。最后，實行民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實依據是我國呈現(xiàn)出各民族大雜居、小聚居的分布特點。民族區(qū)域自治的實施絕非偶然現(xiàn)象，而是符合國情和歷史發(fā)展趨勢的正確選擇。

民族區(qū)域自治制度是中國共產黨長期探索的重要成果。民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的一把鑰匙，但是，民族區(qū)域自治制度這把靈活鑰匙，也并非一開始就被靈活使用，而是中國共產黨在處理民族關系和解決民族問題的過程中經過不懈的經驗探索和實踐出來的。最初，我黨在蘇聯(lián)和共產國際的影響下，使用聯(lián)邦制和民族自決的方式解決我國的民族問題，民族自決在一定的歷史時期發(fā)揮獨特的作用，它是被壓迫民族掙脫帝國主義侵略和爭取民族獨立的銳利武器。但是隨著國情發(fā)生變化，民族自訣不再適合中國長遠發(fā)展，有可能成為帝國主義分裂祖國的工具。中國共產黨沒有被教條主義和本本主義所束縛，在民族自訣和民族區(qū)域自治制度之間權衡利弊，主動拋棄聯(lián)邦制，讓民族區(qū)域自治制度成為我黨解決民族問題的關鍵鑰匙。民族區(qū)域自治制度既不是照搬蘇聯(lián)模式也不是崇尚本本主義的結果，而是在我黨長期的歷史實踐過程中逐步探索出來的。民族區(qū)域自治最終確立經歷了以下幾個階段，土地革命戰(zhàn)爭時期初步探索解決國內民族問題的道路和模式，這一時期聯(lián)邦制占據主導思想;1936年到1945年抗日戰(zhàn)爭結束，這一時期民族自決原則和自治政策并提;1945年到1949年民族區(qū)域自治政策逐步確立;1949年到1956年這一階段民族區(qū)域自治制度被積極推行。

民族區(qū)域自治制度是黨和國家制定民族政策的源頭和活水。近年來，黨內外針對民族區(qū)域自治政策眾說紛紜，出現(xiàn)了“去政治化”為主要內涵的第二代民族政策，這里所說的“去政治化”包含“去民族區(qū)域自治化”。通過削弱、取消民族區(qū)域自治政策來促進各民族交融一體。取消民族區(qū)域自治制度并不符合中國國情，“第二代民族政策”主張者正是沒有認識到民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論同中國的實際相結合的產物，是在長期的革命、建設過程中不斷發(fā)展和完善，在加強民族團結、維護國家統(tǒng)一，增加中華民族凝聚力等方面都發(fā)揮著重要作用，黨的各項基本民族政策都是由此而來，它是黨和國家制定民族政策的源頭和活水。習近平總書記在中央民族工作會議上重申民族區(qū)域自治制度的歷史作用，旗幟鮮明且擲地有聲的強調取消民族區(qū)域自治制度的說法可以休矣！堅決執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的方針不動搖。黨的各項政策都是由此而來，源頭和活水變了，航線混亂，各項政策根基就會發(fā)生動搖，容易對民族關系的發(fā)展產生多米諾效應。

二、民族區(qū)域自治制度的時代優(yōu)勢

民族區(qū)域自治制度鞏固中華民族命運共同體。民族區(qū)域自治制度自覺發(fā)揮好“兩個結合”的特點，在不同的歷史時期自覺擔當起維護中華民族命運共同體的使命和責任。首先，民族區(qū)域自治制度發(fā)揮靈活性和原則性相結合的特點，在具體實施過程中避免一刀切，尊重各個少數民族的風俗習慣和特點，尊重民族差異，分類施策，確保頂層涉及目標得到落實，加強了各民族在政治、經濟、文化上的團結與合作，共同促進中國特色社會主義制度的全面發(fā)展。其次，民族區(qū)域自治制度充分發(fā)揮“自治”和“統(tǒng)一”相結合的特點，自治維度和統(tǒng)一維度相互關照，在自覺維護中華民族命運共同體方面有了更加清晰的認識。民族區(qū)域自治制度置于凝聚中華民族大家庭的維度，在深度把握社會主義本質屬性的基礎上進行一系列的制度安排，培養(yǎng)少數民族干部、設立民族自治機關、進行民主或宗教改革等一系列實踐，為統(tǒng)一多民族國家的形成，為中華民族命運共同體的形成提供質的飛躍。民族區(qū)域自治制度有力構建歷史共同體、政治共同體和中華命運共同體，在實踐過程中鞏固中華民族大家庭的歷史畫卷。

民族區(qū)域自治制度經得起時代的檢驗。民族區(qū)域自治制度與時俱進的適應時代發(fā)展的需求，經得起歷史的檢驗。實行民族區(qū)域自治政策是我黨堅持的一貫立場，民族區(qū)域自治制度是能夠解決我國民族問題的基本經驗，民族區(qū)域自治制度的特點在實踐過程中體現(xiàn)出我國民族事務治理在制度、方法和運行上所具有的優(yōu)勢。民族區(qū)域自治的優(yōu)勢具體體現(xiàn)體現(xiàn)在政治、經濟、文化三方面。政治方面優(yōu)勢。其一，消滅了民族壓迫和民族歧視，實現(xiàn)了民族平等;二是實現(xiàn)了少數民族當家作主，讓少數民族的各項權利的得以有效保障;三是真正將民族區(qū)域納入了有效治理，實現(xiàn)了實質意義上的政治整合;四是在思想上強化了各少數民族群體以及各個內部成員的國家認同和中華民族民族認同，維護了社會穩(wěn)定與民族團結;無事構建了平等、團結、互助、和諧的社會主義關系，進一步增強社會發(fā)展活力。經濟方面優(yōu)勢，在民族區(qū)域自治制度的基本框架之下，國家不僅保障各個自治地方有效形式發(fā)展經濟的權力，還對欠發(fā)達地區(qū)的少數民族實行全方位的扶持政策，促進少數民族地區(qū)進入跨越式發(fā)展。文化方面優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度尊重民族文化多樣性，為保護和發(fā)展少數民族文化提供機制保障，黨和中央以及各級政府采取各項措施積極保護和發(fā)展少數民族文化，充分保障少數民族文化發(fā)展的權力，使少數民族的精神文化生活得到極大的豐富，促進少數民族地區(qū)文化交流，加強文化創(chuàng)新?？傊?，民族區(qū)域自治制度經得起歷史和實踐的檢驗，是中國特色社會主義制度的一大政治優(yōu)勢。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史征程中，要始終確立制度自信，始終不渝的堅持民族區(qū)域自治制度。

民族區(qū)域自治制度增強中華民族的凝聚力和向心力。民族區(qū)域自治制度彰顯與時俱進的現(xiàn)實魅力，強調制度自信必須強調民族區(qū)域自治制度的自信。民族區(qū)域自治制度在處理民族問題過程中發(fā)揮巨大的政治優(yōu)勢，縱觀世界上的多民族國家，無一不在為民族問題而困擾。我國實行民族區(qū)域自治制度，促進少數民族政治、經濟、文化、社會各方面的進步和發(fā)展，著力解決我國當前面臨的不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，增強中華民族的凝聚力和向心力。民族區(qū)域自治制度有利于鞏固民族團結、處理好民族關系，事實上，我國幅員遼闊，由于地理條件、資源分布上的差異等各種原因，民族區(qū)域之間的發(fā)展存在極大的不平衡性，少數民族群眾的心理存在極大的被剝奪感，隨著現(xiàn)代化進程的加快、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沒有搭載上經濟快速發(fā)展順風車的少數民族，導致新一輪的被剝奪感、不平衡感，過度的差異和不平衡必然激起民族主義思潮的泛濫，導致民族分裂。好在民族區(qū)域自治制度的最大優(yōu)勢在于民族平等，國家大力發(fā)展少數民族的經濟文化水平，脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施，為少數民族地區(qū)提供資金、技術上的支持，使少數民族的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，促進少數民族的經濟發(fā)展水平盡快趕上發(fā)達地區(qū)，與全國人民一道進入全面小康社會，實現(xiàn)共同富裕。經濟上的富足有利于鞏固各民族關系上的和諧，增進少數民族對中華民族的凝聚力和向心力。

三、民族區(qū)域自治制度的時代意義

民族區(qū)域自治理論為正確解決民族問題提供理論依據。民族區(qū)域自治是全球化背景下我國必須堅持的一項政策和制度。民族區(qū)域自治制度得以建立的基礎首先是對民族多元文化的承認和尊重，有些學者認為國外實行的“文化化”的政策優(yōu)越于我國的民族區(qū)域自治政策，是對我國民族區(qū)域自治政策的誤解，單純的“政治化”和“文化化”主張都不能解決多民族國家內部復雜的民族問題，世界上不可能有哪個國家單純求諸于一種政策來一勞永逸的解決國內民族問題，一個國家民族問題能否得到根本性的解決在于其實行的政策是否符合一個國家的基本國情。但是，任何一項民族政策都不可能盡善盡美的解決所有的民族問題，都有可能存在這樣或那樣的問題，我國的民族區(qū)域政策也不例外，我們不能因為這項政策暫時的不完善而選擇放棄它。如此看來，我們在為民族區(qū)域自治政策喝彩的同時，需要平心靜氣、踏踏實實地認真研究國外比較成功的經驗，取長補短，相互借鑒。在應對全球化沖擊的浪潮下，民族政策的大轉彎和反復無常勢必會導致其原有的功能喪失作用，使中國陷入無法控制的混亂之中，當務之急是將民族區(qū)域自治政策進一步完善、貫徹和落實。因此，我們要進一步發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)越性，將民族區(qū)域自治政策作為解決我國民族問題的有利武器，必須堅定的貫徹和執(zhí)行，任何時候都不能有絲毫的改變和動搖。

民族區(qū)域自治制度是維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的制度保障。歷史上，有民族存在，就有民族差異存在，有差異就會有矛盾，民族關系問題就不會消失。實際上，民族地區(qū)“地大物博”，漢族地區(qū)“人口眾多”，這一明顯差距使得少數民族地區(qū)群眾產生相對被剝奪感，許多少數民族干部因此在經濟發(fā)展上產生危機感、失落感和失衡感，當這些問題得不到很好的解決時，勢必會造成民族關系緊張，導致民族矛盾沖突不斷，使少數民族人民降低對國家的認同感。所以民族區(qū)域自治政策在執(zhí)行過程中充分發(fā)揮其經濟功能，促進民族自治地方在資源開發(fā)、政策優(yōu)惠、對外合作等方面加強工作，推動民族地區(qū)發(fā)展，充分擔當維護社會穩(wěn)定鎮(zhèn)定器。民族區(qū)域自治制度在維護自身民族文化方面也發(fā)揮一定的作用，近年來，隨著民族特色旅游業(yè)的開展，有些地區(qū)把少數民族的風俗習慣納入風景區(qū)，有些不法商家為了滿足人們的獵奇心理，將少數民族的婚俗進行大肆歪曲宣傳，這是不尊重少數少數民族風俗習慣、不尊重少數民族文化的表現(xiàn)，這一現(xiàn)象引起少數民族群眾的不滿情緒，如果不加以制止，便會引起民族矛盾、破環(huán)和諧民族關系，成為造成社會不穩(wěn)定的影響因素。民族區(qū)域自治制度的少數民族干部在此過程中發(fā)揮重要作用，成為維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定，保護民族傳統(tǒng)文化的中堅力量。

民族區(qū)域自治制度為鑄牢中華民族共同體意識提供政治保障。改革開放以來，各民族地區(qū)的經濟面貌發(fā)生了巨大變化，經濟的發(fā)展，生活的改善，反映在人們的心理上就是人心思定，從而進一步鞏固民族團結的社會心理，各項深入人心的經濟政策的執(zhí)行落實，使得經濟在高速發(fā)展的同時，也強化各民族對國家的認同意識。從長遠發(fā)展來看，單純的發(fā)展經濟不能從根本上解決民族問題、維護民族團結，需要經濟、政治、文化、思想道德、社會風貌等多方面綜合協(xié)調。如果一個多民族國家僅僅在經濟上取得了巨大發(fā)展，社會其他要素跟不上經濟發(fā)展的步伐，那么經濟發(fā)展所造就的繁榮是一時的、畸形的。所以，我們在千方百計地發(fā)展經濟的同時，也必須千方百計的促進社會其他方面的發(fā)展，盡量做到經濟、政治、文化等社會其他區(qū)要素的協(xié)調發(fā)展。例如，當前社會轉型引起了人們價值觀的動蕩，一些傳統(tǒng)的價值觀念被徹底顛覆，具有現(xiàn)代性的價值觀念、價值取向魚龍混雜，容易造成人們精神失落、價值迷亂、道德無所適從等現(xiàn)象。人們的經濟意識在增強的同時，拜金主義盛行、假冒偽劣產品充斥市場，導致社會凝聚力渙散，加強意識形態(tài)領域反面的引導至關重要。民族區(qū)域自治力戒執(zhí)行方式上的生硬，以“潤物細無聲”的效果促進社會各方面團結穩(wěn)定發(fā)展。在新時代背景下要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢，維護民族團結，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復興。