推進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

孫晴晴 張丹妮

一、中韓貿(mào)易的歷程及現(xiàn)狀概述

（一）中韓貿(mào)易初期（1979年至1991年）

早期的中韓貿(mào)易始于1979年，通過(guò)香港渠道進(jìn)行間接貿(mào)易。1983年北京申辦亞運(yùn)會(huì)后，兩國(guó)民間交往日趨加強(qiáng)。隨著中國(guó)改革開放的不斷深化和韓國(guó)北方政策的逐步推進(jìn)，中韓雙方的直接貿(mào)易比重從1985年以前的0上升到1989年的39.2%。從1988年開始，受政經(jīng)分離影響，中韓兩國(guó)公開進(jìn)行直接貿(mào)易，雙邊貿(mào)易額超過(guò)30億美元。

（二）中韓貿(mào)易調(diào)整期（1992年至2000年）

1992年中韓正式建交，雙邊貿(mào)易開始了快速增長(zhǎng)時(shí)期。受南洋金融危機(jī)的影響，1998年中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了建交以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)。2000年以后，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易又大幅度增加。

（三）中韓貿(mào)易增長(zhǎng)期（2001年至2014年）

2001年中國(guó)加入WTO，中韓兩國(guó)貿(mào)易明顯增加。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年韓國(guó)成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，且是韓國(guó)第一大出口地區(qū)和最大的進(jìn)口來(lái)源地。此后，中韓雙邊貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）新時(shí)期中韓關(guān)系（2015年至今）

2014年中韓貿(mào)易達(dá)到頂峰，此后受地緣政治和“薩德”事件影響，中韓貿(mào)易有所下降，中國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資不斷下滑。2017年伴隨中韓關(guān)系的回復(fù)和改善，中韓貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)。2017年中韓貿(mào)易額同比增長(zhǎng)10.9%，中國(guó)對(duì)韓出口和自韓進(jìn)口同比增長(zhǎng)分別為9.6%和11.7%。2018年這一勢(shì)頭得以繼續(xù)。2019年中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)到2845.4億美元。

現(xiàn)階段中韓貿(mào)易制造業(yè)以機(jī)電音像、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、化工產(chǎn)品、賤金屬及其制品、塑料和橡膠、紡織品等產(chǎn)品為主。貿(mào)易不平衡長(zhǎng)期存在，中國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，但合作前景依然非常廣闊，優(yōu)越的地理環(huán)境、和雙方的資源互補(bǔ)以及合作共贏的經(jīng)濟(jì)全球化背景，使中韓經(jīng)濟(jì)合作成為必然。

二、中韓自貿(mào)區(qū)建立概況

中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月正式啟動(dòng)，談判目的在于為中韓兩國(guó)貨物貿(mào)易在制度、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面提供保障，并且擴(kuò)展貿(mào)易項(xiàng)目，包括電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)近年來(lái)發(fā)展迅速的新興項(xiàng)目，并且共同協(xié)商，構(gòu)建初步的發(fā)展框架，其對(duì)于亞太區(qū)域一體化有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，對(duì)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)，中韓雙方的自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)全部完成。6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定在韓國(guó)首爾正式簽署，中韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了基本框架，其具體合作內(nèi)容的實(shí)已全面展開。中韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟(jì)合作條款，明確將中國(guó)威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

2015年12月9日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文與韓國(guó)駐華大使金章洙交換外交照會(huì)，中韓雙方共同確認(rèn)《中華人民共和國(guó)與大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》將于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）終于落地生根。

2017年12月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》，同意在江蘇省鹽城市、山東省煙臺(tái)市、廣東省惠州市設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造中韓地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地，要積極落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力把中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)形成全面開放新格局的示范區(qū)， 中韓對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。

三、“一帶一路”視角下中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的提出，進(jìn)一步為中韓自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化電子商務(wù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作提供了保障?！耙粠б宦贰背h一個(gè)重要方面就是逐步削減與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作成本，中韓兩國(guó)的產(chǎn)品在彼此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的銷售成本將會(huì)進(jìn)一步降低，有效促進(jìn)中韓貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大;取消投資比例等投資門檻的降低，有利于韓國(guó)中小型企業(yè)投資中國(guó)市場(chǎng)，優(yōu)化投融資環(huán)境，為中韓貿(mào)易打造互利共贏的市場(chǎng)環(huán)境;通過(guò)中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)與韓國(guó)技術(shù)型企業(yè)的合作，吸收韓國(guó)先進(jìn)的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)同類企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快適應(yīng)韓方市場(chǎng);在跨境支付、人員流動(dòng)、簡(jiǎn)化簽證和金融領(lǐng)域等方面將為雙方的合作搭建有利的平臺(tái)，增加赴韓旅游的規(guī)模和便利性;“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域缺乏先進(jìn)的技術(shù)和資金，通過(guò)“一帶一路”和亞投行，中韓兩國(guó)可以在金融領(lǐng)域展開更為廣泛的合作，也為韓國(guó)提供了大量的投資機(jī)會(huì);目前中韓兩國(guó)貿(mào)易合作關(guān)系將對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)形成倒逼和反壓趨勢(shì)，將推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)一步進(jìn)行，以促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局的加速轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

在“一帶一路”倡議的指引下，雙方市場(chǎng)很多產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘會(huì)逐漸取消，會(huì)使我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)力較低的企業(yè)由于經(jīng)受不住韓國(guó)相同企業(yè)產(chǎn)品的沖擊而面臨破產(chǎn)的壓力;中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)本身存在差異且在短期內(nèi)無(wú)較好的改善措施，不利于中方貿(mào)易出口市場(chǎng)的改善，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大雙方貿(mào)易差額，從而會(huì)影響“一帶一路”整體效果的發(fā)揮;當(dāng)前中韓兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中于運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，持續(xù)逆差狀態(tài)不利于兩國(guó)相互間的服務(wù)貿(mào)易合作。

四、促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)合作的建議與對(duì)策

1.做好戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，繼續(xù)互惠互利推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略層面，由兩國(guó)政府溝通協(xié)商，降低關(guān)稅及技術(shù)性壁壘，同時(shí)通過(guò)法律體系來(lái)維護(hù)企業(yè)的權(quán)利，建立互利互惠的、和諧發(fā)展的貿(mào)易體制。在引進(jìn)韓資和對(duì)韓投資時(shí)，秉承創(chuàng)新、共享、對(duì)等原則，促進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面的合作，優(yōu)化涉韓投融資的技術(shù)含量。政府進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平。在海關(guān)通關(guān)、貨物出入境、簽證頒發(fā)、人員流動(dòng)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)兩國(guó)政策標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，盡快實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，為中韓貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，積極尋求新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。繼續(xù)中國(guó)勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品領(lǐng)域和韓國(guó)資本或技術(shù)密集型工業(yè)制成品領(lǐng)域的合作，依托各種創(chuàng)新載體，發(fā)揮中韓兩國(guó)不同行業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)合作，在互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。加快在新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老、高端裝備、人工智能、影視制作、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)雙方聯(lián)合參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加速推進(jìn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

3.加快與韓國(guó)相關(guān)政策的對(duì)接，推進(jìn)中韓第三方市場(chǎng)合作。韓國(guó)政府的整體的對(duì)外貿(mào)易政策，與我國(guó)近年來(lái)所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易政策不謀而合，韓國(guó)也是積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快推進(jìn)“一帶一路”與韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”的對(duì)接，積極探討互利共贏、共同發(fā)展的合作模式。發(fā)揮兩國(guó)企業(yè)在工程技術(shù)、投資經(jīng)驗(yàn)、承包能力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在第三方市場(chǎng)開展更廣泛務(wù)實(shí)的合作，形成1+1>2的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

既然中韓經(jīng)貿(mào)合作能夠?qū)崿F(xiàn)從無(wú)到有，中韓兩國(guó)能夠由原先的互不往來(lái)發(fā)展成為建交國(guó)，進(jìn)而發(fā)展成為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，那么在雖然中韓兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、“薩德”問題、以及其他國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，會(huì)對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生很大的影響，但是中韓雙方各自巨大的市場(chǎng)需求、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性以及地理位置優(yōu)越性等，中韓經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天都會(huì)成為一種必然。

中韓自貿(mào)區(qū)的建立，經(jīng)過(guò)了幾年的實(shí)踐證明，對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的影響。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、不確定性增加的背景下，中韓兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作均衡發(fā)展的目標(biāo)，朝著互利互惠的方向努力，推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作盡快取得務(wù)實(shí)成果。未來(lái)，相信在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，在“命運(yùn)共同體”這種國(guó)際觀的指導(dǎo)下，中韓兩國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互協(xié)調(diào)、彼此滲透，進(jìn)而長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定地發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

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