“一帶一路”倡議的時(shí)代價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)探析

宋旭東

近年來(lái)，“一帶一路”倡議引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變化，世界主要大國(guó)的全球戰(zhàn)略正呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從國(guó)際政治學(xué)視角分析其時(shí)代價(jià)值，認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，從而更好地謀劃“一帶一路”建設(shè)的藍(lán)圖具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議的時(shí)代價(jià)值

“一帶一路”倡議源于時(shí)代之問，具有豐富的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，全球治理體系正發(fā)生深刻變革，國(guó)際合作正面臨新形勢(shì)，“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代潮流與中國(guó)國(guó)家利益，探索了國(guó)際合作新模式。

（一）“百年未有之大變局”下的戰(zhàn)略選擇

學(xué)界對(duì)“百年未有之大變局”的內(nèi)涵已有較充分的研究。國(guó)家實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化導(dǎo)致國(guó)際體系和國(guó)際格局發(fā)生巨大變化、各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、多邊主義受到?jīng)_擊是學(xué)界的共識(shí)?！按笞兙值谋举|(zhì)是國(guó)際主要行為體之間的力量對(duì)比發(fā)生重大變化，由此引發(fā)國(guó)際格局大洗牌、國(guó)際秩序大調(diào)整?！雹俚日撌鼍哂写硇?。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。順應(yīng)歷史潮流、搶抓時(shí)代機(jī)遇，才能在新一輪世界權(quán)力轉(zhuǎn)移中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠定基礎(chǔ)，在世界秩序的大調(diào)整中提供中國(guó)智慧。

“一帶一路”倡議將推動(dòng)消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和范圍、緩解新增勞動(dòng)力就業(yè)問題，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。作為國(guó)際公共產(chǎn)品，將有助于沿線國(guó)家加深經(jīng)濟(jì)交融，減少?zèng)_突和對(duì)抗，為我國(guó)發(fā)展提供更有利的國(guó)際環(huán)境;有助于我國(guó)在參與全球治理的過程中推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的完善。

“一帶一路”倡議是在變局中開新局的戰(zhàn)略主動(dòng)，是在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境深刻變化的背景下順應(yīng)潮流、把握機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)國(guó)際體系和國(guó)際格局向著更加公平合理的方向演變戰(zhàn)略選擇。

（二）全球治理體系變革的中國(guó)方案

隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落，其主導(dǎo)全球治理的意愿逐步下降。面對(duì)氣候變化、恐怖主義、難民問題等共同挑戰(zhàn)時(shí)缺乏有效的能力。當(dāng)前，全球治理中的“和平赤字”、“發(fā)展赤字”、“治理赤字”更加突出，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨”①?！耙粠б宦贰边@一最廣泛的合作平臺(tái)，是中國(guó)向世界提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，將推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球治理體系是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，綜合國(guó)力相對(duì)較弱的國(guó)家缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益訴求難以得到保障。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序?qū)е铝藝?guó)家間貧富分化的加劇和國(guó)際秩序的動(dòng)蕩。

“一帶一路”倡議秉持的“共商、共建、共享”原則為全球治理提供了民主化方案，著力通過協(xié)商的途徑達(dá)成共識(shí)，保障各國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮各國(guó)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展，合理分配發(fā)展成果。為全球治理體系變革提供了中國(guó)方案。

（三）以國(guó)際合作新模式回應(yīng)區(qū)域合作“碎片化”

“一帶一路”倡議提出前，除聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)外的國(guó)際合作模式，以國(guó)際協(xié)議、地區(qū)或國(guó)際機(jī)制以及建立區(qū)域一體化組織為主。

“一帶一路”倡議不以謀求區(qū)域一體化為目標(biāo)，而是以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化?！安灰约s束性強(qiáng)的合作機(jī)制為依托，而主要以雙邊或多邊合作協(xié)議及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等形式予以體現(xiàn)”①，調(diào)動(dòng)各國(guó)各主體自愿參與。

“一帶一路”更具開放性和包容性，“‘一帶一路建設(shè)不是封閉的，而是秉持開放的區(qū)域主義原則。除了沿線的域內(nèi)國(guó)家，域外國(guó)家和國(guó)際組織也可以參與，不設(shè)門檻、沒有壁壘?！雹凇耙粠б宦贰眹?guó)際合作不同于傳統(tǒng)的區(qū)域一體化、自由貿(mào)易區(qū)，其特點(diǎn)是不設(shè)前提條件和統(tǒng)一的制度性安排，使得參與的國(guó)家更具多樣性和互補(bǔ)性，有效促進(jìn)了歐亞大陸國(guó)家的互聯(lián)互通，使得歐亞大陸乃至全球的國(guó)際合作更加廣泛。

二、“一帶一路”倡議面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議具有豐富的時(shí)代價(jià)值，但也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能保障“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）大國(guó)的博弈與競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)沖突和干涉風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，涉及諸多大國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，與較多域內(nèi)外大國(guó)的國(guó)家利益具有交集。

“一帶一路”沿線的中亞地區(qū)歷來(lái)被俄羅斯視為其勢(shì)力范圍，從中亞鐵路建設(shè)的受阻，到2015年俄羅斯?fàn)款^建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，證明俄羅斯對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)的活動(dòng)依然存在戒心，協(xié)調(diào)與俄羅斯的利益關(guān)系問題將為“一帶一路”倡議的實(shí)施帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。南亞和印度洋地區(qū)歷來(lái)被印度視為其勢(shì)力范圍。印度謀求南亞地區(qū)的霸主地位，印度“提出包括‘香料之路計(jì)劃和‘季風(fēng)計(jì)劃，被視為印度版的‘一帶一路”④，體現(xiàn)了印度與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度。此外，“‘一帶一路倡議被美國(guó)認(rèn)為是在各方面‘去美國(guó)化”①因此美國(guó)不僅勸說盟友不要加入“亞投行”，更提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略。

“一帶一路”沿線地區(qū)涉及諸多大國(guó)的利益范圍，各類矛盾復(fù)雜交織，若不能處理好與沿線國(guó)家的關(guān)系，將有沖突與干涉的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政治局勢(shì)動(dòng)蕩與文化利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”經(jīng)過的諸多國(guó)家，存在政局不穩(wěn)定、領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。一些國(guó)家的出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩，甚至發(fā)生了大規(guī)模的武裝沖突，一些國(guó)家政府權(quán)威極為有限。在“一帶一路”建設(shè)過程中，在這些國(guó)家開展的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資和貿(mào)易，以及相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)的安全，都較難得到保障。

此外，橫跨歐亞大陸的遠(yuǎn)距離的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，勢(shì)必伴隨著文明和價(jià)值觀的交流。歐亞大陸在歷史上的文明沖突從未間斷，在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中防范文化利益沖突引發(fā)的政治、軍事沖突是艱巨的任務(wù)。在“一帶一路”倡議實(shí)施的進(jìn)程中，堅(jiān)守文明主體性，維護(hù)好我國(guó)的文化利益也至關(guān)重要。

（三）其他國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

作為中國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議面臨與其他大國(guó)提出的國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)依存的逐步加深，世界上的主要大國(guó)推出了諸多國(guó)際公共產(chǎn)品。若不能有效處理“一帶一路”與其他大國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)系，引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)加劇國(guó)際秩序的混亂，甚至損害中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策建議

面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要通過合理的政策措施有效應(yīng)對(duì)。

首先，要規(guī)避與大國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗和沖突?！耙粠б宦贰背h不可避免地伴隨著大國(guó)博弈。當(dāng)前，大國(guó)博弈總體可控，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題。但必須認(rèn)識(shí)到，雖然美國(guó)的實(shí)力和全球影響力出現(xiàn)了相對(duì)下降的趨勢(shì)，世界多極化趨勢(shì)得到了增強(qiáng)，但美國(guó)為首的西方大國(guó)仍然擁有軍事實(shí)力和科技實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣戰(zhàn)略層面也對(duì)中國(guó)具有重要意義。要盡可能規(guī)避與美俄等大國(guó)的直接對(duì)抗和沖突。要推進(jìn)合作和對(duì)話機(jī)制建設(shè)，擱置爭(zhēng)議、緩和矛盾、增進(jìn)共識(shí)。要積極利用跨國(guó)公司對(duì)母國(guó)政策的影響力，加強(qiáng)與沿線主要國(guó)家跨國(guó)公司的深度合作。在與相關(guān)國(guó)家利益深度融合的基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建“一帶一路”。

其次，要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。要重視沿線國(guó)家的利益訴求，積極進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少沿線國(guó)家的顧慮。在與各國(guó)對(duì)接的過程中注重發(fā)揮各國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，使沿線國(guó)家通過參與“一帶一路”倡議受益，解決發(fā)展中的問題，從而增進(jìn)互信，深化合作。要尊重沿線國(guó)家的傳統(tǒng)風(fēng)俗和主流價(jià)值觀，減少風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

最后，要構(gòu)建預(yù)警和對(duì)話協(xié)商機(jī)制。要構(gòu)建預(yù)警和對(duì)話協(xié)商機(jī)制，打造多邊協(xié)商平臺(tái)，對(duì)可能產(chǎn)生的分歧和矛盾沖突，特別是危及我國(guó)戰(zhàn)略安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到及時(shí)預(yù)警，并采取相應(yīng)措施維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。要發(fā)揮“一帶一路”下的多邊對(duì)話協(xié)商機(jī)制作用，緩和、化解沿線國(guó)家的各類矛盾和沖突。

“一帶一路”倡議在“百年未有之大變局”的時(shí)代背景下，為變革全球治理體系、探索國(guó)際合作新模式、緩解區(qū)域合作“碎片化”等急需解決的問題提供了新方案。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要立足國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)發(fā)展實(shí)際需要，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作對(duì)接，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)互利共贏。

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