宋旭東
近年來(lái),“一帶一路”倡議引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻變化,世界主要大國(guó)的全球戰(zhàn)略正呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從國(guó)際政治學(xué)視角分析其時(shí)代價(jià)值,認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),從而更好地謀劃“一帶一路”建設(shè)的藍(lán)圖具有重要意義。
一、“一帶一路”倡議的時(shí)代價(jià)值
“一帶一路”倡議源于時(shí)代之問,具有豐富的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”,全球治理體系正發(fā)生深刻變革,國(guó)際合作正面臨新形勢(shì),“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代潮流與中國(guó)國(guó)家利益,探索了國(guó)際合作新模式。
(一)“百年未有之大變局”下的戰(zhàn)略選擇
學(xué)界對(duì)“百年未有之大變局”的內(nèi)涵已有較充分的研究。國(guó)家實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化導(dǎo)致國(guó)際體系和國(guó)際格局發(fā)生巨大變化、各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、多邊主義受到?jīng)_擊是學(xué)界的共識(shí)?!按笞兙值谋举|(zhì)是國(guó)際主要行為體之間的力量對(duì)比發(fā)生重大變化,由此引發(fā)國(guó)際格局大洗牌、國(guó)際秩序大調(diào)整?!雹俚日撌鼍哂写硇?。此外,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。順應(yīng)歷史潮流、搶抓時(shí)代機(jī)遇,才能在新一輪世界權(quán)力轉(zhuǎn)移中占據(jù)優(yōu)勢(shì),為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠定基礎(chǔ),在世界秩序的大調(diào)整中提供中國(guó)智慧。
“一帶一路”倡議將推動(dòng)消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和范圍、緩解新增勞動(dòng)力就業(yè)問題,助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。作為國(guó)際公共產(chǎn)品,將有助于沿線國(guó)家加深經(jīng)濟(jì)交融,減少?zèng)_突和對(duì)抗,為我國(guó)發(fā)展提供更有利的國(guó)際環(huán)境;有助于我國(guó)在參與全球治理的過程中推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的完善。
“一帶一路”倡議是在變局中開新局的戰(zhàn)略主動(dòng),是在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境深刻變化的背景下順應(yīng)潮流、把握機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,是推動(dòng)國(guó)際體系和國(guó)際格局向著更加公平合理的方向演變戰(zhàn)略選擇。
(二)全球治理體系變革的中國(guó)方案
隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落,其主導(dǎo)全球治理的意愿逐步下降。面對(duì)氣候變化、恐怖主義、難民問題等共同挑戰(zhàn)時(shí)缺乏有效的能力。當(dāng)前,全球治理中的“和平赤字”、“發(fā)展赤字”、“治理赤字”更加突出,正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:“隨著全球性挑戰(zhàn)增多,加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨”①?!耙粠б宦贰边@一最廣泛的合作平臺(tái),是中國(guó)向世界提供的國(guó)際公共產(chǎn)品,將推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球治理體系是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的,綜合國(guó)力相對(duì)較弱的國(guó)家缺乏話語(yǔ)權(quán),利益訴求難以得到保障。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序?qū)е铝藝?guó)家間貧富分化的加劇和國(guó)際秩序的動(dòng)蕩。
“一帶一路”倡議秉持的“共商、共建、共享”原則為全球治理提供了民主化方案,著力通過協(xié)商的途徑達(dá)成共識(shí),保障各國(guó)的話語(yǔ)權(quán),發(fā)揮各國(guó)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展,合理分配發(fā)展成果。為全球治理體系變革提供了中國(guó)方案。
(三)以國(guó)際合作新模式回應(yīng)區(qū)域合作“碎片化”
“一帶一路”倡議提出前,除聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)外的國(guó)際合作模式,以國(guó)際協(xié)議、地區(qū)或國(guó)際機(jī)制以及建立區(qū)域一體化組織為主。
“一帶一路”倡議不以謀求區(qū)域一體化為目標(biāo),而是以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn),推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化?!安灰约s束性強(qiáng)的合作機(jī)制為依托,而主要以雙邊或多邊合作協(xié)議及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等形式予以體現(xiàn)”①,調(diào)動(dòng)各國(guó)各主體自愿參與。
“一帶一路”更具開放性和包容性,“‘一帶一路建設(shè)不是封閉的,而是秉持開放的區(qū)域主義原則。除了沿線的域內(nèi)國(guó)家,域外國(guó)家和國(guó)際組織也可以參與,不設(shè)門檻、沒有壁壘?!雹凇耙粠б宦贰眹?guó)際合作不同于傳統(tǒng)的區(qū)域一體化、自由貿(mào)易區(qū),其特點(diǎn)是不設(shè)前提條件和統(tǒng)一的制度性安排,使得參與的國(guó)家更具多樣性和互補(bǔ)性,有效促進(jìn)了歐亞大陸國(guó)家的互聯(lián)互通,使得歐亞大陸乃至全球的國(guó)際合作更加廣泛。
二、“一帶一路”倡議面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
“一帶一路”倡議具有豐富的時(shí)代價(jià)值,但也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),堅(jiān)持底線思維,充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),才能保障“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(一)大國(guó)的博弈與競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)沖突和干涉風(fēng)險(xiǎn)
“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值,涉及諸多大國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,與較多域內(nèi)外大國(guó)的國(guó)家利益具有交集。
“一帶一路”沿線的中亞地區(qū)歷來(lái)被俄羅斯視為其勢(shì)力范圍,從中亞鐵路建設(shè)的受阻,到2015年俄羅斯?fàn)款^建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,證明俄羅斯對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)的活動(dòng)依然存在戒心,協(xié)調(diào)與俄羅斯的利益關(guān)系問題將為“一帶一路”倡議的實(shí)施帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。南亞和印度洋地區(qū)歷來(lái)被印度視為其勢(shì)力范圍。印度謀求南亞地區(qū)的霸主地位,印度“提出包括‘香料之路計(jì)劃和‘季風(fēng)計(jì)劃,被視為印度版的‘一帶一路”④,體現(xiàn)了印度與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度。此外,“‘一帶一路倡議被美國(guó)認(rèn)為是在各方面‘去美國(guó)化”①因此美國(guó)不僅勸說盟友不要加入“亞投行”,更提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略。
“一帶一路”沿線地區(qū)涉及諸多大國(guó)的利益范圍,各類矛盾復(fù)雜交織,若不能處理好與沿線國(guó)家的關(guān)系,將有沖突與干涉的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)政治局勢(shì)動(dòng)蕩與文化利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)
“一帶一路”經(jīng)過的諸多國(guó)家,存在政局不穩(wěn)定、領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。一些國(guó)家的出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩,甚至發(fā)生了大規(guī)模的武裝沖突,一些國(guó)家政府權(quán)威極為有限。在“一帶一路”建設(shè)過程中,在這些國(guó)家開展的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資和貿(mào)易,以及相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)的安全,都較難得到保障。
此外,橫跨歐亞大陸的遠(yuǎn)距離的經(jīng)貿(mào)往來(lái),勢(shì)必伴隨著文明和價(jià)值觀的交流。歐亞大陸在歷史上的文明沖突從未間斷,在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中防范文化利益沖突引發(fā)的政治、軍事沖突是艱巨的任務(wù)。在“一帶一路”倡議實(shí)施的進(jìn)程中,堅(jiān)守文明主體性,維護(hù)好我國(guó)的文化利益也至關(guān)重要。
(三)其他國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
作為中國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品,“一帶一路”倡議面臨與其他大國(guó)提出的國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)依存的逐步加深,世界上的主要大國(guó)推出了諸多國(guó)際公共產(chǎn)品。若不能有效處理“一帶一路”與其他大國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)系,引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)加劇國(guó)際秩序的混亂,甚至損害中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。
三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策建議
面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),需要通過合理的政策措施有效應(yīng)對(duì)。
首先,要規(guī)避與大國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗和沖突?!耙粠б宦贰背h不可避免地伴隨著大國(guó)博弈。當(dāng)前,大國(guó)博弈總體可控,和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題。但必須認(rèn)識(shí)到,雖然美國(guó)的實(shí)力和全球影響力出現(xiàn)了相對(duì)下降的趨勢(shì),世界多極化趨勢(shì)得到了增強(qiáng),但美國(guó)為首的西方大國(guó)仍然擁有軍事實(shí)力和科技實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣戰(zhàn)略層面也對(duì)中國(guó)具有重要意義。要盡可能規(guī)避與美俄等大國(guó)的直接對(duì)抗和沖突。要推進(jìn)合作和對(duì)話機(jī)制建設(shè),擱置爭(zhēng)議、緩和矛盾、增進(jìn)共識(shí)。要積極利用跨國(guó)公司對(duì)母國(guó)政策的影響力,加強(qiáng)與沿線主要國(guó)家跨國(guó)公司的深度合作。在與相關(guān)國(guó)家利益深度融合的基礎(chǔ)上,推動(dòng)共建“一帶一路”。
其次,要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。要重視沿線國(guó)家的利益訴求,積極進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,減少沿線國(guó)家的顧慮。在與各國(guó)對(duì)接的過程中注重發(fā)揮各國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè),使沿線國(guó)家通過參與“一帶一路”倡議受益,解決發(fā)展中的問題,從而增進(jìn)互信,深化合作。要尊重沿線國(guó)家的傳統(tǒng)風(fēng)俗和主流價(jià)值觀,減少風(fēng)險(xiǎn)和阻力。
最后,要構(gòu)建預(yù)警和對(duì)話協(xié)商機(jī)制。要構(gòu)建預(yù)警和對(duì)話協(xié)商機(jī)制,打造多邊協(xié)商平臺(tái),對(duì)可能產(chǎn)生的分歧和矛盾沖突,特別是危及我國(guó)戰(zhàn)略安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患,做到及時(shí)預(yù)警,并采取相應(yīng)措施維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。要發(fā)揮“一帶一路”下的多邊對(duì)話協(xié)商機(jī)制作用,緩和、化解沿線國(guó)家的各類矛盾和沖突。
“一帶一路”倡議在“百年未有之大變局”的時(shí)代背景下,為變革全球治理體系、探索國(guó)際合作新模式、緩解區(qū)域合作“碎片化”等急需解決的問題提供了新方案。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要立足國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)發(fā)展實(shí)際需要,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作對(duì)接,有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推進(jìn)互利共贏。
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