“撤縣設(shè)區(qū)”引發(fā)的群體性事件治理研究

楊瑞懿

一.問(wèn)題的提出

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的城市格局、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本民生服務(wù)等內(nèi)容逐漸滯后于民眾對(duì)品質(zhì)生活的需要和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。其中，城市發(fā)展受制于行政區(qū)劃限制，城市格局難以打開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到阻礙成為地方政府治理的重難點(diǎn)之一。為此，在市一級(jí)迅速擴(kuò)張、縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，市、縣兩級(jí)政府在某種程度上暗自形成競(jìng)爭(zhēng)。“撤縣設(shè)區(qū)”類的地方行政區(qū)劃調(diào)整形式不斷增加。所謂“撤縣設(shè)區(qū)”，即直轄市、地級(jí)市等撤銷其下轄或代管的縣、縣級(jí)市等縣級(jí)行政區(qū)，以其行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)直接規(guī)劃為新的市轄區(qū)。

“撤縣設(shè)區(qū)”在調(diào)整行政區(qū)劃的同時(shí)，本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)地區(qū)間政府、民眾等利益群體原有利益在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等多方面進(jìn)行重構(gòu)。一旦這一過(guò)程令各方利益訴求不平衡發(fā)展甚至損傷某方利益，極易導(dǎo)致政府公信力下降、社會(huì)秩序被擾亂等不良現(xiàn)象，甚至引發(fā)群體性事件及更為惡劣情況的發(fā)生。因此，如何從根源上梳理此類事件，進(jìn)行及時(shí)、有效的管控，將是我國(guó)各級(jí)政府不得不面對(duì)的問(wèn)題?；谌后w性事件，國(guó)內(nèi)外學(xué)界開(kāi)展的研究較為全面，但由行政區(qū)劃調(diào)整直接引致的群體性事件，在現(xiàn)實(shí)中不常見(jiàn)，對(duì)其研究也未深入?；诠P者自身對(duì)于該類事件的了解與筆者父母對(duì)于湖州市撤長(zhǎng)興縣設(shè)區(qū)事件的親身參與，本文以2013年浙江省湖州市撤長(zhǎng)興縣為區(qū)受阻為例，從利益群體視角切入，探討各類利益群體的利益訴求與矛盾，揭示此類事件的形成原因，提出調(diào)和利益訴求矛盾的政策建議，以期為預(yù)防、管控此類事件提供參考，為地方政府行政提供思路。

二.案例回顧

湖州市撤長(zhǎng)興縣設(shè)區(qū)受阻案例劃分為五個(gè)階段：

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，兩地發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，湖州市（市區(qū)）與長(zhǎng)興縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地域認(rèn)同等多方面產(chǎn)生潛在矛盾，兩地民眾之間也存在一定程度上的相互輕視。長(zhǎng)興縣北接太湖，湖州市與長(zhǎng)興縣都希望利用太湖及其周邊資源發(fā)展自身實(shí)力，資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中潛在矛盾不斷激化。

2013年5月5日，湖州市政府發(fā)布通知，要求長(zhǎng)興縣準(zhǔn)備相關(guān)材料著手“撤縣設(shè)區(qū)”，相關(guān)信息迅速擴(kuò)散。湖州市與長(zhǎng)興縣社會(huì)各界針對(duì)撤縣設(shè)區(qū)問(wèn)題展開(kāi)討論，民眾公開(kāi)討論、發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，表達(dá)自身立場(chǎng)，輿情事件迅速發(fā)酵。

通知發(fā)布三天內(nèi)，各種實(shí)質(zhì)性反對(duì)行為在長(zhǎng)興縣各小范圍相繼發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)表聲明、向縣委縣政府上書(shū)、請(qǐng)?jiān)负灻?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)申請(qǐng)舉行游行請(qǐng)?jiān)浮?/p>

5月8日，長(zhǎng)興縣各界民眾在市民廣場(chǎng)舉行游行活動(dòng)，要求湖州市政府撤銷決定。5月8日下午，各界民眾不斷向市民廣場(chǎng)聚集，群體性事件正式發(fā)生且不斷升級(jí)。

在各方不斷施壓下，湖州市政府隨即以“長(zhǎng)興目前撤縣設(shè)區(qū)不成熟”為由撤銷相關(guān)決定，并宣布絕不強(qiáng)推撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。至此，該事件告一段落。

三.不同利益群體的劃分

在由行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的群體性事件中，相關(guān)事件主體劃分清晰，故可將案例中的不同利益群體按其意愿與行為作以下劃分：

湖州市政府（市級(jí)政府）。湖州市政府是撤縣設(shè)區(qū)的推動(dòng)者與決定者。從決策的醞釀、實(shí)質(zhì)性建設(shè)發(fā)展到行為與最終確定推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程，湖州市政府擁有著市一級(jí)政府的核心利益。

長(zhǎng)興縣政府（縣級(jí)政府，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。在此次風(fēng)波中，長(zhǎng)興縣政府是被撤一方，其各項(xiàng)社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途將直接遭受影響。同時(shí)，長(zhǎng)興縣政府與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于該決定的堅(jiān)決反對(duì)又成為推動(dòng)群體性事件發(fā)生與政策撤銷的中堅(jiān)力量。

長(zhǎng)興縣民眾（縣域內(nèi)民眾）。得知撤縣設(shè)區(qū)決定后，長(zhǎng)興縣各界民眾表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)與虛擬空間表達(dá)不滿情緒，并直接推動(dòng)發(fā)生請(qǐng)?jiān)赣涡械热后w性事件。

湖州市（市轄區(qū)或中心城區(qū)）民眾。湖州市民眾在此次事件中處于相對(duì)邊緣的地位。事件發(fā)生后，湖州市民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)此事件的發(fā)聲，對(duì)長(zhǎng)興縣民眾不滿情緒進(jìn)行回應(yīng)，也側(cè)面推動(dòng)了事件發(fā)展。

媒體。媒體報(bào)道對(duì)于信息傳遞與擴(kuò)散具有至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)紙媒、電視新聞在時(shí)效性、報(bào)道尺度上受到多方面因素的限制，但網(wǎng)絡(luò)貼吧、論壇、博客等新興媒體的傳播成為輿情發(fā)酵與群體性事件發(fā)生的重要催化劑。

四.利益訴求及內(nèi)在矛盾

解放后，湖州市行政歸屬與行政區(qū)劃不斷調(diào)整，直至1983年10月，湖州市才最終成為浙江省的省轄市。城市發(fā)展初期，湖州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于其他地級(jí)市在浙江省排名靠后。直至太湖資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，湖州市經(jīng)濟(jì)地位才略有提升。但在此過(guò)程中，湖州市、長(zhǎng)興縣兩地政府與民眾始終就市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高下存在爭(zhēng)議。市政府與民眾因市區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體量、人口優(yōu)勢(shì)等存在優(yōu)越心理;對(duì)長(zhǎng)興縣政府與民眾而言，在湖州市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大甚至超過(guò)市區(qū)水平且對(duì)湖州市歸屬感的相對(duì)薄弱。加之湖州市與長(zhǎng)興縣民眾間長(zhǎng)期存在的心里隔閡，兩大利益群體之間的發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在，成為后來(lái)群體性事件爆發(fā)的根基。

由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)乏力與長(zhǎng)興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好，湖州市若將長(zhǎng)興縣變?yōu)槭休爡^(qū)，將會(huì)對(duì)湖州市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有極大促進(jìn)。屆時(shí)將會(huì)帶來(lái)大量的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)遇，對(duì)于湖州市整體擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展士氣有很多益處。對(duì)于一直以來(lái)實(shí)行省直管縣的長(zhǎng)興縣而言，以往每年只需向省政府上交財(cái)政收入的百分之二十，余下百分之八十全部可以用來(lái)投入自身建設(shè)之中。且依靠長(zhǎng)三角三省交界與依傍太湖的天然優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)興縣進(jìn)行招商引資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。長(zhǎng)興縣若撤縣設(shè)區(qū)，將會(huì)失去很大一部分財(cái)政自主權(quán)、各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利受到限制，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與湖州市共享，各項(xiàng)政策頒布實(shí)施需要報(bào)批湖州市政府或與湖州市整體一致。如此可能造成發(fā)展勢(shì)頭遭遏制，前期發(fā)展成果浪費(fèi)等不良影響。

從民眾角度看來(lái)，對(duì)湖州市、長(zhǎng)興縣兩地不同的歸屬感與認(rèn)同感而產(chǎn)生的心理隔閡持續(xù)發(fā)酵且愈發(fā)激烈。長(zhǎng)興縣民眾及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)擔(dān)心就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景受到影響，撤縣設(shè)區(qū)后吸引外資能力下降，對(duì)長(zhǎng)興縣地方財(cái)政造成損失。地方權(quán)力下降、歷史底蘊(yùn)受損、發(fā)展前景不明晰、經(jīng)濟(jì)地位遭威脅等問(wèn)題給民眾心理帶來(lái)較大恐慌與不安全感，成為推動(dòng)群體性事件爆發(fā)的關(guān)鍵。

各大傳統(tǒng)媒體在此次事件中頻頻發(fā)聲，通過(guò)多種渠道對(duì)相關(guān)事件呈現(xiàn)出碎片化的報(bào)道，在爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、吸引關(guān)注度的同時(shí)，也希望盡可能疏通信息傳遞渠道，讓民眾了解更多資訊，維護(hù)社會(huì)公共安全。以貼吧、論壇、博客為主的各類自媒體平臺(tái)是輿論發(fā)酵的主要場(chǎng)所，網(wǎng)民們發(fā)表自己的觀點(diǎn)與訴求，是民眾發(fā)聲的主要渠道。

五.治理措施與建議

以長(zhǎng)興縣撤縣設(shè)區(qū)受阻事件為例可知，推動(dòng)群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵力量是不同利益群體的利益訴求與內(nèi)在矛盾。因此，需要對(duì)不同利益群體，結(jié)合其訴求提出具有針對(duì)性的建議，同時(shí)結(jié)合地方政府的實(shí)際整體情況作出調(diào)整，為我國(guó)地方政府治理提供新思路。

在地方政府設(shè)計(jì)調(diào)整行政區(qū)劃的過(guò)程中，市級(jí)政府是決策的發(fā)起者與最終決定者，在事實(shí)上擁有調(diào)和各方利益能力。因此，擁有“上帝視角”的市級(jí)政府應(yīng)充分明確自身訴求，厘清該訴求實(shí)現(xiàn)方式的可行性與必要性，探求實(shí)現(xiàn)自身利益的最優(yōu)方式，從根源上防止不科學(xué)決策。在湖州市政府撤長(zhǎng)興縣為區(qū)的案例中，市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)相對(duì)較弱，其根本利益訴求在于擴(kuò)展行政區(qū)劃規(guī)模、擴(kuò)大市級(jí)權(quán)力，從而促進(jìn)市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際情況中，盲目擴(kuò)大土地規(guī)模不僅不能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，反而可能會(huì)在區(qū)域融合、勞動(dòng)就業(yè)等方面產(chǎn)生阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。因此，市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身發(fā)展的著力點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新型綠色發(fā)展模式，提升地級(jí)市整體形象與對(duì)外開(kāi)放度，不斷吸引外商投資，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。與此同時(shí)，市級(jí)政府也應(yīng)該注意與所轄縣、區(qū)之間的關(guān)系，以合理方式促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)交流與融合，創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。另外，高一級(jí)政府在決策過(guò)程中應(yīng)保持公開(kāi)透明，積極聽(tīng)取市級(jí)、縣級(jí)區(qū)域內(nèi)民眾的意見(jiàn)與建議，將公眾吸納進(jìn)政策程序之中，提高政府公信力，以協(xié)商民主的方式將矛盾化解于事態(tài)發(fā)生之前。在此基礎(chǔ)上，市級(jí)政府應(yīng)提供平臺(tái)與議會(huì)，使市縣兩級(jí)政府平等、公開(kāi)地討論各自訴求，盡可能滿足兩地發(fā)展需要，以地方政府間的形式化解利益沖突。

縣級(jí)政府，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、地方行政擁有較大自主權(quán)的縣一級(jí)行政單位，往往受限于自身行政等級(jí)與上一級(jí)決策要求，處于“有心無(wú)力”的被動(dòng)狀態(tài)。在本案例過(guò)程中，根據(jù)自身利益的考量，長(zhǎng)興縣政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能團(tuán)體等采取聯(lián)名上書(shū)、集體發(fā)聲等方式進(jìn)行反對(duì)，甚至批準(zhǔn)或參與群體性活動(dòng)，也是可以理解的。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極建言獻(xiàn)策，對(duì)于推動(dòng)建立縣市政府間長(zhǎng)效溝通機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，將群體性事件可能帶來(lái)的社會(huì)危害扼殺在萌芽階段。同時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)首先在縣域內(nèi)建立起民眾意愿與訴求的收集、反饋機(jī)制，保證政府重要信息的公開(kāi)與傳達(dá)，借助平日的社會(huì)調(diào)查、上門尋訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)控等方式，掌握縣域內(nèi)民眾意愿與利益訴求，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體性情緒爆發(fā)的可能時(shí)間點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，借助政府形象、新聞媒體等手段積極引導(dǎo)民眾采取合理、合法的方式表達(dá)利益訴求，同時(shí)像上級(jí)政府傳達(dá)，尋求有力的解決方案。同時(shí)，當(dāng)群體性事件發(fā)生，縣級(jí)政府及其相關(guān)部門也應(yīng)該具備一定能力，保護(hù)公民正常、合法的游行、示威的權(quán)利。從本質(zhì)上看，市縣兩級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)地位上的爭(zhēng)論、地方歸屬的分歧、發(fā)展前景的規(guī)劃，根源于地方行政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)。行政地位與經(jīng)濟(jì)地位間的博弈造成了這樣的競(jìng)爭(zhēng)。因此，無(wú)論行政區(qū)劃調(diào)整與否，市縣兩級(jí)政府都應(yīng)該以整體發(fā)展為考量，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作與共同發(fā)展的渠道，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)兼顧區(qū)域間文明的互通、文化的共享、精神的互動(dòng)。

市轄區(qū)（中心城區(qū)）民眾在“撤縣設(shè)區(qū)”事件中，其核心利益幾乎沒(méi)有受損的可能，卻可能享有提高中心城市地位、獲得新的發(fā)展機(jī)遇、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等機(jī)會(huì)。盡管撤縣設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)后的人員區(qū)域流動(dòng)、工作機(jī)會(huì)共享、財(cái)政支出遷移、地域認(rèn)同重塑等問(wèn)題可能在短期內(nèi)對(duì)市域內(nèi)民眾與社會(huì)造成一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，市轄區(qū)民眾仍是利益獲得者。因此，對(duì)于民眾處于市轄區(qū)或既得利益受到保護(hù)且有發(fā)展可能的中心城區(qū)民眾而言，應(yīng)當(dāng)保持客觀、理性態(tài)度，針對(duì)市縣兩地存在的歷史矛盾、現(xiàn)有沖突、未來(lái)發(fā)展等發(fā)表言論時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)克制對(duì)縣域民眾利益訴求的不合理抨擊，避免推動(dòng)事態(tài)升級(jí)。本質(zhì)上看，市轄區(qū)民眾在一定程度上是推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)的潛在力量。市級(jí)政府?dāng)U大實(shí)際行政管轄范圍、提升城市地位、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道等做法，也是市轄區(qū)民眾的生存發(fā)展需要。因此，市轄區(qū)民眾更應(yīng)該在正確合理的引導(dǎo)下，參與縣市的經(jīng)濟(jì)交流、文化互動(dòng)、社會(huì)互通中來(lái)，增進(jìn)兩地民眾之間的溝通與對(duì)各地歷史文化的了解，以恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域內(nèi)民眾在撤縣設(shè)區(qū)事件中是政策的接受一方，有極強(qiáng)的利益相關(guān)性。在縣域經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高、對(duì)上級(jí)行政區(qū)劃歸屬感不強(qiáng)的情況下，縣內(nèi)民眾因與市級(jí)政府與民眾利益訴求產(chǎn)生沖突且不愿自身利益受損，發(fā)生群體性事件在情理之中。在長(zhǎng)興縣撤縣設(shè)區(qū)的案例中，各界民眾通過(guò)前期的公開(kāi)發(fā)聲、簽署聯(lián)名信、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖、申請(qǐng)游行示威等方式為自身造勢(shì)。最終發(fā)生游行示威等群體性事件，對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)生威脅。因此，在此類事件中，處于相對(duì)弱勢(shì)的縣域內(nèi)民眾首先應(yīng)當(dāng)充分了解信息，積極參與政策聽(tīng)證與反饋的過(guò)程中，積極參與本地建設(shè)，將廣大民眾的個(gè)人利益訴求與城市發(fā)展前景相結(jié)合，促進(jìn)各類矛盾沖突的和平解決。其次，縣域內(nèi)民眾應(yīng)該充分提高政治熱情，積極參政議政，在自身利益受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)用政治權(quán)利與表達(dá)渠道行使表達(dá)權(quán)與建議權(quán)，避免不合法、不合理的言行發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展背景下，產(chǎn)生群體性事件可能會(huì)對(duì)地方社會(huì)秩序、公共安全造成一定影響，但并非百害而無(wú)一利。通過(guò)合法方式進(jìn)行、受到保護(hù)的、可以控制的群體性和平游行示威的行為有其特有的震懾力量，也是表達(dá)群眾情緒的有力發(fā)聲方式，促進(jìn)區(qū)域矛盾解決的有效途徑。因此，縣域內(nèi)民眾應(yīng)當(dāng)首先嘗試通過(guò)溝通與協(xié)商的方式，從源頭上化解利益矛盾;當(dāng)事件持續(xù)發(fā)酵，群體利益得不到保障是，可以通過(guò)合理、合法、依規(guī)的方式申請(qǐng)游行、示威等群體性活動(dòng)，保持人員等確定與現(xiàn)場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，嚴(yán)格抵制不合法行為發(fā)生，最大程度降低對(duì)社會(huì)公共安全的危害。

在對(duì)群體性事件進(jìn)行報(bào)道的過(guò)程中，媒體有獲取關(guān)注度的需要，但更應(yīng)該具有新聞媒體的職業(yè)操守，遵守傳播倫理與法規(guī)，客觀真實(shí)地反映各方民眾的意愿，從而起到側(cè)面推動(dòng)事件發(fā)展的作用。在行政區(qū)劃調(diào)整型群體性事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)主流媒體以其長(zhǎng)久以來(lái)的地位與特點(diǎn)，有必要充當(dāng)黨和政府的“揚(yáng)聲器”，宣傳黨和政府最新的決策動(dòng)態(tài)，適當(dāng)維護(hù)黨和政府的立場(chǎng)主張，避免信息傳遞不到位而引發(fā)的論戰(zhàn)。同時(shí)，大眾媒體也應(yīng)堅(jiān)持客觀中立的原則，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士以專業(yè)視角對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整決策進(jìn)行科學(xué)、合理的分析與評(píng)論，以供社會(huì)各界參考。對(duì)于信息化水平日新月異的現(xiàn)代社會(huì)而言，社交媒體承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重大。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體而言，在為民眾提供發(fā)聲的途徑、保證民眾網(wǎng)絡(luò)言論自由的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)民眾理性分析、合理發(fā)聲，防止過(guò)激言論與“網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)”的發(fā)生，防止有不法分子從中故意混淆視聽(tīng)、擾亂社會(huì)秩序，從而減弱社交媒體對(duì)事件發(fā)展的推動(dòng)作用。同時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極邀請(qǐng)政府行政力量與社會(huì)監(jiān)督力量參與群體性事件的報(bào)道與分析，杜絕惡意發(fā)表失實(shí)或存在明顯地域偏向的報(bào)道，力求成為客觀、公正、透明的公共信息傳播平臺(tái)，促進(jìn)各社會(huì)利益群體之間的良性溝通，盡可能化解或避免不必要的沖突。

2013年湖州市計(jì)劃撤長(zhǎng)興縣設(shè)區(qū)受阻事件，是一起典型的由行政區(qū)劃調(diào)整引發(fā)的群體性事件，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展背景下地方政府治理的實(shí)例。行政區(qū)劃調(diào)整型群體性事件涉及到市縣兩級(jí)政府、市縣兩地民眾等多方利益群體，理應(yīng)厘清各方身份立場(chǎng)與利益訴求、明確矛盾核心，從而有針對(duì)性的化解難題。

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