黨校在基層法治宣傳教育中的作用

梁菊

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)”。黨校作為學(xué)習(xí)研究宣傳黨的理論主陣地和黨員干部教育培訓(xùn)主渠道，其在基層法治宣傳教育中的作用不可替代。不斷鞏固并建設(shè)好黨校這一法治宣傳教育陣地，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，注重工作實(shí)效，對(duì)于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)基層法治建設(shè)、助推地方發(fā)展意義重大。

一、黨校在基層法治宣傳教育中的重要作用

1、教育培訓(xùn)作用

黨校作為基層黨員干部接受培訓(xùn)輪訓(xùn)的主渠道，其職能職責(zé)決定了它在基層法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用就是教育培訓(xùn)。通過(guò)黨校法治宣傳教育培訓(xùn)，一是，可以轉(zhuǎn)變黨員干部對(duì)待法律的態(tài)度，讓其充分了解法律的強(qiáng)制性，是神圣不可侵犯的，應(yīng)該對(duì)法律懷有敬畏之心，在工作中謹(jǐn)以法律為準(zhǔn)繩。二是，可以提高黨員干部運(yùn)用法律的能力，通過(guò)法治教育的專題學(xué)習(xí)，讓其清楚認(rèn)識(shí)法律給公共行政、執(zhí)法制定的權(quán)限、程序和責(zé)任是什么，什么時(shí)候該用什么法律，什么問(wèn)題該用什么法律等，提高他們依法執(zhí)政和依法行政的能力和水平。三是，可以改進(jìn)黨員干部使用法律的行為，黨校通過(guò)有針對(duì)性地采用案例教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地考察等教學(xué)方法，促進(jìn)黨員干部在實(shí)際工作中的用法、守法行為進(jìn)一步改進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)基層法治建設(shè)。

2、思想引領(lǐng)作用

黨校是黨的理論宣傳主陣地，在推進(jìn)基層法治建設(shè)進(jìn)程中，黨校具有很強(qiáng)的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從政府層面來(lái)說(shuō)，黨校是黨委政府的思想理論宣傳主陣地，始終受到高度重視，在一定程度上充當(dāng)著黨委政府方針政策的指向標(biāo)作用。強(qiáng)化黨校的法治宣傳教育，在黨員干部培訓(xùn)的課程和班次設(shè)置上，增加法治課程和班次的比重，能讓廣大黨員干部和群眾感受到黨委政府對(duì)于法治的高度重視和推進(jìn)法治建設(shè)的決心，也能提高廣大黨員干部和群眾遵守、使用法律的重視程度。另一方面，從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，黨員干部一般把進(jìn)入黨校接受教育培訓(xùn)看成是一件光榮而神圣的事情，具有較高的重視度和學(xué)習(xí)積極性。法治宣傳教育對(duì)于這樣態(tài)度和積極性的對(duì)象來(lái)說(shuō)，將起到事半功倍的效果，同時(shí)，把法治作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容之一，也向?qū)W員傳遞著明確的知法用法守法的價(jià)值取向和國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮著傳播黨的聲音、引導(dǎo)輿論的主力軍作用，為推進(jìn)基層法治建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

3、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化作用

理論研究、決策咨詢是黨校的特色體現(xiàn)和優(yōu)勢(shì)所在，在基層法治宣傳教育中，黨校的教學(xué)、科研優(yōu)勢(shì)使其研究?jī)?yōu)化作用十分明顯。一是，有利于基層法治宣傳教育形式的創(chuàng)新，可以充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)員需求調(diào)查、到基層宣講了解、專題調(diào)研等方式，探索研究更具針對(duì)性和實(shí)效性的法治宣傳教育形式。二是，有利于法治宣傳教育內(nèi)容的完善，黨校是黨委政府的重要組成部門(mén)，與公共政策的制定和執(zhí)行有著緊密聯(lián)系，對(duì)于法治宣傳教育的目標(biāo)和內(nèi)容能夠準(zhǔn)確把握;同時(shí)，到黨校接受培訓(xùn)的黨員干部作為公共政策的實(shí)踐者，熟知政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，哪些地方需要修訂和完善，這些優(yōu)勢(shì)使得黨校在法治宣傳教育內(nèi)容的科學(xué)性系統(tǒng)性上更具發(fā)言力。三是，有利于法治宣傳教育成果的轉(zhuǎn)化，黨?？蒲幸话銍@黨委政府中心工作進(jìn)行，其應(yīng)用性和實(shí)踐性更強(qiáng)，這為法治宣傳教育和法治實(shí)踐的結(jié)合提供了良好基礎(chǔ)。通過(guò)“法治宣傳教育——法治實(shí)踐——典型案例分析總結(jié)”的方式，讓法治宣傳教育真正融入基層實(shí)踐之中，為推進(jìn)基層法治建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

二、強(qiáng)化黨校在基層法治宣傳教育中作用發(fā)揮的路徑思考

要使黨校在基層法治宣傳教育中的作用得到充分發(fā)揮，探索系統(tǒng)科學(xué)、切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑勢(shì)在必行。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升宣傳教育功能

要充分發(fā)揮黨校在基層法治宣傳教育中的教育培訓(xùn)功能，建設(shè)一支高素質(zhì)的普法師資隊(duì)伍是前提條件?；鶎訁^(qū)縣黨校的法律學(xué)科建設(shè)往往是短板，這就需要多措并舉，強(qiáng)化普法師資隊(duì)伍建設(shè)。一是，開(kāi)展教師法治素養(yǎng)提升工程，破除教師中存在的學(xué)科本位思想和與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤思維，通過(guò)組織教師開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、跟班聽(tīng)課、集體備課、教學(xué)觀摩等教研活動(dòng)，讓各專業(yè)教師結(jié)合自己研究領(lǐng)域儲(chǔ)備各類專業(yè)法律知識(shí)，提升自我法律素養(yǎng)。二是，加大教師進(jìn)修培訓(xùn)力度，一方面加大對(duì)法律專業(yè)師資的進(jìn)修深造力度，進(jìn)一步提高其教學(xué)水平和能力;另一方面，也要加大對(duì)非法律專業(yè)師資的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步深化其對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握。三是，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次，做到“專、兼、精”結(jié)合。一方面，完善優(yōu)秀人才的引入機(jī)制，招聘法律方面的專業(yè)人才充實(shí)到黨校師資隊(duì)伍中來(lái);另一方面，要高度重視兼職教師的聘用，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和培訓(xùn)需要，選聘一些長(zhǎng)期從事法學(xué)研究或涉法工作、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、專業(yè)人員建立法律兼職師資庫(kù)，彌補(bǔ)基層黨校法律師資欠缺的短板。同時(shí)，還可以通過(guò)兼職教師與黨校教師開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)黨校普法師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

2、開(kāi)拓平臺(tái)載體，擴(kuò)展宣傳教育領(lǐng)域

要充分發(fā)揮黨校在基層法治宣傳教育中的思想引領(lǐng)作用，平臺(tái)載體是重要著力點(diǎn)。黨校的法治宣傳教育不能僅限于黨校學(xué)員，應(yīng)該積極利用優(yōu)勢(shì)搭建多種平臺(tái)，拓展宣傳教育的受眾領(lǐng)域。一是，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能，通過(guò)送課下鄉(xiāng)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作辦學(xué)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校師資培訓(xùn)等方式，來(lái)推進(jìn)在農(nóng)村黨員干部中的法治宣傳教育工作。二是充分利用“流動(dòng)黨?！陛d體，成立義務(wù)宣講隊(duì)，送教到機(jī)關(guān)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到農(nóng)戶、到企業(yè)，以及利用教師基層調(diào)研、在職黨員進(jìn)社區(qū)、聯(lián)系幫扶群眾等活動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行普法宣傳教育，拓寬對(duì)外宣講的教學(xué)范圍，擴(kuò)大社會(huì)影響力，起到思想引領(lǐng)作用。三是發(fā)揮黨校信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在黨校網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上加快法治類信息資源的建設(shè)與共享，在黨校創(chuàng)辦的各類理論刊物中開(kāi)辟法治專欄，面向社會(huì)征稿，向廣大黨員干部傳播法治精神與文化。四是拓展對(duì)外辦學(xué)空間，可充分利用黨校資源優(yōu)勢(shì)，積極謀求與與部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的合作，開(kāi)展訂單培訓(xùn)工程，面向黨政干部之外的人員開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，這既拓寬了黨校的辦學(xué)空間與辦學(xué)思路，同時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象及覆蓋面的不斷拓展也更加夯實(shí)了黨校作為基層法治宣傳教育陣地的基礎(chǔ)性作用。

3、深化理論研究，打造宣傳教育品牌

黨校應(yīng)該在基層法治宣傳教育中充分發(fā)揮理論研究、決策咨詢的特色和優(yōu)勢(shì)，打造宣傳教育精品，樹(shù)立品牌。一是強(qiáng)化對(duì)對(duì)基層法治宣傳教育方式的研究。在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新互動(dòng)式、討論式、案例式、行動(dòng)式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式，設(shè)計(jì)教學(xué)流程和宣傳形式，開(kāi)展對(duì)法治宣傳員開(kāi)展方式方法的培訓(xùn)，提高基層法治宣傳教育的整體效果。二是強(qiáng)化對(duì)基層法治宣傳教育對(duì)象的研究。對(duì)于黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律、成人教育規(guī)律、以及法治宣傳教育的規(guī)律進(jìn)行研究和把握，針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的宣傳教育方式，做到有的放矢、事半功倍。三是強(qiáng)化對(duì)基層法治宣傳教育內(nèi)容的研究。黨校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞地方政府中心工作需要，確定科學(xué)合理的法治宣傳內(nèi)容，結(jié)合一些典型案例和用通俗易懂的語(yǔ)言，編印一系列的法治宣傳教育資料，讓普法教育不是走形式而是真正讓老百姓入腦入心、讓宣傳的法律知識(shí)可用能用會(huì)用。

4、促進(jìn)實(shí)踐結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育實(shí)效

應(yīng)用性和實(shí)踐性應(yīng)該是基層法治宣傳教育的核心所在，法治宣傳教育的最終目的是讓老百姓知法守法用法，是法治思維的內(nèi)化于心、外化于行。因此，黨校在推進(jìn)基層法治宣傳教育的過(guò)程中，必須注意與法治實(shí)踐的結(jié)合。一是，要做到理論宣傳與實(shí)踐活動(dòng)的相長(zhǎng)。法治理論宣傳指導(dǎo)黨員干部的法治實(shí)踐，同時(shí)，黨校教師應(yīng)該積極收集法治實(shí)踐的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提煉總結(jié)形成法治宣傳教育的典型案例，用身邊案例教育身邊人。二是，要寓法治宣傳教育于實(shí)際服務(wù)之中。通過(guò)為黨員干部、聯(lián)系幫扶社區(qū)群眾提供法律咨詢、調(diào)解、社區(qū)矯正等法律方面的服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)法治宣傳教育，提高實(shí)效性。三是，要積極探索法治宣傳效果的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，不能簡(jiǎn)單以開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少資料、辦了多少培訓(xùn)班作為判斷依據(jù)，而是應(yīng)該建立科學(xué)合理、可操作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，用制度來(lái)促進(jìn)和保障法治宣傳教育實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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