新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的法治凈化

孔祥瑾

習(xí)主席深刻指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。以歷史的眼光縱觀我黨砥礪奮進(jìn)的崢嶸歲月，可以清晰看到，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)期都高度重視以法治黨、以規(guī)正氣，以法治的手段實(shí)現(xiàn)凈化的目的。黨內(nèi)法治凈化是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，堅(jiān)持把依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，由各領(lǐng)域各層級(jí)，黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。在新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命。雖然這一時(shí)期黨的法治凈化還處于萌芽與探索階段，但是其法治思想的形成為之后的法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，“黨內(nèi)法規(guī)”一詞并未正式寫(xiě)入黨的文獻(xiàn)中，黨的一大和二大分別通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，明確了黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，嚴(yán)明了黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)了黨的政治建設(shè)，并充當(dāng)了這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的作用。直到1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東才首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，他指出：“從中央至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分?！盵i]

在大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以推翻腐敗的剝削階級(jí)舊統(tǒng)治、建立新政權(quán)為己任，根據(jù)當(dāng)時(shí)的黨建任務(wù)，制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)行了法治凈化的初步探索。首先，重視發(fā)展黨員和建立黨的組織，把壯大黨的隊(duì)伍作為主要任務(wù)。其次，要關(guān)注黨的思想建設(shè)和黨員的教育工作，通過(guò)開(kāi)辦黨校對(duì)黨員進(jìn)行教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)優(yōu)秀干部。最后，注重建立黨的組織制度和工作制度。大革命時(shí)期黨先后三次修訂章程，并通過(guò)了如1922年《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》[ii]、1924年《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題決議案》[iii]、1926年《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》[iv]等文件，確立了黨內(nèi)思想基礎(chǔ)、嚴(yán)明了黨的紀(jì)律規(guī)定，使規(guī)章制度不斷規(guī)范化，開(kāi)啟了黨內(nèi)法治凈化的進(jìn)程。

到了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在艱苦曲折的斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大并逐步走向了成熟。在進(jìn)行局部執(zhí)政的過(guò)程中，針對(duì)黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、不良作風(fēng)、不正確傾向等問(wèn)題，進(jìn)行了一系列法治凈化探索。第一，重視思想政治教育。黨中央指導(dǎo)各地黨組織確立了從思想上建黨原則，采取各種教育方法，努力提高黨員干部的思想覺(jué)悟，凈化黨內(nèi)作風(fēng)，純潔革命隊(duì)伍。在井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期，古田會(huì)議上確立了用馬克思主義思想建黨的原則，開(kāi)展了廣泛的政治教育，糾正廣大黨員的錯(cuò)誤思想。第二，進(jìn)行作風(fēng)凈化。隨著革命隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，針對(duì)黨內(nèi)貪污浪費(fèi)、官僚主義等問(wèn)題，中央蘇區(qū)相繼頒布了一系列懲治貪污浪費(fèi)、厲行勤儉節(jié)約的條令條例，如1933年中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，有效地凈化了黨內(nèi)作風(fēng)。第三，開(kāi)始凈化黨內(nèi)權(quán)力。在大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，修改完善黨章中有關(guān)紀(jì)律和紀(jì)律檢查的規(guī)定后，于1933年頒布了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》[①]，著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的作用，有效地凈化了黨內(nèi)權(quán)力。

在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東提出要將中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)全國(guó)性的、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的、完全布爾什維克化的政黨。這一時(shí)期民族矛盾和階級(jí)矛盾同時(shí)存在，并且共產(chǎn)黨人要深入思考，在與國(guó)民黨進(jìn)行合作時(shí)如何保持自身獨(dú)立性的問(wèn)題。在此背景下，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開(kāi)。首先，針對(duì)黨內(nèi)機(jī)關(guān)主義，官僚主義，形式主義等一系列的問(wèn)題，陜甘寧邊區(qū)政府于1938年頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，[②]有效地提高了工作效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)。其次，在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展思想政治教育。為了糾正那些違反黨性的不良傾向，1941年7月中央政治局作出了《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》[③]。最后，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用，注重黨內(nèi)的組織建設(shè)。1943年邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（草案）》，堅(jiān)持平等執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、反對(duì)特權(quán)，并始終堅(jiān)持“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的原則，為黨內(nèi)組織凈化奠定了重要基礎(chǔ)。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在與蔣介石反動(dòng)派統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，更加注意加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以提高黨自身的戰(zhàn)斗力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，最終奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立新中國(guó)。首先要把思想教育放在重要位置，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。這一時(shí)期黨組織得到了很大發(fā)展，黨員數(shù)量激增，因此思想作風(fēng)問(wèn)題、組織不純問(wèn)題等陸續(xù)暴露出來(lái)。針對(duì)黨內(nèi)嚴(yán)重的官僚主義、脫離群眾、欺壓群眾等問(wèn)題，開(kāi)展了三查（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）、三整（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）的土改整黨運(yùn)動(dòng)，有效地克服了各種不良傾向，極大地改變了廣大黨員的思想政治風(fēng)貌。其次，隨著黨組織日益壯大，黨內(nèi)地方自主權(quán)不斷增加，這逐漸成為了革命前進(jìn)的障礙。因此，1948年9月中央政治局通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請(qǐng)求報(bào)告制度的決議》[④]，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度正式確立，有效地加強(qiáng)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。并且由于黨和軍隊(duì)長(zhǎng)期處于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境之中，這使得黨內(nèi)產(chǎn)生了一些無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，存在著較為嚴(yán)重的山頭主義、地方主義和游擊主義，不利于革命事業(yè)的發(fā)展。為了反對(duì)無(wú)政府傾向，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和民主，1948年毛澤東親筆起草了《關(guān)于健全黨委制》[⑤]，從制度上增強(qiáng)了黨員的組織性、紀(jì)律性，加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“依法治國(guó)，依法執(zhí)政”既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。第一要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。第二要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。第三要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。第四要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。第五要依紀(jì)依法深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?？偟膩?lái)說(shuō)依法治國(guó)、依規(guī)治黨的思想，標(biāo)志著黨中央對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度，是我們黨管黨治黨思想的一次歷史性跨越，對(duì)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。縱觀整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，雖然這一時(shí)期的法治凈化帶有一定的時(shí)代局限性，但是對(duì)于新時(shí)代的法治凈化仍然具有重要的借鑒意義。這一時(shí)期的法治凈化具有以下特點(diǎn)：首先，中國(guó)共產(chǎn)黨重視從思想上建黨。其次，重視通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。最后，重視作風(fēng)建設(shè)，懲治貪污腐敗?？傊h在新中國(guó)成立以前進(jìn)行法治凈化的基本經(jīng)驗(yàn)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，為日后中國(guó)共產(chǎn)黨提高自我凈化能力提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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①《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第439頁(yè)

②《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第538頁(yè)

③《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第443頁(yè)

④《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第520頁(yè)

⑤《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第497頁(yè)

①《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第646頁(yè)

②《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第162頁(yè)

③《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第72頁(yè)

④《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編，第348頁(yè)