女性在村、社區(qū)公共行政事務中的潛力與優(yōu)勢芻議

曹英

一 大背景

中國歷來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村在冊人口占整個國家人口的70%，大約有9億左右。但是隨著近幾年中國城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長，農(nóng)村大量的青壯勞動力進入城鎮(zhèn)務工，致使我國城鎮(zhèn)的常住人口2019年達到8億5千萬左右，農(nóng)村常住人口為5億5千萬人左右，比例分別為61%和39%。農(nóng)村是以村為最小的行政單位，是自然發(fā)展而成的;城鎮(zhèn)是以社區(qū)為最小的行政單位，社區(qū)概念是個舶來品，它也叫居民委員會，是改革后的產(chǎn)物，社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會生活共同體，同時也是出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體。

2020年既是脫貧攻堅收官之年，又是疫情防控年。在這樣一個特殊時期，村、社區(qū)作為最關鍵的一環(huán)，逐步進入了人們的視野。脫貧攻堅戰(zhàn)是2015年底習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話內(nèi)容，旨在消除貧困，改善民生，逐步達到共同富裕。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是我們黨和政府對人民的莊嚴承諾。它號召大家以愚公移山的精神，踏實苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底，所有貧困地區(qū)、貧困人口實現(xiàn)脫貧，在全面建成小康社會的道路上，不落下一個人。2012年底，全國有9899萬農(nóng)村貧困人口，這就意味著脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。在脫貧攻堅的道路上，女性忙碌的身影、奮斗的激情和感人的故事屢見不鮮。

2020年也是疫情防控的特殊年，自武漢疫情爆發(fā)以來，中央舉全國之力馳援武漢，關閉高速公路、關閉公共交通、關閉工廠學校、封閉街道社區(qū)。打響了全民疫情防控之戰(zhàn)，但是，疫情防控的主戰(zhàn)場在社區(qū)，社區(qū)成為全民篩查、全面管控、全體檢測最徹底的一道防線，也是公共衛(wèi)生事件中阻斷疫情傳播、服務群眾零距離的最基層的組織。在這樣的關鍵時刻，女性成為社區(qū)溝通、宣傳、保障、引導、管控的主要力量。

二 發(fā)揮女性的優(yōu)勢

早在2017年中央群團工作改革以來，婦聯(lián)作為群團組織的重要部分，在打通最后一公里、服務群眾零距離上，村、社區(qū)成為主角。在社區(qū)，為了解決社區(qū)范圍內(nèi)的公共問題，滿足社區(qū)成員的公共需要，維護社區(qū)成員的公共利益，而從事的公共活動，就是社區(qū)的公共事務，隨著改革的深入，社區(qū)的公共事務以網(wǎng)格的形式推進。從性質(zhì)上而言，它具有行政性;但在具體執(zhí)行上，又要求去行政化，成為真正貼近居民生活、真正服務轄區(qū)居民的一級組織。村與社區(qū)一樣，在公共行政事務的要求上是一致的，只是規(guī)模不同而已。以村、社區(qū)為單位，服務群眾、并組織協(xié)調(diào)運作的一切事務，被稱為村、社區(qū)公共行政事務。那么，在婦聯(lián)框架下，女性以其獨有的性格魅力、處事方式特點以及在基層組織中面對群眾的熱情與智慧，使女性能在村、社區(qū)公共行政事務中發(fā)揮更大的優(yōu)勢與潛力。

（一） 女性的性格優(yōu)勢

女性的性格或細膩、或溫婉、或柔韌、或善良、或剛毅、或潑辣、或樂觀、或果敢，這些性格特征非常適合從事村、社區(qū)公共行政事務。前全國婦聯(lián)主席陳至立曾說過，女性比較細致、熱情、執(zhí)著、實干，雜念較少，不計得失，因此，村社區(qū)中女性工作者比例偏高不是偶然。女性具有奉獻精神，情感細膩，同情弱小，更容易在繁雜的村、社區(qū)公共事務中顯現(xiàn)出優(yōu)勢。

（二） 女性的能力與處事方式特點

極強的溝通協(xié)調(diào)能力與忍耐力

村、社區(qū)的公共行政事務覆蓋面廣，黨建、婦建、社保、安全、醫(yī)療、教育、就業(yè)、福利等等，每一項都很重要，事無巨細，面面俱到。但往往到社區(qū)辦事的對象大多是時間上相對自由、清閑的老年人或女性，往往一件小事，需要反復溝通、解釋，只到辦事對象徹底清楚、明白。這個過程需要有極強的溝通協(xié)調(diào)能力和忍耐力，而女性在溝通協(xié)調(diào)能力上天賦異稟，在忍耐力上比相比男性而言略勝一籌。

極強的自控能力與迂回戰(zhàn)略

對于在村、社區(qū)工作中遇到的難題或者碰到難纏的對象，需要有極強的自控力和解決難題的勇氣與策略。村、社區(qū)相當于一個小型社會，各種性格、各種事務，千頭萬緒。女性在為人處事上更人性化，考慮事情更周全，能站在對方的角度換位思考問題，對于難纏的人和難解決的事不會輕言放棄，往往會不斷改變方式方法，只到問題得到解決，在工作中不斷提升自控能力和靈活運用迂回戰(zhàn)略使女性更能得到他人信任。這也是在處理公共行政事務中必備的素質(zhì)。

（三） 女性在婦聯(lián)框架下的參政議政意識和服務意識

1、政策與法律保障：

2017年底到2018年是湖北省村、社區(qū)“兩委”換屆年。為保障婦女參與基層治理各項指標有所提升，省委、省政府在部署換屆工作中提出了明確要求。《關于做好全省村和社區(qū)“兩委”換屆工作的指導意見》對婦女參與從三個方面作出規(guī)定：

為了在優(yōu)化村“兩委”班子結構中，提出要“重視選拔女干部，確保所有村民委員會班子成員中至少有1名女性成員，村（社區(qū)）婦聯(lián)主席應當進入村（社區(qū)）“兩委”班子，進一步提升村主職干部中女性的比例;婦女代表要達到村（居）民代表組成人員的三分之一以上;在提名和審查候選人中提出要努力提高女性村民委員會主任候選人的提名比例，對婦女委員會采取“設崗定位”的方式進行提名。

隨著《憲法》、《婦女權益保障法》《村委會組織法》的相繼出臺，在法律層面對女性參政議政保駕護航。

2、婦聯(lián)系統(tǒng)改革，為女性參政議政提供了舞臺。

湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）規(guī)劃主要目標中明確要求：

村委會成員中的女性比例達到30%以上。

村委會主任中的女性比例達到10%以上。

居委會成員中的女性比例保持在50%左右。

女性加入到村、社區(qū)工作之初，只是為了領取一份薪酬，沒有參政議政的意識，只有女性特有的、天然的服務意識。有了政策和法律的保障，有了婦聯(lián)這個參政議政的平臺，加上村、社區(qū)黨建與婦建工作的高要求，激發(fā)了一部分素質(zhì)相對較高、能力相對較強的女性參政議政的熱情。黨的十七大以來，明確提出建設服務型政府，轉(zhuǎn)變政府職能新要求，進一步激發(fā)了婦女的參政議政意識和服務意識。

三 挖掘女性的潛力

首先，村、社區(qū)隨著不斷發(fā)展，以及各種大事件、應急事件、公共事件的挑戰(zhàn)，對村社區(qū)服務的要求也越來越高，不再停留在家長里短，和簡單的迎來送往上。居民素質(zhì)的不斷提高和越來越高度自治也對村社區(qū)公共行政事務提出了更高要求。作為村社區(qū)公共行政事務的主力軍，女性在更廣闊、更縱深的領域被最大限度地激發(fā)自身潛力。

其次，村、社區(qū)工作向縱深發(fā)展，分工會越來越精細，促使公共行政事務越來越規(guī)范，形成明確的分水嶺。適合女性的公共事務也對女性提出了更高要求，這就能激發(fā)女性的潛力，使其迅速提升其獨當一面的能力。

最后，女性的“兩個獨特”作用，使她更有能力鏈接社會與家庭。

女性既是社會生活的重要組成部分，可以為社會創(chuàng)造財富，同時也是家庭生活中的頂梁柱，是不可或缺的主導者。既是潤滑劑，也是催化劑。正是由于女性同時具有的這兩種屬性，所以她才更有能力將村社區(qū)這個小社會和家庭這個小單元緊密聯(lián)系起來。

綜上所述，要全面建成小康社會，讓村民、居民享有改革紅利，擁有“半邊天”的女性們，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，責無旁貸，努力扎根于村、社區(qū)的沃土中，用自己的智慧和熱情，在公共行政事務中發(fā)揮自己的潛力和優(yōu)勢，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢揮灑汗水。