破解“投機(jī)式懶政”需加強(qiáng)制度建設(shè)

邱丹丹

【關(guān)鍵詞】“投機(jī)式懶政” ? 黨員干部 ?制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D630 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“懶政”本質(zhì)上是權(quán)力與責(zé)任的失衡，是一種消極的行政態(tài)度，是行政倫理失范的重要表現(xiàn)?！巴稒C(jī)式懶政”作為行政機(jī)關(guān)在效能建設(shè)中的頑疾，黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”，正風(fēng)、肅紀(jì)、懲貪，反腐敗斗爭工作不斷推向深入，吃拿卡要與貪污受賄等問題得到了有效整治，但“為官不為”“尸位素餐”等懶政問題依然存在。根治“投機(jī)式懶政”，需要嚴(yán)管，而嚴(yán)管的基礎(chǔ)就是完善制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，讓能者上、庸者下，才能有效解決懶政問題。

“投機(jī)式懶政”的主要表現(xiàn)

所謂“投機(jī)式懶政”，就是分內(nèi)職責(zé)在媒體不曝光、沒有上級(jí)追問的情況下很難落實(shí)，干工作存在“踢一腳動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象?！巴稒C(jī)式懶政”不僅會(huì)損害黨和政府的形象，而且也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，表面上工作效率大打折扣，實(shí)際上和為人民服務(wù)的宗旨相左，辜負(fù)了人民群眾的希望和期待。

在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到困難繞著走、碰著問題躲著走，實(shí)在躲不掉時(shí)再考慮推一推;由于作風(fēng)不實(shí)，兩眼只盯著上級(jí)，沒了督促，工作就難以開展;由于缺乏創(chuàng)新進(jìn)取、主動(dòng)求索的精神，在敷衍塞責(zé)的同時(shí)，暴露了很多工作隱患，以至于小問題變成大問題。第一，不想干事。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，遏制了公職人員的灰色收入與職務(wù)消費(fèi)等“暗箱操作”行為，一些公職人員因?yàn)槿狈?dòng)力，在觀望的態(tài)度下，不想干事。第二，不敢干事。在反腐敗斗爭態(tài)勢不斷深化的過程中，一些官員如履薄冰，提心吊膽，縮手縮腳，不敢干事。第三，不會(huì)干事。新形勢下，一些公職人員沒有深入了解黨的方針政策，安于現(xiàn)狀，對(duì)于新問題，不會(huì)用新辦法，缺少危機(jī)意識(shí)，不知怎樣做好工作。第四，不愿干事。一些干部產(chǎn)生倦怠心理，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，不求有功，但求無過，對(duì)待工作敷衍塞責(zé)，缺少拼搏意識(shí)。

“投機(jī)式懶政”不僅會(huì)將“好經(jīng)”念歪，還會(huì)帶來很多負(fù)面影響。第一，導(dǎo)致行政效率低下。一些公職人員敷衍行事，為民辦事拖拖拉拉，影響辦事效率和行政效能。第二，黨和政府的形象受損。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革的重要階段，庸官懶政會(huì)阻礙黨的方針政策的落實(shí)，影響了改革效率和一方的發(fā)展，損害了黨和政府的形象。第三，侵害群眾利益，影響政府與人民群眾的關(guān)系。究其根本，懶政是領(lǐng)導(dǎo)干部從政修養(yǎng)與黨性修養(yǎng)不足的表現(xiàn)。個(gè)別公職人員由于宗旨意識(shí)淡薄，和群眾漸行漸遠(yuǎn)，只有個(gè)人利益，不顧群眾利益。

“投機(jī)式懶政”產(chǎn)生的根源

一是一些黨員干部對(duì)制度認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，一些黨員對(duì)“四個(gè)意識(shí)”與“四個(gè)自信”存在認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清的問題，如果不重視，對(duì)社會(huì)發(fā)展、黨內(nèi)工作會(huì)造成不利影響。一方面，“旗幟鮮明講政治”是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，但一些黨員干部把“講政治”等同于“政治極端化”，背離了馬克思主義政黨“求真、務(wù)實(shí)、為民”的本來面貌;另一方面，一些黨員干部對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的踐行力度不夠，指導(dǎo)思想沒有得到很好地落實(shí)，群眾路線沒有很好地貫徹。

二是相關(guān)制度體系不夠完善。制度分為正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，制度屬于稀缺資源，能夠?yàn)槿罕娞峁﹤€(gè)人信息與激勵(lì)系統(tǒng)，同時(shí)約束主體行為。如果制度不完善，有漏洞，或者程序制定存在問題，那么在執(zhí)行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)問題。

三是制度實(shí)施缺乏技術(shù)融合。信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的應(yīng)用，極大地提高了信息獲取的便利性，如何將行政工作與新技術(shù)更好地融合，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。一些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)雖然有很好的知名度與客戶資源，但大部分是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，定制成本較高。

破解“投機(jī)式懶政”需把制度建設(shè)放在突出位置

一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。首先，多渠道深化作風(fēng)建設(shè)。比如，對(duì)工作不盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可集中到黨校進(jìn)行離崗培訓(xùn)，以解決無紀(jì)律、工作散漫等問題，在集中培訓(xùn)時(shí)，通過專人監(jiān)管以及考核的形式，以達(dá)到嚴(yán)守紀(jì)律、專心致學(xué)的效果。其次，加強(qiáng)思政教育。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)意識(shí)淡薄、理想信念不堅(jiān)定的問題，在設(shè)置課程時(shí)，可通過和老英雄、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員互動(dòng)、課堂輔導(dǎo)以及現(xiàn)場教學(xué)等形式，以達(dá)到“回爐重造”的效果。通過約談提醒、教育轉(zhuǎn)化，幫助黨員堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場。最后，重視培訓(xùn)成效。集中培訓(xùn)完成后，可結(jié)合培訓(xùn)人員的心得體會(huì)、紀(jì)律情況、考試成果，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行客觀有效的考評(píng)。

二是完善相關(guān)機(jī)制，維護(hù)群眾利益。首先，完善全面從嚴(yán)治黨制度，破解官僚主義與形式主義，對(duì)不作為的黨員干部進(jìn)行問責(zé)。其次，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫徹落實(shí)到相關(guān)工作中。最后，優(yōu)化民生保障的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)了解群眾的要求和期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。為此，可健全有利于高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加快健全社會(huì)保障體系，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，這也是提高群眾幸福感的體現(xiàn)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)好。

三是增強(qiáng)制度執(zhí)行力。首先，加強(qiáng)組織監(jiān)管，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事等部門的職能作用，以形成監(jiān)管合力，整治“懶政”行為。在工作考核中，利用現(xiàn)代科技手段提高干部監(jiān)督工作效能。其次，拓寬群眾監(jiān)督渠道，對(duì)不作為、慢作為、亂作為行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處。同時(shí)，通過信息處理與搜集，讓更多的群眾參與到監(jiān)督中，嚴(yán)防懶政治理“走程序”。最后，健全問責(zé)機(jī)制，針對(duì)行政過錯(cuò)，不斷優(yōu)化公職人員的作風(fēng)評(píng)價(jià)與追究機(jī)制，以達(dá)到有章可循的要求。針對(duì)“懶政”問題，除了及時(shí)問責(zé)，還可以通過問責(zé)對(duì)其他黨員干部進(jìn)行警示和教育。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，?duì)不作為、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳獓?yán)厲懲罰，充分調(diào)動(dòng)黨員干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

四是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)融合。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)解決民生問題。首先，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)基層黨建工作。加大互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新力度，以為了群眾、依靠群眾為原則，讓“數(shù)據(jù)”多跑路，群眾少跑腿。創(chuàng)造性地開展教育活動(dòng)，推動(dòng)地方“雙創(chuàng)”。其次，集聚群智群力，落實(shí)制度任務(wù)。以黨小組為實(shí)踐單元，開展黨建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨組織合力。

（作者為吉林建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題“東北抗聯(lián)文化進(jìn)課堂障礙治理的體制與機(jī)制研究”（課題編號(hào)：GH19210）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①顧愛華、周環(huán)：《論“懶政”的內(nèi)在成因及消解路徑》，《中國行政管理》，2018年第12期。

②李慧勇：《“好經(jīng)念歪”源于懶政思維》，《吉林日?qǐng)?bào)》，2019年8月7日。

③韓慧：《嚴(yán)防“走程序”式懶政》，《海南日?qǐng)?bào)》，2019年8月7日。

責(zé)編/銀冰瑤 ? ?美編/王夢雅