“無接觸”如何深度拓展社會(huì)治理空間

于永達(dá)

【關(guān)鍵詞】無接觸經(jīng)濟(jì) ?社會(huì)治理現(xiàn)代化 ?網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】C916 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出：“我們實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)全社會(huì)興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，信息經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升?！睙o接觸經(jīng)濟(jì)即是在黨和國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金扶持下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，代表著傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。同時(shí)，無接觸經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式還被應(yīng)用于政治和社會(huì)領(lǐng)域，既推動(dòng)了無紙化辦公和線上服務(wù)等現(xiàn)代政府治理和社會(huì)治理手段的革新，又促進(jìn)了新冠肺炎疫情期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。由此，無接觸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是黨和國(guó)家在新冠肺炎疫情防控工作中堅(jiān)持群眾“生命優(yōu)先”原則的重要體現(xiàn)。無接觸經(jīng)濟(jì)以“無人”和“社會(huì)距離優(yōu)先”為特征，旨在阻斷疫情傳播，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和無接觸治理模式構(gòu)建。

無接觸經(jīng)濟(jì)的時(shí)代轉(zhuǎn)向意義重大

在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的無接觸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于以計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)為一體的“電子空間市場(chǎng)”的建立。作為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)展起來的新的生產(chǎn)、生活和交易方式，無接觸經(jīng)濟(jì)反映了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)涵特征，并具有智能化、精細(xì)化和靈活性等多重優(yōu)勢(shì)。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在全球的蔓延，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。為推動(dòng)消費(fèi)回升，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，黨和國(guó)家開始尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而以“無人”和“非接觸”為特點(diǎn)的智能物流、無人配送、網(wǎng)上商店、線上消費(fèi)、遠(yuǎn)程協(xié)助、視頻會(huì)議、在線學(xué)習(xí)等無接觸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)展起來。由此，無接觸經(jīng)濟(jì)雖然是一種時(shí)代的產(chǎn)物，但是這種“有距離”和“無接觸”的交往方式已經(jīng)全面地進(jìn)入日常的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)生活之中。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年第一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造投資增長(zhǎng)3.2%，電子商務(wù)服務(wù)投資增長(zhǎng)39.6%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)投資增長(zhǎng)17.4%。這意味著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，極大地帶動(dòng)了我國(guó)的消費(fèi)和投資行業(yè)。事實(shí)上，無接觸經(jīng)濟(jì)也是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)，其運(yùn)行符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論所揭示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律;同時(shí)，無接觸經(jīng)濟(jì)又體現(xiàn)出技術(shù)的創(chuàng)新趨勢(shì)，能夠有效改革勞動(dòng)生產(chǎn)的過程和條件，既具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，又可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)帶來正向結(jié)果;此外，無接觸經(jīng)濟(jì)還將社會(huì)治理的問題技術(shù)化，即把本屬于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的體制結(jié)構(gòu)問題，悄然轉(zhuǎn)化為以工具主義邏輯為主導(dǎo)的行政技術(shù)問題?？傮w來看，無接觸經(jīng)濟(jì)的時(shí)代轉(zhuǎn)向，初步形成了通過“人—物—人”“人—網(wǎng)絡(luò)—人”等物理和實(shí)體空間的相對(duì)隔離來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政治和完善治理的新方式，特別是電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，因而在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面都意義重大。

無接觸經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷提檔升級(jí)。無接觸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。事實(shí)上，無接觸經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐在于“互聯(lián)網(wǎng)+”的普遍應(yīng)用，以及以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等為主要表現(xiàn)的第四次技術(shù)革命成果的轉(zhuǎn)化和推廣。因此，無接觸經(jīng)濟(jì)具有智能化特點(diǎn)和趨勢(shì)，且其主要通過優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑完成傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而在新冠肺炎疫情中，無接觸經(jīng)濟(jì)不僅逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且為電子商務(wù)的推進(jìn)帶來新的契機(jī)，并推動(dòng)了制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從智能物流、無人配送等智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，它們具有自動(dòng)化的運(yùn)行模式，無需人工處理即可完成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在包裝、運(yùn)輸、裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)中的有效調(diào)度。由此，無接觸經(jīng)濟(jì)對(duì)于穩(wěn)定新冠肺炎疫情期間的企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的推動(dòng)價(jià)值。

無接觸經(jīng)濟(jì)助力政府信息化建設(shè)，加快線上無紙化辦公流程的形成。無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，線上的電子政務(wù)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、Zoom、騰訊會(huì)議、釘釘?shù)冗h(yuǎn)程辦公軟件的應(yīng)用，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府治理流程，也確保了疫情防控和日常政務(wù)處理工作的順利推進(jìn)。特別是在“無接觸”的環(huán)境要求下，以線上申報(bào)、審批和處置為主，線下為輔的公共事務(wù)處理機(jī)制，打破了地域和時(shí)空的制約，縮短了人與人、人與物、物與物之間的溝通距離，從而使無紙化辦公成為了可能。比如，國(guó)家稅務(wù)部門關(guān)于2019年個(gè)人所得稅退稅政策，即是通過APP申請(qǐng)的形式報(bào)批，并在線上完成審批和退補(bǔ)稅等環(huán)節(jié)的，而政府及所屬部門也開展了類似的無接觸辦公業(yè)務(wù)，且形成了較為規(guī)范和靈活的處理機(jī)制。由此，無接觸經(jīng)濟(jì)催生的無接觸政務(wù)處理方式，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，創(chuàng)新了政府和部門辦事的方式，可以隨時(shí)隨地為群眾提供咨詢。同樣，這種形式的政務(wù)處理流程，也推動(dòng)了政府管理和服務(wù)方面的信息化建設(shè)。

無接觸經(jīng)濟(jì)助力社會(huì)精細(xì)化治理，推動(dòng)便捷和高效的服務(wù)體系完善。在無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命成果同樣被運(yùn)用于社會(huì)治理與服務(wù)體制機(jī)制完善之中，并帶來積極的影響。由于人與人之間的溝通方式由線下轉(zhuǎn)向線上，有效地減少了時(shí)間、空間和資源的損耗及相關(guān)成本，因而其成為一種更加生態(tài)和環(huán)保的社會(huì)交往方式，并推動(dòng)了社會(huì)治理體系和服務(wù)機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)疫情期間封閉政策和群眾需求之間的矛盾，黨和政府探索了無接觸的社會(huì)治理和服務(wù)模式，通過在線下設(shè)置無接觸配送存放點(diǎn)、無接觸購(gòu)物儲(chǔ)存柜等便民服務(wù)設(shè)施，精準(zhǔn)對(duì)接和保證群眾的基本需求，努力隔斷疫情傳播的途徑。比如，位于四川省成都市武侯區(qū)的高碑社區(qū)在疫情防控中，開展了京東機(jī)器人配送快遞、專家在線健康服務(wù)咨詢和“菜籃子”送到家門口等系列無接觸服務(wù)活動(dòng)，既切實(shí)滿足了群眾的日常生活需要，又有效防范了人與人之間交叉?zhèn)魅尽?h3>無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨各種潛在性風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)?！睙o接觸經(jīng)濟(jì)的時(shí)代轉(zhuǎn)向，是黨和國(guó)家在新冠肺炎疫情防控過程中貫徹群眾“生命優(yōu)先”原則的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)和生活中保持一定的“社會(huì)距離”，是阻隔疫情傳播的有效方式。同時(shí)，非接觸經(jīng)濟(jì)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)交往方式，并對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)內(nèi)部信任的缺失，可能帶來意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。無接觸經(jīng)濟(jì)最為主要的運(yùn)作模式是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展電子商務(wù)活動(dòng)，將智能化產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。同理，無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府治理和社會(huì)治理方式也是將遠(yuǎn)程協(xié)作、線上辦公等日常操作和傳統(tǒng)線下辦事流程相結(jié)合，也就是，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化運(yùn)作。但是，由于線下人與人接觸和交往活動(dòng)的減少，打破了人們彼此間的社會(huì)信任機(jī)制和情感聯(lián)結(jié)紐帶，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)內(nèi)部可能無法再依靠共同的信任和共通的情感建立起社會(huì)的認(rèn)同。也就是說，僅僅依靠線上的交流不足于增強(qiáng)社會(huì)的公共性，單純的利益或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系也會(huì)使社會(huì)和人們相互間的平衡受到?jīng)_擊，容易在社會(huì)中形成經(jīng)濟(jì)利益至上的思想和風(fēng)氣，造成黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)的凝聚力被削弱的困局，從而影響我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想建設(shè)。

虛擬空間的監(jiān)管困難，可能誘發(fā)參與無序的風(fēng)險(xiǎn)。在無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生產(chǎn)和生活都離不開網(wǎng)絡(luò)空間這一載體。但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身具有極強(qiáng)的虛擬性，因此人們習(xí)慣于站在“屏幕后”操控一切，這也是為何表現(xiàn)在“屏幕上”的僅是形式各異的交流符號(hào)的原因所在。事實(shí)上，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)都存在隨意性較大、監(jiān)管較難的現(xiàn)實(shí)問題，加之這種線上操作流程逐漸替代了線下的人際交往，因而人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中所應(yīng)遵循的固有的道德結(jié)構(gòu)和倫理關(guān)系被打破，加劇了人們網(wǎng)絡(luò)參與的不確定性。

技術(shù)手段的過度依賴，可能存在內(nèi)容異化的風(fēng)險(xiǎn)。無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)領(lǐng)域，無接觸的生產(chǎn)和生活方式對(duì)于技術(shù)成果革新和轉(zhuǎn)化的要求很高。特別是在社會(huì)治理的場(chǎng)域內(nèi)，無接觸形式的治理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)需要在技術(shù)、社區(qū)資源和公共服務(wù)之間建立起密切的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而使社會(huì)治理與服務(wù)的過程被規(guī)范為一整套可供操作的線上辦事流程。然而，線上遠(yuǎn)程操作的實(shí)現(xiàn)需要人們掌握一定的技術(shù)，至少會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線活動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有部分鰥寡老人或者貧困群體無力承擔(dān)在線服務(wù)所必需的硬件設(shè)備，也不熟悉相應(yīng)的操作流程，難以享受到無接觸經(jīng)濟(jì)所帶來的便捷生活方式。與此同時(shí)，無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)技術(shù)成果的要求更高，將各種事務(wù)的處理歸結(jié)為技術(shù)層面的問題。這種局限的認(rèn)知，將社會(huì)治理簡(jiǎn)化為技術(shù)治理，忽視了治理體系、治理能力、治理效能等諸多問題。特別是在新冠肺炎疫情期間，無接觸經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智慧社會(huì)等建設(shè)雖然是依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開的，但是它們的內(nèi)容并不局限于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)治理活動(dòng)，而是涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政治和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，過于強(qiáng)調(diào)無接觸的形式問題，可能導(dǎo)致內(nèi)容的異化。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化有助于化解無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各類風(fēng)險(xiǎn)

無接觸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)交往中的地域和時(shí)空限制，人們可以在保持社會(huì)距離和無接觸的情形下，完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)和工作任務(wù)，也能夠足不出戶即可辦理公共事務(wù)和享受公共服務(wù)。由此，在無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題都可以被歸納為一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的社會(huì)治理問題。但是，這種“社會(huì)距離優(yōu)先”的無接觸模式卻存在著各類風(fēng)險(xiǎn)，并制約了我國(guó)智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、無接觸治理模式創(chuàng)新等治理實(shí)踐的深度發(fā)展。為此，黨和國(guó)家要多措并舉，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推無接觸經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展，并有效化解意識(shí)形態(tài)多元、參與無序和內(nèi)容異化等風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想工作。習(xí)近平總書記指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！奔訌?qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想建設(shè)，是防范和化解我國(guó)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。在無接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間背后隱藏著各種夸大其詞或富有煽動(dòng)性的不良信息，但是仍有個(gè)別不理性的領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)群眾對(duì)其偏聽偏信。為此，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。一是加強(qiáng)黨媒的宣傳功能，在全社會(huì)營(yíng)造起愛黨愛國(guó)的良好風(fēng)氣。二是加強(qiáng)各級(jí)黨校和高校對(duì)人才的培養(yǎng)，建立高校思政工作專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，提升高校黨團(tuán)組織對(duì)黨的接班人的培養(yǎng)能力。三是各級(jí)黨員干部要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，通過定期開展民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育工作，增強(qiáng)黨的引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。

樹立“全周期管理”意識(shí)，提高各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！叭芷诠芾怼币庾R(shí)，是公共管理內(nèi)容、主體、層次的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，有助于完善社會(huì)治理體制和機(jī)制，提高社會(huì)治理能力和效能。為此，應(yīng)在社會(huì)治理“全周期管理”的各個(gè)階段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能在復(fù)雜多變的情境中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一是貫徹社會(huì)治理“全周期管理”理念，通盤考慮頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、社會(huì)動(dòng)員、總結(jié)反思等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理難題，做好應(yīng)急預(yù)案。二是推進(jìn)各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，減少地域空間、時(shí)間等外在因素對(duì)政務(wù)處理過程的約束，真正提高政府為群眾辦事和服務(wù)的效率。三是加強(qiáng)各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，對(duì)地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的決策和執(zhí)行能力。

加快現(xiàn)代技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，打造共建共治共享的無接觸治理格局。習(xí)近平總書記提出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！睙o接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)了無接觸治理的產(chǎn)生和發(fā)展，反映出技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的相互結(jié)合。因此，無接觸治理格局的打造，需要現(xiàn)代技術(shù)的支撐。應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理的智能化和信息化建設(shè)，推進(jìn)治理技術(shù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是結(jié)合黨和政府技術(shù)革命、“智慧社會(huì)”等戰(zhàn)略目標(biāo)，將無接觸經(jīng)濟(jì)和無接觸治理融入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)之中，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起安全的信息技術(shù)體系。二是加快對(duì)第四次技術(shù)革命的成果轉(zhuǎn)化，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)治理技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理的過程中，建立健全統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通和安全可靠的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。三是創(chuàng)新無接觸治理模式，推動(dòng)線上線下融合。動(dòng)員一切社會(huì)力量加入無接觸服務(wù)，開展諸如“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，線上法律、醫(yī)藥等專業(yè)咨詢活動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

加速社會(huì)治理法治化建設(shè)，完善虛擬網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則框架。習(xí)近平總書記提到：“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！睙o接觸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間成為人們參政議政的主要場(chǎng)所。但是，這種在線經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)治理活動(dòng)又具有較大的隨意性，權(quán)力濫用和監(jiān)管困難加劇了這一狀況。為此，要加速社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)治理中的法治化建設(shè)，制定切實(shí)可行的規(guī)則框架。一是完善立法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的監(jiān)督和約束，使各種在線活動(dòng)始終在法律的軌道上運(yùn)行。二是弘揚(yáng)主旋律，做好網(wǎng)絡(luò)空間的輿論引導(dǎo)工作，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容具有正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，防范反華勢(shì)力在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的滲透行為。三是堅(jiān)持“便民利民”的原則，制定更加精準(zhǔn)和精細(xì)的線上辦公和服務(wù)流程，讓群眾真正感受到無接觸經(jīng)濟(jì)和無接觸治理發(fā)展所帶來的益處，增進(jìn)他們對(duì)黨和國(guó)家的信任感和歸屬感，使他們自覺抵制不良信息和各種誘惑。

主動(dòng)賦權(quán)和增能社會(huì)，打造線上和線下參與的“兩條線”。習(xí)近平總書記提出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！鄙鐣?huì)公眾的廣泛和有效參與，既是社會(huì)治理中人民群眾主體地位的重要體現(xiàn)，又可以鏈接各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)。為此，黨和政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步賦權(quán)增能社會(huì)，打通線上為主、線下為輔的參與渠道，確保群眾有效參與社會(huì)治理和服務(wù)供給。一是打造群眾參與和自治的“兩條線”，針對(duì)部分群眾對(duì)無接觸經(jīng)濟(jì)和無接觸治理模式不熟悉的現(xiàn)狀，可以開發(fā)更加簡(jiǎn)潔方便的技術(shù)平臺(tái)，并加強(qiáng)對(duì)群眾的操作培訓(xùn)，使之具備基礎(chǔ)的使用和操作能力。二是拓展更加多元化的服務(wù)供給渠道，加大對(duì)社會(huì)組織的培育和孵化，繼續(xù)通過項(xiàng)目制、政府購(gòu)買服務(wù)等形式推動(dòng)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)群眾自治的重要功能。三是著眼于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，將其與城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略需求、資源需求與賦能需求相結(jié)合，切實(shí)提高人民群眾的參與力、自治力和行動(dòng)力，不斷加強(qiáng)政社互動(dòng)合作，形成共治共贏的局面。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo);清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后王澤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①宋熠、王正偉：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層治理秩序再造》，《社會(huì)治理》，2015年第3期。

②趙麗濤：《網(wǎng)絡(luò)空間治理的倫理秩序建構(gòu)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2018年第3期。

③田毅鵬、薛文龍：《“后單位社會(huì)”基層社會(huì)治理及運(yùn)行機(jī)制研究》，《學(xué)術(shù)研究》，2015年第2期。

④瞿彭志：《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》，北京：高等教育出版社，2001年。

責(zé)編/張忠華 ? ?美編/李祥峰

延伸閱讀

深化“放管服”改革。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)消費(fèi)回升。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——摘自2020年政府工作報(bào)告