民間資本視角下的水環(huán)境治理研究

【摘要】我國(guó)在水環(huán)境治理上的投入雖然很大，但是在某些地區(qū)還存在著較大的缺口，如資金缺口大。只靠政府單一的投入資金難以達(dá)到水環(huán)境治理上的需求，這就需要建立多元化的水環(huán)境治理政策，除去政府投資治理以外，民間資本也比較大，急需在水環(huán)境治理方案上引入民間資本。水處理是“十三五”的重點(diǎn)之一，多項(xiàng)政策措施提出了水環(huán)境治理的目標(biāo)和規(guī)劃，涉及到水環(huán)境治理問題中的多個(gè)方面，具有極強(qiáng)的執(zhí)行性。雖然政府倡導(dǎo)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式助力民間雄厚的資本融入水環(huán)境的治理，但是民間資本并未被充分調(diào)動(dòng)，各級(jí)地方政府應(yīng)該幫助民間投資者樹立正確的水環(huán)境治理投資理念，利用好政策扶持，幫助民間資本進(jìn)入水環(huán)境治理中，做好水環(huán)境治理領(lǐng)域與民間資本引入的合理對(duì)接。

【關(guān)鍵詞】民間資本 ? 水環(huán)境 ?治理 ?資金投入

水污染問題日趨嚴(yán)重，政府投入資金治理水環(huán)境上存在一定的缺口，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心調(diào)查顯示，經(jīng)政府和民間組織測(cè)算，到2020年，治理城市水污染中的問題需要4萬億元——5萬億元的資金投入，而大部分地級(jí)市需要100億元——300億元的資金投入，這還只是對(duì)于城市水環(huán)境治理而言，還未提及鄉(xiāng)村的治理，所以地方政府資金問題上存在極大的短缺，民間雄厚的資金一旦投資融資到水環(huán)境的治理中，將會(huì)產(chǎn)生巨大的成效。

一、我國(guó)水環(huán)境治理投資現(xiàn)狀

就目前而言，我國(guó)水環(huán)境治理中主要存在兩個(gè)大方向的問題，一是水資源的不足，二是水污染問題嚴(yán)重。而水環(huán)境治理能否達(dá)到合理的目標(biāo)，取決于治理水污染的資金是否充足。水環(huán)境治理問題屬于長(zhǎng)效工程，在以往的水環(huán)境治理中著重于治水不治土，這就會(huì)導(dǎo)致水污染問題不斷地循環(huán)發(fā)生。雖然國(guó)家倡導(dǎo)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）是水環(huán)境治理的重要手段之一，PPP的體量雖然龐大，但是參與其中的大都是國(guó)有企業(yè)，也就是說，在這種模式的倡導(dǎo)下，水環(huán)境治理的資金仍然來自于政府投入，民間資本依然沒有被充分調(diào)動(dòng)投入。

我國(guó)在水環(huán)境治理中的投資融資方式比較單一，隨著政府不斷對(duì)水環(huán)境治理加大投入，才引起社會(huì)各界民間資本的重視，盡管如此，投資融資渠道依然凸顯狹窄，引入民間資本投資融資水環(huán)境治理，成為了現(xiàn)在急需解決的難題。由于水環(huán)境治理的投資比較大，而且屬于長(zhǎng)效工程，凸顯的就是投入周期長(zhǎng)、回報(bào)率比較低的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致民間資本投資人對(duì)水環(huán)境治理問題投資意愿不強(qiáng)的情況，加上政府在水環(huán)境治理上的宣傳以及政策上的扶持較低，民間資本投資者也就不具有相應(yīng)的積極性，所以，如何將民間資本引入水環(huán)境治理，以此填補(bǔ)政府資金投入不足的情況，成為了一個(gè)亟待解決的問題。

二、民間資本視角下的水環(huán)境治理投資融資的方式

在水環(huán)境治理中引入民間資本投資融資的問題上，并不是說有民間資本投資者提供資金加入就行，如果是這樣，民間資本投資者絕不會(huì)對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行投資。在對(duì)對(duì)民間資本的融資中，應(yīng)該要采取相應(yīng)融資模式，讓投資者看得到經(jīng)濟(jì)效益，才能提高民間資本投資者的積極性。

（一）政府主導(dǎo)投資融資

民間資本投資者對(duì)項(xiàng)目的投資都是趨向于利益化，加上水環(huán)境治理項(xiàng)目具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，民間資本往往不會(huì)對(duì)此進(jìn)行選擇。這樣的情況下，就應(yīng)該采取政府主導(dǎo)投資融資的方式，充分利用好政府在政策制定上的優(yōu)勢(shì)，制定合理的投資融資政策，合理引入民間資本，協(xié)調(diào)好民間投資者對(duì)水環(huán)境治理投資的看法，讓投資者從中看到一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且解決好資金投入與收益回報(bào)上的問題，促進(jìn)水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）債權(quán)、股權(quán)融資方式

水環(huán)境治理項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，對(duì)資金投入的需求就會(huì)很大，還要求資金投入及時(shí)。想要在短時(shí)間內(nèi)獲取大量民間資本投資，這就要考慮到債權(quán)和股權(quán)的融資方式。債權(quán)融資方式，能夠在短時(shí)間內(nèi)快速地籌集所需要的資金，但是債券吧融資方式籌集的資金數(shù)額有限。相比于債權(quán)融資而言，股權(quán)融資模式作用更加大，股權(quán)融資模式籌集資金時(shí)間長(zhǎng)，且數(shù)量大，有助于推動(dòng)民間資金廣泛集中融入水環(huán)境治理工程中。所以，對(duì)于股權(quán)融資和債權(quán)融資的方式，要根據(jù)不同情況下進(jìn)行選擇，如果是所需投資較小的水環(huán)境治理工程，便可以采取債權(quán)融資的方式，相反，如果在水環(huán)境治理中需要的投資金額過大時(shí)，則就可以采取股權(quán)融資的方式進(jìn)行資金籌集。

三、民間資本視角下的水環(huán)境治理的意義

（一）有利于促進(jìn)政府只能轉(zhuǎn)換，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

引導(dǎo)民間資本投資融資水環(huán)境的治理工程，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從水環(huán)境治理的提供者轉(zhuǎn)型為監(jiān)管者，從而達(dá)到保證水環(huán)境治理工程的質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面降低政府經(jīng)濟(jì)投入壓力。

（二）促進(jìn)水環(huán)境治理中投資方式以及主題的多元化

在民間資本人人水環(huán)境治理的過程中，民間資本涵蓋的不是單一的角色，包含社會(huì)中各種各樣的資本投資，利用民間資本來提供資產(chǎn)和服務(wù)能力為水環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)，能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)投資融資的體制改革，同時(shí)，民間資本的投入，還能推動(dòng)水環(huán)境治理過程中在設(shè)計(jì)、施工等方面的革新，從而達(dá)到提高效率的目的。

（三）使得水環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)合理分配

政府引導(dǎo)民間資本投入水環(huán)境的治理中，從最初的階段就能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，由于政府承擔(dān)了主要部分的風(fēng)險(xiǎn)，從而使得風(fēng)險(xiǎn)分配愈加合理，減少了民間資本投資者以及水環(huán)境治理施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以在一定程度上降低融資難度，提高了民間資本成功投資融資水環(huán)境治理的可能性，而政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控股權(quán)。

（四）促進(jìn)政府部門與民間資本部門的雙向長(zhǎng)效發(fā)展

民間資本加入水環(huán)境的治理融資投資中，政府部門和民間資本部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，最大程度上發(fā)揮政府服務(wù)職能以及民間資本部門各自的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到彌補(bǔ)對(duì)方的不足的目的，雙方便可以形成實(shí)現(xiàn)互利共贏的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以用最有效的成本為公眾提高高質(zhì)量的服務(wù)。

四、民間資本視角下的水環(huán)境治理過程中對(duì)政府的政策建議

（一）政府要轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)民間資本投入水環(huán)境治理工程

水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，政府要立足自身，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，讓水環(huán)境治理市場(chǎng)化，并且制定相關(guān)的制度，明確指出民間資本子投入水環(huán)境治理中存在的問題，切實(shí)保護(hù)民間資本投資者的合法權(quán)益，從而合理推進(jìn)水環(huán)境治理市場(chǎng)的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)，并公開透明的向民間資本投資者展示水環(huán)境治理投資融資的可行性以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展預(yù)期，最終達(dá)到吸引大量民間資本投入水環(huán)境治理領(lǐng)域。

（二）加大宣傳，協(xié)助民間資本投資者樹立正確的投資理念

在民間資本投資融資的過程中，大多數(shù)投資者希望通過短期的投入，去收獲較高的匯報(bào)。但是水環(huán)境治理項(xiàng)目投入周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收益也具有很大的不確定性，這就導(dǎo)致民間資本投資者在資金和收益之間產(chǎn)生極大的矛盾，政府部門要在水環(huán)境治理中規(guī)避更多的損失，讓民間資本投資者安心，才能積極引導(dǎo)民間資本在水環(huán)境治理中的投入，幫助投資者形成正確的投資理念。

（三）創(chuàng)建水環(huán)境投資信息公開平臺(tái)

要想使民間資本在水環(huán)境治理中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就需要一定的投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在平臺(tái)公布水環(huán)境治理相關(guān)政策，以及準(zhǔn)入規(guī)則。水環(huán)境信息平臺(tái)的建立，能夠?yàn)槊耖g資本投入提供大量的信息，從而最大程度上規(guī)避民間資本投入水環(huán)境治理的盲目性，讓民間資本自發(fā)進(jìn)入水環(huán)境治理領(lǐng)域。

五、結(jié)束語

水環(huán)境治理是我國(guó)環(huán)境治理的一個(gè)重要階段，在水環(huán)境的治理過程中，依舊存在多方面的問題，最大的就是資金上的問題，單一憑借政府的資金投入很難徹底解決，只有不斷引導(dǎo)民間資本的投資和融資，才能在更大的程度上解決資金不足的問題。而民間資本對(duì)水環(huán)境治理大多認(rèn)識(shí)不夠透徹，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，并制定好相關(guān)的政策，為民間資本投入水環(huán)境治理提供更多的扶持，才嫩更好的引入民間資本在水環(huán)境中的投資和融資。

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作者簡(jiǎn)介：齊鵬云（1976-），男，漢族，安徽省巢湖管理局湖泊生態(tài)環(huán)境研究院水文水動(dòng)力研究室主任，有多年水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從事巢湖綜合治理水文水動(dòng)力方面研究工作。