遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究

摘要：創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展是遼寧大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。通過(guò)回顧遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，提煉創(chuàng)業(yè)種存在的主要問題，在借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別從體制機(jī)制、人才、環(huán)境等方面提出遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略。

Abstract： The coordinated development of entrepreneurial ecosystem is an inevitable choice for Liaoning to vigorously promote innovation and entrepreneurship and cultivate new driving forces for development. By reviewing the overall situation of entrepreneurship development in Liaoning， refining the main problems of entrepreneurship species， and drawing on the excellent experience of entrepreneurship ecosystem development in advanced countries and regions， this paper puts forward optimization strategies for collaborative development of Liaoning entrepreneurship ecosystem from the aspects of system mechanism， talents， environment， etc.

關(guān)鍵詞：遼寧;創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);協(xié)同發(fā)展

Key words： Liaoning;entrepreneurial ecosystem;collaborative development

中圖分類號(hào)：F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）19-0099-02

0 ?引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，要“鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要而提出的具體目標(biāo)，與新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。為此，挖掘遼寧獨(dú)特創(chuàng)業(yè)情境下，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，這既是貫徹新發(fā)展理念的具體要求，也是遼寧創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的突出問題。

1 ?遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家大力倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”以來(lái)，我省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)廣泛開展，創(chuàng)業(yè)政策帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)不斷凸顯，全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲。市場(chǎng)化特征在我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中不斷顯現(xiàn)，尤其是社會(huì)資本競(jìng)相參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)形成的各類創(chuàng)業(yè)要素聚集作用有所增強(qiáng)。總體看，市場(chǎng)主導(dǎo)型多元化運(yùn)作格局已初步形成，并且成為遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主流模式。在取得成績(jī)的同時(shí)，遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展也存在一些問題，雙創(chuàng)活躍程度僅居全國(guó)中下游，其問題主要包括以下幾方面：

1.1 政策體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)

一是制度和政策支撐體系不完備，法制環(huán)境較為薄弱。省內(nèi)各市縣在建設(shè)眾創(chuàng)空間上存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，雖然數(shù)量較多，但沒有與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。此外，政策體系呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，政策上存在重復(fù)、矛盾和遺漏現(xiàn)象。同時(shí)，政策上的適用性和精準(zhǔn)度有待提升，不能將本區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和各級(jí)創(chuàng)業(yè)政策有效銜接。特別是如何根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1.2 人才不足成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的短板

創(chuàng)業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵，當(dāng)前我省創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才缺乏的深層次原因，一是人才的培養(yǎng)、開發(fā)和利用的重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有完善的薪酬制度、獎(jiǎng)懲制度，在培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升通道存在不足;二是缺乏吸引省外高端人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和項(xiàng)目，人才政策缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)較小和發(fā)展空間不大，面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，本地人才流失加劇，帶頭人、創(chuàng)新人才以及高技能人才持續(xù)緊缺。

1.3 創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境需要進(jìn)一步改善

創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，全社會(huì)都要營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，要不斷地加強(qiáng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者們的智力成果，需要為創(chuàng)業(yè)失敗者提供保障。二是政策需要進(jìn)一步細(xì)化，總體來(lái)看遼寧的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策與措施還是偏少，尤其是缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)型、創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)的專項(xiàng)政策。三是創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境需要進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)信息流動(dòng)相對(duì)較慢，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不夠活躍，交易成本對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言相對(duì)較高，省內(nèi)公共技術(shù)資源需要進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。

1.4 創(chuàng)業(yè)基地區(qū)域發(fā)展不平衡

創(chuàng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡制約了遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前遼寧創(chuàng)業(yè)基地主要集中在沈陽(yáng)和大連兩個(gè)城市，且各個(gè)城市之間的發(fā)展沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。除上述區(qū)域外，遼寧大部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)能力不足、錯(cuò)位發(fā)展不夠、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沈陽(yáng)和大連企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的數(shù)量為81個(gè)，占全省總數(shù)的61%。同時(shí)，沈大沿線的城市中，以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)基地高度集中，創(chuàng)業(yè)基地?cái)?shù)量為32家，占全省總數(shù)的89%?？傮w看，遼寧尚缺乏分工明確、規(guī)劃合理的省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。

2 ?先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。美國(guó)、日本、加拿大，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)區(qū)域北京與深圳等國(guó)家和地區(qū)，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建上取得了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理，總結(jié)區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的共性特征，提出符合遼寧省情的建議與意見。

2.1 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同支撐體系

當(dāng)前創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展良好的區(qū)域具有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)-政府-高校分工明確、各司其職，上述城市內(nèi)都集聚了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)主體識(shí)別創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)需求，獲取創(chuàng)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)資源提供了大量機(jī)會(huì)。二是政府部門最大限度提升創(chuàng)業(yè)資源的積聚和優(yōu)化配置，為創(chuàng)業(yè)主體減負(fù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)硬實(shí)力和創(chuàng)業(yè)軟服務(wù)的綜合支撐水平。三是高校改革和完善創(chuàng)業(yè)教育體系，加大創(chuàng)業(yè)課程、工具、學(xué)習(xí)平臺(tái)等領(lǐng)域的培訓(xùn)，為企業(yè)輸送定制化創(chuàng)業(yè)人才。

2.2 具體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)整體創(chuàng)業(yè)發(fā)展

從先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策中可以看出，是各國(guó)紛紛把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施作為創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)。具體操作中，針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需的科技、數(shù)據(jù)、資金等，政府部門通過(guò)財(cái)政、金融、咨詢等手段，以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為載體，投資和技術(shù)為支撐，通過(guò)具體項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，形成點(diǎn)、面結(jié)合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)

2.3 人才作為提升創(chuàng)業(yè)能力的核心要素

先行區(qū)域在努力打造本地高素質(zhì)型人才的同時(shí)，通過(guò)多種形式和途徑吸引具有國(guó)際水平的各類科技、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，以優(yōu)厚的條件吸引有國(guó)際背景的工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人才，高層次創(chuàng)新型科技和管理人才隊(duì)伍的搭建，確保了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的活力和區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)投資助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在高度的不確定性，其成功率較低，傳統(tǒng)的銀行貸款等融資渠道難以為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)所需的足夠資金，風(fēng)險(xiǎn)投資可以為創(chuàng)業(yè)者彌補(bǔ)關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)資金缺口。先行區(qū)域的風(fēng)投公司高度集聚，可以為新創(chuàng)企業(yè)不斷注入創(chuàng)業(yè)急需的資金。此外，風(fēng)投公司不僅僅作為資金機(jī)構(gòu)，其一旦投資到一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不僅在戰(zhàn)略方向上給予咨詢，在許多小事上業(yè)給予幫助，成為多種角色的綜合體。

3 ?遼寧創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

除綜合性國(guó)家政策外，還需要不斷推出針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)政策，具體的政策設(shè)計(jì)要具有可操作，同時(shí)適合區(qū)域情況。此外，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的成功做法，并結(jié)合遼寧實(shí)際情況，出臺(tái)可實(shí)施的創(chuàng)業(yè)政策措施，并依據(jù)外部的政策、市場(chǎng)、技術(shù)環(huán)境的變化不斷完善。此外，各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)理清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作主線，圍繞本區(qū)域的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)劃開展相關(guān)政策的研究與制定工作。

3.2 制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造人才建設(shè)高地

一是人才環(huán)境的營(yíng)造上，省內(nèi)各市區(qū)注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與人才導(dǎo)向的適配，結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)和稟賦，使人才融入產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是要重視各級(jí)各類人才的創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的培育，注重眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)孵化等各類創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和培育，為創(chuàng)新型人才的積聚提供保障。三是打造按需施策的人才政策，對(duì)有貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，嘗試一定限額的財(cái)政、金融、科技支持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的子女入學(xué)、社保、教育等給予一定的照顧。

3.3 差異化的政策扶持

針對(duì)省內(nèi)不同區(qū)域具體發(fā)展階段制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，依據(jù)發(fā)展水平形成不同梯次的格局。沈陽(yáng)和大連作為省內(nèi)領(lǐng)先城市，與本溪、鞍山和營(yíng)口等區(qū)域的創(chuàng)業(yè)政策有所區(qū)別。前者可以圍繞高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，主要針對(duì)海外高層次人才、行業(yè)領(lǐng)軍人員，高層次知識(shí)分子等;后者主要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、部分新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、特色旅游等領(lǐng)域出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，主要針對(duì)的企業(yè)科研人員、大學(xué)生及離崗人員。

3.4 推進(jìn)協(xié)同合作，健全平臺(tái)支撐體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還需要從行政、中介、信息等領(lǐng)域進(jìn)行全方位、全過(guò)程的高質(zhì)量配套支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)相融合，將實(shí)體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)連接，基于遼寧省情，把高端裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，積極圍繞制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立開放式的區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平、有特色的創(chuàng)業(yè)示范基地，建立為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的第三方服務(wù)平臺(tái)，如設(shè)立商業(yè)、金融、行政等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，不斷完善普惠式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

3.5 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

省內(nèi)各市縣要結(jié)合區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，探索適合自身特色的發(fā)展道路。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化和減少業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，新政策的出臺(tái)需要配套相應(yīng)的行政確權(quán)和流程，不斷提高創(chuàng)業(yè)效率。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化資本市場(chǎng)的形成，引導(dǎo)社會(huì)資本及金融資金聚集，形成創(chuàng)業(yè)資金池，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資方向，提升創(chuàng)業(yè)成功率。三是建立公平、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)，落實(shí)各種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等資金扶持政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的減負(fù)措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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