地方政府財政預(yù)算管理問題分析及優(yōu)化建議

張嵐

【摘要】政府財政預(yù)算也就是政府的財政收支預(yù)算，它是我國政府財政部門依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定以及相關(guān)程序?qū)φ哪甓蓉斦罩в媱澾M(jìn)行編制，是我國政府收入和支出安排的重要參考依據(jù)，也是我國政府對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段。我國的財政預(yù)算管理體制經(jīng)過長期的摸索和不斷的創(chuàng)新，在目前已經(jīng)形成了一整套包括預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督、決算在內(nèi)的完整的財政預(yù)算體系，可是在具體的操作過程中，一些地方政府的財政預(yù)算管理工作還依然存在一些問題，因此需要對其進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究和分析，對其存在的問題加以很好的解決，從而確保地方財政管理和財政資金的使用水平不斷提升。

【關(guān)鍵詞】地方政府 ?財政預(yù)算管理 ?特點 ?問題 ?對策

引言：地方政府的財政收入大部分是來自于社會群眾，所以地方政府更應(yīng)該積極采取行之有效的措施，解決財政預(yù)算管理工作過程中存在的問題，不斷提高預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量與水平，將取之于民的資金更好的用之于民，充分發(fā)揮財政資金應(yīng)有的實際效用，更好的服務(wù)社會，服務(wù)人民。

一、行政事業(yè)單位的特點及加強預(yù)算管理的必要性

（一）地方政府的特點

地方政府主要包含國家的各種行政機構(gòu)，國家對其賦予一定的行政權(quán)力，使其提供社會公共服務(wù)，以此來保證行政的執(zhí)行力度和效果，地方政府在開展財政預(yù)算管理的過程中要堅持量入為出的原則，保障重點并兼顧一般，注重財政資金的使用效果，降低行政成本。地方政府的財政預(yù)算管理工作要落實國家相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，正確處理發(fā)展需要以及資金供給的關(guān)系，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，維護(hù)國家、個人和單位三者之間利益的平衡，因此地方政府的特點是追求社會價值的最大化，并且實現(xiàn)效率和公平的有效統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上提高財政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。其主要資金來源是國家的財政撥款，所以其最終的資金來源于廣大人民群眾，因此地方政府在財政資金使用過程中必須接受廣大群眾的監(jiān)督，并且嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到取之于民，用之于民，加強財政預(yù)算管理，不斷提升財政預(yù)算資金的使用效率。

（二）地方政府加強財政預(yù)算管理的必要性

1.是健全公共財政體系，提高財政預(yù)算管理水平的必然要求

隨著我國政府對財政體制改革的深入推進(jìn)，各級財政部門對財政預(yù)算管理的重要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，地方政府在日常運營與管理過程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規(guī)性，也要對資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的同時，更需要對資金使用過程中產(chǎn)生的社會效益予以高度的重視并進(jìn)行認(rèn)真分析，要不斷提升相關(guān)納稅者的責(zé)任感，加強資金使用的整體效果。這就要求地方政府在開展財政預(yù)算管理工作的過程中，必須對績效予以高度重視，因為只有預(yù)算支出產(chǎn)生了非常可觀的經(jīng)濟和社會效益，才能進(jìn)一步加強公共財政的職能優(yōu)勢，不斷提升人民的生活水平和質(zhì)量，積極推動現(xiàn)代社會的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

2.是改進(jìn)財政預(yù)算管理工作的需要

隨著我國政府對財政收支領(lǐng)域的積極拓展和財政綜合實力的不斷增強，要求地方政府加強財政預(yù)算管理，以保證財政資金使用的實際效率。并且隨著政府財政服務(wù)對象的數(shù)量不斷上升，對其財政預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求。需要地方政府積極采取行之有效的措施，擴大公共產(chǎn)品與服務(wù)的覆蓋面，更好的為全社會提供其所需要的服務(wù)和產(chǎn)品。這就需要加強財政預(yù)算管理，充分發(fā)揮財政資金的整體效用，增強預(yù)算支出的公開性和透明性，這有助于構(gòu)建財政部門的社會形象，增強其影響力，從而凝聚各方力量，提高社會對財政部門的認(rèn)同感，也有助于為政府財政體制的改革營造良好的氛圍。

二、地方政府財政預(yù)算管理的現(xiàn)存問題分析

（一）缺乏強烈的財政預(yù)算管理意識

現(xiàn)階段，我國一些地方政府在日常運行與管理的過程中，對財政預(yù)算管理缺乏足夠的重視，財政預(yù)算管理的意識不強，造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府的相關(guān)部門沒有對財政撥款加以高效的監(jiān)督與管理，致使地方政府在自身的運行與管理過程中存在著比較嚴(yán)重的鋪張浪費現(xiàn)象，對日常經(jīng)費的開支缺乏詳細(xì)、科學(xué)、合理的規(guī)定和計劃，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，自然也就難以從根本上做好財政預(yù)算管理工作。

（二）財政預(yù)算編制的方法過于簡單，難以滿足實際工作的需要

現(xiàn)階段，我國一些地方政府在日常的運行與管理過程中，過于追求穩(wěn)定和持續(xù)性，在選擇財政預(yù)算編制方法的時候，往往更傾向于選擇增量預(yù)算方式，盡管這一方式從某種程度上來說能夠?qū)潭ㄩ_支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證地方政府穩(wěn)定提升其綜合效益，由于財政預(yù)算編制的方法過于簡單和保守，從而導(dǎo)致地方政府的實際運行與管理效果不佳，常此以往勢必會阻礙地方政府的可持續(xù)發(fā)展。

（三）財政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)階段我國一些地方政府在開展財政預(yù)算管理的過程中，缺乏完善的監(jiān)督體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，特別是缺乏足夠的執(zhí)行力度，造成地方政府的財政預(yù)算方案偏離預(yù)期的理想和目標(biāo)，再加上缺乏完善的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方。

三、地方政府財政預(yù)算管理現(xiàn)存問題的解決對策

（一）對財政預(yù)算管理工作形成正確、清晰、全面的認(rèn)識，并予以足夠的重視

地方政府在日常的運行與管理過程中，要將自身的財政預(yù)算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現(xiàn)階段的發(fā)展特點和具體情況出發(fā)，對財政預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的計劃和安排。由于地方政府的財政預(yù)算管理工作會涉及到內(nèi)部方方面面的經(jīng)費支出，需要對財政預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)，因為如果財政預(yù)算管理過程中的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會給地方政府整個的財政預(yù)算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優(yōu)化財政預(yù)算編制方法，增強財政預(yù)算編制的科學(xué)性

如果地方政府要想從根本上提高財政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，就必須不斷優(yōu)化和調(diào)整財政預(yù)算編制方法，提高財政預(yù)算編制的整體水平，可以采用零基預(yù)算這一方法和手段，以此來增強財政預(yù)算編制的科學(xué)化水平，也可以減少地方政府在財政預(yù)算管理過程中的工作負(fù)擔(dān)，在一定程度上減少地方政府的浪費現(xiàn)象。此外地方政府還需要對財政預(yù)算編制工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和調(diào)整，積極引進(jìn)和培養(yǎng)大量的高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮人力資源的作用，為地方政府的可持續(xù)發(fā)展提供更大的動力，也只有從根本上提高財政預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，才能在最大程度上提高地方政府財政預(yù)算編制工作的效率、質(zhì)量與水平。

（三）加大財政預(yù)算執(zhí)行力度，強化對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

地方政府在嚴(yán)格遵守相應(yīng)的財政預(yù)算管理計劃的基礎(chǔ)之上，需要積極投入更多的人力、物力和財力，加強財政預(yù)算的執(zhí)行力度，確保財政預(yù)算管理的相關(guān)制度和措施落到實處，為實現(xiàn)預(yù)期的財政預(yù)算管理目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。地方政府要想有效提高財政預(yù)算管理水平，不能僅僅依靠相關(guān)專業(yè)工作人員的付出和努力，還需要地方政府全體上下各個部門的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高地方政府的成本效益，需要對財政預(yù)算的執(zhí)行力度和審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)要求，對各項經(jīng)費支出進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，盡可能的減少假發(fā)票和娛樂性消費行為的出現(xiàn)，通過加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上提高我國地方政府財政預(yù)算管理的效率、質(zhì)量與水平，為地方政府的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，以此來不斷提升地方政府的社會效益，為社會大眾提供更好的服務(wù)。

四、結(jié)語

在地方政府的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展過程中，財政預(yù)算管理起到了非常重要的作用，科學(xué)、合理、高效的財政預(yù)算管理不僅可以有效提升地方政府管理的效率與水平，還可以有效提高地方政府發(fā)展的質(zhì)量。盡管現(xiàn)階段我國一些地方政府在開展財政預(yù)算管理工作的過程中存在一些問題，但是只要積極采取行之有效的措施，對這些問題加以針對性的解決，就可以保障地方政府財政預(yù)算管理工作的順利開展和穩(wěn)定進(jìn)行，從而為地方政府的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

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