農(nóng)業(yè)面源污染及防治對(duì)策研究

陳俊清

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染具有涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大等特點(diǎn)，已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸?；诖耍挛囊赞r(nóng)業(yè)面源污染成因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，深入探討有效防治對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)污染;面源污染;防治對(duì)策

農(nóng)業(yè)是人們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。隨著農(nóng)耕面積不斷擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，由于農(nóng)藥、化肥不合理使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加大了對(duì)土壤、水體和空氣的環(huán)境壓力，威脅著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。本文將以農(nóng)業(yè)面源污染成因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，深入探討有效防治對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)面源污染成因分析

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的農(nóng)藥、氮磷素以及其他的有機(jī)物或無(wú)機(jī)物，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水環(huán)境對(duì)其形成污染。農(nóng)業(yè)面源污染的影響因素是多方面的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各領(lǐng)域。第一，相關(guān)政策法規(guī)及監(jiān)管系統(tǒng)不完善。目前，我國(guó)已制定環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)，但有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的具體法律條款內(nèi)容較少且不夠全面。2015年全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的目標(biāo)任務(wù)，即“一控兩減三基本”，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題得到了重視，但出臺(tái)的更多是政策性文件，在面源污染防治立法方面有待進(jìn)一步提高。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、技術(shù)指導(dǎo)以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理等涉及多個(gè)部門(mén)，在農(nóng)業(yè)面源污染防控的協(xié)同作戰(zhàn)中尚未形成最大合力。第二，農(nóng)村面源污染防治的意識(shí)薄弱。農(nóng)村群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有自覺(jué)防治污染的意識(shí)，農(nóng)民種植戶(hù)片面追求經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)較為強(qiáng)烈，對(duì)化肥和化學(xué)農(nóng)藥不合理使用造成的環(huán)境危害重視不夠，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物隨意透氣丟棄在田間的陋習(xí)還存在，露天焚燒秸稈污染大氣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防控政策措施到位難。第三，缺少科技支撐。由于對(duì)該污染相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查方面力度弱，定期記錄數(shù)據(jù)少，基礎(chǔ)性科技工作匱乏，最終導(dǎo)致沒(méi)有切實(shí)可行的有效防治技術(shù)對(duì)其進(jìn)行控制、治理。同時(shí)缺乏有資質(zhì)的企業(yè)回收處置農(nóng)業(yè)廢棄物。以南安市為例，雖然開(kāi)展了廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)，但因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)廢棄物處置企業(yè)，農(nóng)戶(hù)集中回收后的廢棄農(nóng)膜仍是作為生活垃圾處理;雖然鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，但集中回收的農(nóng)藥包裝廢棄物作為危險(xiǎn)廢物因沒(méi)有專(zhuān)門(mén)廢棄物處置企業(yè)反而容易增加污染風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)今污染防控仍主要是采用點(diǎn)源污染防控技術(shù)，單是解決表層問(wèn)題無(wú)法徹底防控農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)從根源入手，防止該污染進(jìn)一步破壞環(huán)境。

二、防治農(nóng)業(yè)面源的有效對(duì)策

（一）完善農(nóng)業(yè)面源相關(guān)政策體系

通過(guò)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)體制機(jī)制，防控農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。首先，要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、有效、實(shí)用性強(qiáng)的防治發(fā)展細(xì)則。相關(guān)部門(mén)要責(zé)任細(xì)分，明確職責(zé)，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，充分通過(guò)法規(guī)細(xì)則這一手段控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，完善監(jiān)控體系，強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)境。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行全面檢測(cè)，尤其是對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管，要加大資金扶持，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握面源污染變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)面源防控提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行定期執(zhí)法巡查，從法律的角度保障防治工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保政策宣傳

黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。首先，要在網(wǎng)絡(luò)、電視等線(xiàn)上媒體加大宣傳農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及危害。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者起到一個(gè)知識(shí)科普作用，使其增加對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的了解，提高對(duì)其有害程度的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。其次，各級(jí)政府部門(mén)定期在線(xiàn)下舉辦講座及培訓(xùn)?？紤]到農(nóng)戶(hù)們的年齡大部分偏大，不擅長(zhǎng)收看網(wǎng)絡(luò)類(lèi)科普宣傳，通過(guò)線(xiàn)下活動(dòng)完善環(huán)保宣傳。由于農(nóng)業(yè)面源污染具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，需要政府實(shí)行教育培訓(xùn)，將防治主體由政府轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)們，提高農(nóng)民的認(rèn)知、培養(yǎng)其防護(hù)意識(shí)，并將意愿付諸實(shí)際行動(dòng)。最后，建立區(qū)域農(nóng)戶(hù)合作組織。經(jīng)過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的合力宣傳，在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶(hù)們已經(jīng)對(duì)污染防治有一個(gè)系統(tǒng)的了解下，建立區(qū)域農(nóng)合組織，起到農(nóng)戶(hù)們互相幫助、互相監(jiān)督、互相宣傳的積極作用。

（三）增加科學(xué)無(wú)害化綜合技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)面源污染物的主要來(lái)源是殘留的化肥、農(nóng)藥、隨意丟棄的農(nóng)膜與農(nóng)藥包裝廢棄物、處理不當(dāng)?shù)男笄菁S便以及露天焚燒秸稈，因此治標(biāo)先治本，在各級(jí)政府部門(mén)的引領(lǐng)下，積極創(chuàng)新、推廣先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)。

第一，倡導(dǎo)科學(xué)施肥用藥。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)們的施肥指導(dǎo)，要適度施肥，提倡配方施肥和有機(jī)肥替代。同時(shí)科學(xué)使用農(nóng)藥，結(jié)合耕作措施等綜合防治病蟲(chóng)害，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提倡綜合防治病蟲(chóng)害，以提高施藥水平為目的展開(kāi)培訓(xùn)，主要對(duì)病蟲(chóng)害的鑒別能力、農(nóng)藥使用的安全次數(shù)等方面對(duì)農(nóng)戶(hù)們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，規(guī)范施用行為、提高施用技術(shù)，減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

第二，提高廢棄農(nóng)膜的回收率、利用率，研發(fā)推廣可降解農(nóng)膜，減少環(huán)境污染。對(duì)農(nóng)戶(hù)們進(jìn)行有效宣傳，從根源上減少農(nóng)膜污染;同時(shí)引進(jìn)新技術(shù)提高回收率，積極推廣地膜再利用技術(shù)和可降解技術(shù)。

第三，培育農(nóng)藥包裝廢棄物專(zhuān)業(yè)化處置企業(yè)。建議政府采取補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置定點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售集中地區(qū)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行處理利用;或者鼓勵(lì)相同企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同建立廢棄物資源化回收利用市場(chǎng)，對(duì)廢棄物進(jìn)行處理利用。有效解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用的“最后一千米”問(wèn)題。

第四，推進(jìn)秸稈綜合利用。推動(dòng)秸稈“肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化”的綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第五，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用，發(fā)展綠色畜牧業(yè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)面源污染屬于社會(huì)公共問(wèn)題，社會(huì)各界都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到、參與到防治工程中，通過(guò)采取合理有效的農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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