全面開放新格局下自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的建設(shè)路徑

摘要：習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。本文認為將現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)升級成為自由貿(mào)易港的路徑是：繼續(xù)擴大稅收優(yōu)惠政策;實現(xiàn)生產(chǎn)要素、公共服務(wù)自由;優(yōu)化政府管理和投資環(huán)境;加強多式聯(lián)運協(xié)作模式。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易港;全面開放新格局

1.引言

自由貿(mào)易港是現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)對標(biāo)世界一流貿(mào)易規(guī)則，在人員進出、貨幣流通、貨物進出與儲存、吸引外資等方面的全面開放升級。白貿(mào)港脫胎于白貿(mào)區(qū)，但不等同于白貿(mào)區(qū)的簡單改造，白貿(mào)港承擔(dān)著全球資本、人才、商貿(mào)匯集的歷史使命。截至2019年8月2日，我國已經(jīng)形成“1+3+7+1+6”共18個白貿(mào)區(qū)的格局。白黨的十九大報告提出積極探索建設(shè)白貿(mào)港以來，已有沿海及內(nèi)陸多個省份積極籌備方案，提升現(xiàn)有白貿(mào)區(qū)開放規(guī)格，競逐自由貿(mào)易港。如何在現(xiàn)有條件下，將已建成的白貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為自由貿(mào)易港是亟待研究的議題。

2.全面開放新格局

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在新常態(tài)減速換檔期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。“推動形成全面開放新格局”，“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)人前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)人，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

十九大報告提出積極探索自貿(mào)港之后，已經(jīng)有十余個具備自由貿(mào)易試驗區(qū)和更大開放條件的地區(qū)競逐自由貿(mào)易港，例如上海、浙江、四川等省市。自由貿(mào)易港擁有吸引外資、輸出入便利、加工儲存自由等諸多優(yōu)厚條件，是我國進一步深化改革開放的橋頭堡。

3.現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)營環(huán)境

現(xiàn)有白貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)效果初顯，白全國多地數(shù)個白貿(mào)區(qū)白掛牌成立至今，吸引了大量企業(yè)前來區(qū)域內(nèi)注冊營業(yè)。自貿(mào)試驗區(qū)土地面積僅占全國土地萬分之二，而進出口額占全國進出口額一成有余，吸引外資一成有余。各地自貿(mào)試驗區(qū)成為各地經(jīng)濟的引擎，拉動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，以掛牌成立較早的上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，預(yù)計到2025年，上海白貿(mào)試驗區(qū)信息傳輸、軟件信息服務(wù)業(yè)占GDP比重上升到33%，總產(chǎn)值達到18400億元.完成了供給側(cè)優(yōu)化的根本性轉(zhuǎn)變。目前，負面清單的國外準(zhǔn)人管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則的新趨勢，世界上三分之一的國家采用了這種模式。在此背景下，上海白貿(mào)區(qū)的負面清單相關(guān)工作是全國自由貿(mào)易區(qū)的典范。2018年6月30日，由國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)人特別管理措施（負面清單）（2018版）》已減少特別管制措施至45項，繼續(xù)減少負面清單長度。

白貿(mào)試驗區(qū)進行了大量改革為企業(yè)節(jié)省時間成本及物流成本。作為四川白貿(mào)區(qū)成都區(qū)域的一部分，雙流白貿(mào)區(qū)啟用“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物虛擬運抵”系統(tǒng)，取代原有的人工錄入運抵報告環(huán)節(jié)，只要符合海關(guān)設(shè)定的相應(yīng)條件，自動觸發(fā)報關(guān)單放行（陳碧紅，2017）。因此，四川自貿(mào)試驗區(qū)各項貿(mào)易便利化措施運行效率居全國白貿(mào)區(qū)前列。在投資便利化方面，廣東自貿(mào)試驗區(qū)對負面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立改為備案制，外商企業(yè)注冊時間由10個工作日縮減至2個工作日。在營商環(huán)境方面，各地白貿(mào)試驗區(qū)爭相推H“單一窗口”制度，“單一窗口”目前已實現(xiàn)與25個部委的系統(tǒng)“總對總”對接，涵蓋外貿(mào)12大項基本功能，“單一窗口”制度得到企業(yè)普遍好評，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境。

4.“區(qū)”與“港”的異同

商務(wù)部原副部長魏建國認為，白貿(mào)試驗區(qū)和白貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位。自貿(mào)試驗區(qū)的定位是“試驗田”，而自貿(mào)港的定位更高，它將是全面開放的新戰(zhàn)略高地，是全球開放水平最高的特殊監(jiān)管區(qū)域，為建成白貿(mào)港，政府各單位需要在市場準(zhǔn)人、金融制度、稅收等方面做出許多不同于一般的政策安排。

4.1“區(qū)”與“港”的相同點

白貿(mào)區(qū)與白貿(mào)港的營商環(huán)境都是開放的，面向國際的特殊經(jīng)濟監(jiān)管區(qū)域。其制度的執(zhí)行在岸商業(yè)活動、金融活動有一定的區(qū)別，是全面改革開放的前沿陣地。例如，擬議中的上海白貿(mào)港下轄上海洋山海港和上海浦東空港，海陸空多種運輸手段結(jié)合，可以想見，今后國家建設(shè)自貿(mào)港的模式也如出一轍，會在已經(jīng)建成的白貿(mào)區(qū)為藍圖進行擴張，以現(xiàn)有白貿(mào)區(qū)作為未來白貿(mào)港的核心區(qū)域。全國各地醞釀中的白貿(mào)區(qū)到白貿(mào)港的可推廣發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)如上所述。

4.2“區(qū)”與“港”的不同點

“區(qū)”與“港”的不同在于對照標(biāo)準(zhǔn)不同，自貿(mào)區(qū)對標(biāo)世界先進的開放標(biāo)準(zhǔn)，如美國、歐盟的開放標(biāo)準(zhǔn)，自貿(mào)港參照國際最高形式的開放標(biāo)準(zhǔn)，如迪拜、新加坡等傳統(tǒng)自由港;兩者的政策定位也不同，自貿(mào)區(qū)著重為港區(qū)及腹地提供經(jīng)濟引擎，強調(diào)其復(fù)制性和推廣性，開放標(biāo)準(zhǔn)要適度，避免各地政府無法執(zhí)行。自貿(mào)港的歷史定位是代表全國最優(yōu)秀營商環(huán)境爭奪全球生產(chǎn)要素。自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的發(fā)展重點也有區(qū)別，前者爭取向世界開放，后者爭取靠“離岸”業(yè)務(wù)吸引資本。

5.自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港建設(shè)建議

自貿(mào)區(qū)較白貿(mào)港開放程度低，但利用現(xiàn)有白貿(mào)區(qū)進行各項制度優(yōu)化升級。國際上自由港建設(shè)的六大特點：貿(mào)易投資便利化、自由化水平高;管理體制開放性高;稅收優(yōu)惠程度高;港區(qū)資源整合加強;貨物監(jiān)管手續(xù)簡便。因此，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)從以下幾方面人手：

5.1繼續(xù)擴大稅收利好政策

世界著名自貿(mào)港在稅收方面優(yōu)惠力度大，減免時間長，涉及項目眾多，可以看出當(dāng)?shù)卣蛸Y源的雄心，我國擁有世界上最廣闊的消費市場，若打造自貿(mào)港實現(xiàn)不了下述優(yōu)惠，將很難在全球白貿(mào)港競爭中勝出。如香港實施零關(guān)稅政策（極少特殊商品除外），不設(shè)增值稅和營業(yè)稅;境外所得利潤無須納稅;企業(yè)利得稅的稅率分別是1 6.5%（有限公司）和15%（非有限公司）。新加坡自貿(mào)港內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一實行17%的企業(yè)所得稅（2010年起）;所有企業(yè)享受30萬新元應(yīng)稅所得部分減免稅待遇;所有商品免征進口關(guān)稅（極少出商品除外）;與進出口相關(guān)的保險、運輸?shù)确?wù)適用零稅率;巴拿馬科隆港稅收優(yōu)惠：進口和轉(zhuǎn)口貨物免關(guān)稅;巴拿馬公司所得稅平均為30%-40%，在科隆白貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納稅率為2%-5%的所得稅;資本稅海每年底按資本1%納稅。韓國釜山港自由區(qū)企業(yè)所得稅稅收7年減1 00%，之后三年減50%，土地租用期為50年，每年按照土地價格1%為基準(zhǔn)取租金;政府還對收購費及建筑物租用費的30%、50%進行年補貼;此外還有雇傭補助金、教育訓(xùn)練補助金等等資金方面的支持，進口固定資產(chǎn)將在5年內(nèi)全部免除。阿聯(lián)酋迪拜杰里阿貝里自由港企業(yè)可享受1 00%外資獨資經(jīng)營、50年免除所得稅、到期后延長15年免稅期、無個人所得稅、進口完全免稅、資本金和利潤允許1 00%遣返以及充足的廉價能源等政策。我們一定要提升中國白貿(mào)區(qū)稅收方面的優(yōu)惠力度，并長期穩(wěn)定執(zhí)行，在白貿(mào)港及相關(guān)區(qū)域內(nèi)形成離岸業(yè)務(wù)圈，切實降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本，避免政策變化對企業(yè)投資信心帶來不利影響，在減免稅費的國際大環(huán)境里不占下風(fēng)。

5.2生產(chǎn)要素、公共服務(wù)自由

現(xiàn)存國際白貿(mào)港從上百年的經(jīng)營經(jīng)驗中，業(yè)已實現(xiàn)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)高度自由流動。例如，香港實行先進港/出港，14日內(nèi)后報關(guān)的制度。紐約港規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)每周只用集中申報一次，即享有24小時自由通關(guān)權(quán)利。該區(qū)內(nèi)對成品征收關(guān)稅稅率低于原料關(guān)稅稅率，部分企業(yè)利用此制度在白貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建廠，進口原料加工后再進入本土市場。因此，現(xiàn)有白貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，政府不能進行過度干預(yù)，必須注重保護貨物、人才等生產(chǎn)要素的自由流動性。為外國人來港區(qū)內(nèi)工作提供簽證、停留和出入境便利，為企業(yè)進口所需資源提供充分支持，實現(xiàn)港區(qū)內(nèi)企業(yè)全球采購自由，出口自由。

5.3優(yōu)化政府管理和投資環(huán)境

投資環(huán)境是軟環(huán)境，是政府為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)營氛圍和人文關(guān)懷。例如，香港政府規(guī)定，除了賭博業(yè)受管制、電信、廣播等少數(shù)行業(yè)有一定準(zhǔn)入條件外，其他所有行業(yè)允許私人和外來投資進入，且沒有股比限制行業(yè)準(zhǔn)人。新加坡政府規(guī)定，實行外資備案制的行業(yè)有金融、保險、證券等特殊領(lǐng)域，本地零售業(yè)務(wù)禁止新增外資銀行進入，國防領(lǐng)域外資不得進入，其他所有行業(yè)向外資開放且無股比限制。新加坡的海關(guān)系統(tǒng)效率在全球領(lǐng)先，進出口等全部貿(mào)易手續(xù)利用電子窗口10秒鐘提交，審批在10分鐘左右完成。在白貿(mào)港建設(shè)中，政府必須轉(zhuǎn)變角色，從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，切實為企業(yè)減少審批流程，對外資企業(yè)實行投資前國民待遇，開放合資企業(yè)持股比例，對照世界一流港口優(yōu)化通關(guān)系統(tǒng)。必須給予企業(yè)有競爭力的優(yōu)惠政策和寬松的投資經(jīng)營環(huán)境，因為若區(qū)內(nèi)企業(yè)進駐數(shù)量不足形成規(guī)模，再優(yōu)秀的硬件環(huán)境也將毫無用武之地。

5.4加強多式聯(lián)運協(xié)作模式

若現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)內(nèi)有“空港一鐵路一水港一公路”等多種運輸方式存在，建立自貿(mào)港應(yīng)積極利用現(xiàn)有多種運輸方式，大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物的全方式輸出輸入，在各種經(jīng)營條件下便利企業(yè)。例如，四川自貿(mào)試驗區(qū)分為南北兩片區(qū)，北包括成都天府新區(qū)片區(qū)和成都青白江鐵路港片區(qū)，其中天府新區(qū)內(nèi)有建成后西南最大的天府國際空港，蓉歐快鐵自青白江鐵路港片區(qū)始發(fā)，南為川南臨港片區(qū)，內(nèi)轄長江邊的瀘州港，三地總面積為120平方公里。建成后的四川自貿(mào)區(qū)“水一陸一空”齊發(fā)，極大地便利了四川企業(yè)通過多式聯(lián)運的方式零距離接觸“一帶一路”這條世界經(jīng)濟大動脈。

總結(jié)

自貿(mào)港脫胎于白貿(mào)區(qū)，但不等同于自貿(mào)區(qū)的簡單改造，自貿(mào)港承擔(dān)著全球資本、人才、商貿(mào)匯集的歷史使命?，F(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)承擔(dān)了我國深化改革開放的歷史使命，實現(xiàn)了沿海向沿江、沿邊同步開放，共同富裕，為內(nèi)陸地區(qū)吸引了巨額外資，向“一帶一路”沿線國家輸出大量產(chǎn)品。現(xiàn)已經(jīng)有十余個具備自由貿(mào)易試驗區(qū)和更大開放條件的地區(qū)申請建設(shè)自由貿(mào)易港，本文提出的建議可以幫助自貿(mào)港更好地轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：

曹芋心（1991- ），女，漢族，四川德陽人，助教，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：國際貿(mào)易、國際物流。