嘉興市“無廢城市”評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究

沈逾瑩　朱渝鋮　徐霞　陳杰　吳媛媛

摘要：“無廢城市”是秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，將固體廢物對環(huán)境產(chǎn)生的影響最小化的城市管理理念和發(fā)展模式。2019年全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式在深圳市、紹興市等16個(gè)城市和地區(qū)啟動(dòng)，同年生態(tài)環(huán)保部發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》文件。本文依據(jù)國家“無廢城市”建設(shè)要求并參考試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建嘉興市“無廢城市”評價(jià)指標(biāo)體系，對該市的固體廢棄物回收利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出有效的對策建議，希望加快嘉興市創(chuàng)建“無廢城市”的進(jìn)程，并為其他城市和地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：無廢城市;指標(biāo)體系;固體廢棄物回收利用

基金項(xiàng)目：2019年嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃（編號：8517193122）研究成果之一

一、引言

2019年5月，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式在深圳市、紹興市等16個(gè)城市和地區(qū)啟動(dòng)。嘉興市近年來固廢增長快，以工業(yè)固廢、生活垃圾清運(yùn)量為例，2018年全市工業(yè)固廢較上一年增加50萬噸，同比增長9.2%;2017年全市生活垃圾清運(yùn)量較上一年增加近9.36萬噸，同比增長10.87%。其次嘉興市面臨“清廢凈土”等環(huán)境治理挑戰(zhàn)，政府每年在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投入大筆財(cái)政資金，仍未根治固廢問題。因而響應(yīng)“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建嘉興市無廢城市評價(jià)指標(biāo)體系并應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、嘉興市固體廢物回收利用現(xiàn)狀

嘉興市固廢主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生和建筑領(lǐng)域，其中工業(yè)固廢和生活固廢是治理的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市共產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢棄物529.55萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為185.12萬噸。目前，嘉興市實(shí)施“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，主要采用焚燒、填埋、物化方式處置工業(yè)固廢。嘉興市強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域秸稈禁燒，重點(diǎn)整治土壤污染。全市生活垃圾主要采用焚燒、填埋的方式集中處理。2020年前，嘉興市尚不具備醫(yī)療廢物的處置能力，采用外運(yùn)方式處置，而近期首個(gè)醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建成，填補(bǔ)了醫(yī)療領(lǐng)域廢棄物處理空白。

三、嘉興市“無廢城市”評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

嘉興市無廢城市評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程包括遴選指標(biāo)和確立指標(biāo)體系兩部分。通過研究《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》文件，借鑒各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遴選出核心指標(biāo)。同時(shí)據(jù)嘉興市相關(guān)建設(shè)文件和實(shí)地調(diào)查情況調(diào)整部分指標(biāo)，初步確立嘉興市無廢城市評價(jià)指標(biāo)體系（如表）。

四、基于嘉興市評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀分析

利用上述體系，可從五個(gè)方面分析嘉興市當(dāng)前固體廢棄物情況，發(fā)現(xiàn)其不足和前進(jìn)的方向，為其應(yīng)用提供有效對策。

在固體廢物源頭減量方面，嘉興市五大類廢物的產(chǎn)生強(qiáng)度較大。2017年工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度達(dá)到2.29噸/萬元，2018年達(dá)到2.15噸/萬元。2018年全市農(nóng)藥、化肥使用量達(dá)98015噸，目前嘉興市僅有海鹽縣是浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。分析嘉興市源頭減量工作可看出：工業(yè)固廢在處理環(huán)節(jié)沒有足夠先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)開展綠色生產(chǎn)的力度不強(qiáng);創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣的力度不夠大;裝配式建筑建設(shè)仍在起步階段還沒有完善的實(shí)施經(jīng)驗(yàn);五縣兩區(qū)尚未全面落實(shí)“無廢城市”建設(shè)。

在固體廢物資源化利用方面，嘉興市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑方面均有所開展，其中農(nóng)村秸稈幾近全面利用。分析廢物資源化利用情況后可得出：嘉興市工業(yè)固體廢棄物的綜合利用能力較低，尤其在危險(xiǎn)廢物的利用上;生活固廢在其回收過程中存在市民的分類意識和行動(dòng)不一致等問題;建筑垃圾中再生化資源利用能力不足。

在固體廢物最終處置方面，嘉興市主要采取焚燒、填埋等基礎(chǔ)處置方式，嘉善縣的小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集平臺(tái)和針對醫(yī)療領(lǐng)域展開的區(qū)療廢物處置項(xiàng)目尚在試行階段。以南湖區(qū)為例，工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物處置存在“法規(guī)政策執(zhí)行不到位”“監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較薄弱”和“危廢運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)”等方面的問題。分析最終處置情況可得出：嘉興市危險(xiǎn)廢物處置體系仍需完善;固體廢物最終處置技術(shù)相對滯后，亟須引進(jìn)更環(huán)保、高效的處置設(shè)備及技術(shù)。

在保障能力方面，嘉興市相繼出臺(tái)《嘉興市“五廢共治”三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《嘉興市生活垃圾分類減量專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，并設(shè)置嘉興市固體廢物污染防治中心等部門，以提升在制度、市場、技術(shù)三大體系的保障能力。分析城市情況后發(fā)現(xiàn)：嘉興市的“無廢城市”建設(shè)落實(shí)力度較弱，建設(shè)成效尚未納入政績考核;尚未明確“無廢城市”發(fā)展路徑。

在群眾獲得感方面，就先前智能垃圾回收箱的試點(diǎn)工作而言，通過第三方調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)大部分嘉興市民對該工作表示非常滿意。未來對于“無廢城市”的建設(shè)還需要通過多方面考察群眾的意見，分階段進(jìn)行完善，才能提升群眾的獲得感，將“無廢城市”真正打造成利城利民的工程。

五、加強(qiáng)嘉興市“無廢城市”建設(shè)的對策建議

1.加強(qiáng)源頭性引導(dǎo)，促成全民參與固體廢棄物的源頭減量工作

在固廢處理中，處于源頭的微觀主體十分重要，以生活固廢治理為例，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注市民的行為，從源頭上控制垃圾產(chǎn)生量，帶動(dòng)生活垃圾資源化利用。為此可以采取以下幾個(gè)措施：借鑒上海和日本經(jīng)驗(yàn)設(shè)立分類法條，綜合使用“鼓勵(lì)分類”與“強(qiáng)制分類”兩種模式;在智能垃圾回收箱使用體系中增設(shè)市民監(jiān)管崗位，成立居民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;鼓勵(lì)廠家合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，提高性能，同時(shí)將國家級綠色工廠的建設(shè)作為一大目標(biāo);借鑒日本鹿追町環(huán)境保護(hù)中心的做法，農(nóng)戶需根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量繳納規(guī)定的畜禽糞便處理費(fèi)。

2.推進(jìn)廢棄物循環(huán)式利用，提高固廢資源利用程度

以平湖的農(nóng)業(yè)作物為例，由于其復(fù)種指數(shù)較高，需投入足夠的化肥農(nóng)藥保障穩(wěn)定生產(chǎn)，此外畜禽養(yǎng)殖場也面臨臭氣治理任務(wù)。因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)式利用，加強(qiáng)對農(nóng)村居民生活廢棄物、秸稈等廢棄物的再使用，采用堆肥方式處理畜禽糞便。在工業(yè)領(lǐng)域，需要破除陳舊的工業(yè)廢棄物處理模式，引進(jìn)完善的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

3.構(gòu)建嘉興市“無廢城市”建設(shè)發(fā)展路徑

嘉興市在構(gòu)建“無廢城市”過程中要堅(jiān)持發(fā)揮原有政策措施效用與借鑒試點(diǎn)城市有效經(jīng)驗(yàn)并重，由建設(shè)“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢街道”“無廢城區(qū)”進(jìn)而轉(zhuǎn)到建設(shè)“無廢城市”，梯度推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。首先需編制戰(zhàn)略清晰的實(shí)施方案，在全面調(diào)研后明確總體目標(biāo)和各部門任務(wù)，加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任制。其次在落實(shí)“無廢城市”建設(shè)時(shí)，政府要有側(cè)重投入資金，做到信息公開，讓企業(yè)、民眾參與其中。例如，鼓勵(lì)填埋場等主動(dòng)向公眾開放參觀，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施向民眾開放的“線上行”活動(dòng)，爭取推廣到治理全過程。最后“無廢城市”建設(shè)需各個(gè)縣區(qū)階段性反饋實(shí)施狀況，對比各試點(diǎn)城市的進(jìn)展并依據(jù)嘉興現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整。

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