“無廢城市”或開啟“萬億市場”

應琛

2019年7月8日，在浙江虎哥環(huán)境有限公司的分揀總倉內(nèi)，員工在流水線上分揀可回收垃圾。

隨著國內(nèi)最大規(guī)模的垃圾分類之戰(zhàn)在上海正式打響，另外45個重點城市也陸續(xù)出臺政策，垃圾分類從“上海卷”擴展到“全國卷”?？梢哉f，人人參與、人人動手，垃圾分類在全國各地刮起了一陣“時尚旋風”。

垃圾革命的“三大戰(zhàn)役”

我國的垃圾分類其實啟動得很早，早在2000年，當時北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市就開啟垃圾分類收集試點。這一試就是19年，直到今天，效果還不盡如人意。

上海交通大學環(huán)境科學與工程學院副教授董會娟在接受《新民周刊》采訪時表示，垃圾分類要真正變?yōu)槿藗兩畹囊徊糠挚隙ㄊ且粋€需要長期推進的過程，“因為垃圾分類涉及每一個人，需要改變?nèi)藗兊乃枷?、認知和生活習慣，這個過程肯定不可能一蹴而就。另外，從國外的經(jīng)驗看，要真正實現(xiàn)垃圾分類通常需要至少一代人的努力和教育”。

董會娟表示，關于我國垃圾分類的推進歷程，她比較認同三階段的說法。

第一個階段可稱為倡議階段（20世紀90年代），主要是國家提出進行垃圾分類的一些指導性文件，倡導建議開展垃圾分類。例如1992年制定的《中國21世紀議程》中首次提出我國“要進行垃圾分類”，1996 年全國人民代表大會發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第37條，再次指出“城市生活垃圾應逐步分類收集、分類運輸”。

第二個階段稱為試點探索階段（2000-2015年），2000年國家建設部發(fā)布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門 8 個城市作為首批生活垃圾分類收集試點，正式啟動垃圾分類試點工作。自此開始，國家不斷推出《城市生活垃圾分類標志》《城市生活垃圾分類及其評價標準》《城市生活垃圾管理辦法》等垃圾分類法規(guī)和標準。

第三個階段為強制分類階段，此階段始于2016 年6 月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，標志著我國垃圾強制分類的開始。三個月后又緊接著發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》，進一步明確和量化垃圾分類目標，確定46個生活垃圾強制分類試點城市，并要求這些試點城市在2020年底生活垃圾回收利用率達到35%以上。

而單是上海市的垃圾分類標準此前就經(jīng)歷過五次變化。

2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門又印發(fā)了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，意味著垃圾分類工作的全面展開。《通知》要求到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。上海，這次真真正正成為了全國的先鋒，責任重大了。

因此，這次上海是強力出擊，準備發(fā)起最猛烈的攻勢。

在董會娟看來，垃圾分類推進過程中存在的主要問題可以總結(jié)為以下幾個方面。

“第一是宣傳教育和培訓的持續(xù)加強是重要前提。目前大多數(shù)人的環(huán)保意識都明顯提高了，也理解和支持垃圾分類，存在的主要問題是還不完全掌握正確的垃圾分類知識，垃圾分類知識的普及有待繼續(xù)加強;同時也需要加強對部分環(huán)保意識低的民眾的培訓?！?/p>

“第二是垃圾分類體系缺乏從源頭分類、中端回收收運到末端分類處置的完整鏈條，存在嚴重的鏈條脫節(jié)問題。尤其是前端分類后是否能分類收集并最終分類資源化處理，前端分類后末端混裝是影響人們進行垃圾分類的重要制約因素之一。”

“第三是資金投入大，尤其是垃圾分類體系建立初期的資金投入很大，包括宣傳培訓、分類設施、場地、處理設備、運營維護以及人員費等，如何保障可持續(xù)的資金是重要挑戰(zhàn)之一。”董會娟進一步表示，“第四是垃圾分類方式操作性強不強，這也是垃圾分類體系最終成功與否的關鍵，需要充分考慮分類標準實施時人們操作的便捷性和可行性。我們之前做過調(diào)研問卷，結(jié)果顯示便捷性是影響高知和高收入人群進行垃圾分類的最重要因素?！?h3>強制垃圾分類勢在必行

看似簡單的四種分類真要做起來卻完全不是那么回事兒。有些廚余垃圾分起類來，一下子還真讓人“頭大”：豬骨頭、螃蟹殼、雞骨頭、小龍蝦殼怎么分？也許翻看答案才能知道：前兩種是干垃圾，后兩種是濕垃圾。

常年從事垃圾分類研究的清華大學環(huán)境學院教授劉建國在此前接受媒體采訪時表示，中國的廚余垃圾分類比較精細，比如干濕垃圾并非以含水來區(qū)分，能較好降解的就屬于濕垃圾，難以降解的歸屬干垃圾。

“實際上，垃圾分類最終走向強制是一個必須的過程?！眲⒔▏J為上海的垃圾分類方案有幾個特點：“第一，它強調(diào)全過程的分類、減量。過去我們可能更多強調(diào)居民要去做好分類，然后可能擺一些分類的垃圾桶就行。但這次強調(diào)從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，全過程都要嚴格做好分類，這樣就構建了一個體系?！?p>

漫畫/ 崔泓

在責任主體邊界和相應的職責劃分方面，這次都比較清晰。從分類來講，它是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是一個分工合作的責任體系，所以在當中作為垃圾產(chǎn)生者的居民，作為垃圾處理者的企業(yè)，作為垃圾管理者的政府，要各負其責。

推動垃圾分類過程，同時應該是一個培育民眾環(huán)境責任心和公德的過程。相信在政府的高度重視和大力推動下，垃圾分類工作會取得實質(zhì)性的變化和進步。

同時，這次的分類還強調(diào)了強制力和約束力，比如：不分類不收運，不分類要罰款，不分類不處置等。通過這樣一些方式逼迫在環(huán)節(jié)當中的各個主體，能夠去盡到自己的責任。

另外，“它強調(diào)了政府統(tǒng)籌、部門的聯(lián)動，建立協(xié)同推進的制度。過去做垃圾分類的時候，常常是把責任壓在某一個部門身上，但部門的權限非常有限，難以調(diào)動那么多資源去推動如此復雜的事情。所以一定要政府主要的領導親自去抓，建立多個相關部門協(xié)作的機制，推進的阻力就會小一些，力度就會大一些，進度也會快一些?！眲⒔▏硎?。

的確，這次的分類中矛盾最大的是廚余垃圾?！皾窭降追诌€是不分，我認為肯定要分，因為我們的垃圾處理設施在后端，后端的污染比較重，效率相對比較低，廚余垃圾含量過高是一個主要原因?！眲⒔▏硎?，要想對廚余垃圾有所作為，前端必須要采取干濕分離的措施。

董會娟也認為，“如果要進行垃圾分類體系建設，推動廢物資源化循環(huán)利用，將濕垃圾單獨分出來是很有必要的。因為濕垃圾單獨分離出來進行堆肥或發(fā)酵制沼氣比直接焚燒的效率要高很多，而且目前上海垃圾成分的約60%為濕垃圾，單獨資源化利用更加有必要”。

至于有的地方將濕垃圾列入“其它垃圾”，董會娟表示，尤其是在以填埋或焚燒處理方式為主的地區(qū)，這種現(xiàn)象應該是普遍存在的，但她覺得，“如果未來這些城市要建立完善的垃圾分類體系的話，廚余垃圾也是要分開收集、單獨進行資源化利用的”。

但分出來多少，劉建國覺得是值得去思考的，“并不是說干濕要完全分離，分出來一部分品質(zhì)比較好的濕垃圾，能夠得到很好的處理和利用。剩余的其他垃圾就是干垃圾，完全能滿足后端垃圾處理設施的處理和利用要求”。

所以歸根結(jié)底一句話：干濕肯定要分，但要適度，不是分得越徹底越好。“這里面有一個度的把握，不要指望我們的干垃圾當中沒有可回收、廚余垃圾，這在任何國家都做不到?，F(xiàn)在如果把這個定得太死、太剛性，會人為地加大垃圾分類的難度，這沒有必要。分離出一部分濕垃圾，剩余的其他垃圾就混到干垃圾當中，最后進入垃圾焚燒發(fā)電廠，以能量的形式回收，這是最經(jīng)濟最高效最徹底的利用，現(xiàn)在沒有哪一種能夠比之更經(jīng)濟、高效、環(huán)保?！眲⒔▏M一步解釋道。

有文章將上海這次垃圾之戰(zhàn)的本質(zhì)形象地比喻為“修大渠”，只要“分類垃圾處理能力”這條大渠修好了，各種分類垃圾會逐漸匯聚過來，最后涓涓細流一定會形成江河，也是垃圾分類能顯示成果的時刻。

“生活垃圾分類回收處理體系確實是一個系統(tǒng)工程，就像我前面講存在的問題時指出的那樣，需要全鏈條體系構建才能最終保證垃圾分類回收體系真正建立?！倍瓡杲榻B，垃圾分類回收處理體系包括源頭分類、中端收集收運、末端處理處置三大環(huán)節(jié)。其中，源頭分類就是目前與每個人息息相關的生活垃圾的分類，這一環(huán)節(jié)通常也是最難的環(huán)節(jié);中端收集收運則是在垃圾源頭分類后，專門的分類收集車輛將分類后的垃圾從各個回收點運送至中轉(zhuǎn)站，進行分類打包和壓縮等處理后進一步運送到更大的區(qū)域回收中心，并最后進入各末端處置企業(yè)。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。在鐵路上海虹橋站，志愿者在宣傳垃圾分類小知識。

10種垃圾“拎不清”

“各個環(huán)節(jié)是緊密連接、同等重要的，缺少哪一個環(huán)節(jié)都難以為繼，垃圾分類必須考慮全鏈條體系構建?！倍瓡陱娬{(diào)道。

但有一點大家需要厘清的是，“垃圾分類”和“源頭減量”是兩個概念。董會娟進一步說明，源頭減量是指針對人們過度消費、奢侈包裝、餐飲鋪張浪費、一次性消費等產(chǎn)生不必要垃圾的問題，“倡導人們改變消費模式，提倡綠色消費，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量”。而垃圾分類則是在垃圾產(chǎn)生后如何更好地通過分類回收進行資源化回收利用?！皟烧叨际菧p少垃圾處置量的重要手段，需要協(xié)同推進?！?h3>短期內(nèi)處置成本提高

復旦大學環(huán)境科學與工程系教授戴星翼在《從經(jīng)濟學角度八問垃圾分類》一文中寫道，說到底，生活垃圾的分類投放、分類運輸和分類處置既是一種環(huán)?；顒?，也是一種經(jīng)濟活動。

戴教授團隊中的一位副教授曾核算過每分出一噸濕垃圾所需的成本，記得開始時是5000多元，直接把戴教授嚇得目瞪口呆。在他強烈質(zhì)疑下，去掉一些成本項，最終降到3000元。

“真正的問題是，為了達到環(huán)境保護資源節(jié)約的目的，我們可以忍受多高的成本增幅？”戴星翼提出這樣的疑問。

劉建國也坦言，垃圾分類后，短時間內(nèi)成本一定是上升而不是下降。因為需要建更多的設施，管理成本也會增加，需要讓居民做到源頭分類投放，當中各種社會成本、經(jīng)濟成本也更高?！暗夹匝h(huán)的系統(tǒng)形成以后，整體的成本會緩慢地下降。但千萬不要指望垃圾分類以后成本會下降很多?！眲⒔▏膱F隊去各個地方調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在分類做得好的地方，成本上升是必然要經(jīng)過的一個階段，“只是我們要讓它合理化”。

董會娟建議：“PPP公私合營模式是一種有效的解決成本問題的模式，政府主導并與垃圾回收處理企業(yè)簽署特定環(huán)節(jié)的合作協(xié)議。但垃圾分類是實現(xiàn)廢棄物循環(huán)和資源化利用的重要途徑，因此，不管垃圾分類是否經(jīng)濟合算，都要去投入?！?/p>

原因至少有三點。首先，垃圾分類是應對我國垃圾圍城困境，解決垃圾填埋場不足的必然路徑，通過垃圾分類可以有效促進廢棄物的資源化和再利用，有效減少垃圾填埋量。其次，垃圾分類及循環(huán)利用可以“變廢為寶”，減少對原生資源和能源的消耗，有效應對資源和能源短缺危機。第三，垃圾分類和循環(huán)化利用，通常可以減少原生資源開采加工過程產(chǎn)生的污染和排放，應對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

董會娟說，從國家推行垃圾分類的進程來看，目前處于垃圾分類的強制執(zhí)行階段，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)到了快速推進時期，加上國家領導也非常重視并積極推動垃圾分類建設，因此全國各地垃圾分類工作開展得如火如荼，大家熱情高漲，“相信在政府的高度重視和大力推動下，垃圾分類工作會取得實質(zhì)性的變化和進步”。

而對于如何引導市民參與生活垃圾分類，戴星翼的看法是，這是一個需要講情懷、公德、奉獻的范疇，需要無數(shù)老百姓以自己的舉手之勞做出貢獻，“推動垃圾分類過程，同時應該是一個培育民眾環(huán)境責任心和公德的過程”。

前不久，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，業(yè)內(nèi)有觀點認為《方案》的發(fā)布將開啟一個“萬億市場”。

對此，董會娟表示，“無廢城市”是近年來提出的一種先進的城市管理理念。但要注意“無廢城市”并不是說沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用;“無廢城市”中的廢物不僅包括生活垃圾，也包括工業(yè)廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾。目前，“無廢城市”建設指標體系（試行）和試點城市均已推出，加上生活垃圾分類的快速推進，相信將會加速“無廢城市”目標的實現(xiàn)。