鄭州市加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)問題研究

苗亞景

摘要：城市創(chuàng)新規(guī)劃作為研究城市的未來發(fā)展，鄭州市是國家打造創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)之一，不僅要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。還要肩負(fù)起引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的重任，在全國創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的大潮中，依托國家科技部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，明確鄭州市自身優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，通過研究創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的主要思路與框架設(shè)計(jì)，提升鄭州市創(chuàng)新程度和理論應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)鄭州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市所面臨的問題，提出優(yōu)化創(chuàng)新要素聚集結(jié)構(gòu)和加快科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。為鄭州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供全面理論支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市;創(chuàng)新指標(biāo)體系;協(xié)調(diào)發(fā)展

基金項(xiàng)目：鄭州市2018年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題鄭州市加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究的研究成果

一、引言

隨著新經(jīng)濟(jì)模式的興起，創(chuàng)新將引領(lǐng)一個(gè)城市的發(fā)展與崛起。鄭州市擁有豐富的人才資源、歷史儲(chǔ)備、政府鼓勵(lì)政策，以及相關(guān)政府部門對(duì)鄭州市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的大力支持。作為中原樞紐型城市，鄭州市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市過程中，加快落實(shí)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完備和改善國家現(xiàn)有創(chuàng)新機(jī)制，鑄造創(chuàng)新型國家所需的硬件實(shí)力。創(chuàng)建創(chuàng)新型城市也是推動(dòng)河南省各地方各部分綜合、有序發(fā)展的引導(dǎo)力量。

二、鄭州市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的條件分析

（一）鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件

鄭州市作為國內(nèi)重要的交通樞紐城市，鐵路、航空、高速公路、電力、郵政以及電信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛?！拌F三角”“米”型鐵路網(wǎng)、“雙機(jī)場(chǎng)”等運(yùn)載能力不斷提升，現(xiàn)代化交通樞紐地位不斷加強(qiáng)，鄭州機(jī)場(chǎng)二三期建設(shè)進(jìn)展穩(wěn)定，國內(nèi)外航線增加至228條，截至2017年鄭州市的客貨運(yùn)量分別達(dá)到2430萬人次、50.3萬噸，四通八達(dá)的高鐵基礎(chǔ)運(yùn)載設(shè)施，建設(shè)速度加快。鄭徐高鐵和鄭焦、鄭萬以及相關(guān)的配套設(shè)施已經(jīng)基本完成。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，2017年鄭州的一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.7：46.5：51.8，順利實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一二產(chǎn)業(yè)的合計(jì)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過高耗能行業(yè)。

鄭州市屬于“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到國家重點(diǎn)城市要求，2017年鄭州市成為互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)城市，信息化建設(shè)成果突出，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)支持。高新區(qū)城市企業(yè)公園發(fā)揮引領(lǐng)作用，高新技術(shù)產(chǎn)值年均增長12.5%。鄭州2016-2018年CDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增量達(dá)到2149.16億元，預(yù)測(cè)今年年底鄭州市將達(dá)到1.1萬億元。鄭州市政府出臺(tái)了一系列政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市制度保障條件

鄭州市屬于國家建設(shè)創(chuàng)新型城市，河南省內(nèi)的三大城市之首，發(fā)展和建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨的十九大以來，我國明確提出爭取在2020年成為創(chuàng)新型國家。鄭州市作為國家開創(chuàng)新型城市試點(diǎn)之一的城市，全方位落實(shí)習(xí)近平總書記在鄭州調(diào)研工作時(shí)提出的指示思想經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄭州各區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)新型智慧創(chuàng)新型城市建設(shè)。按照《推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見》和《鄭州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作推進(jìn)方案》統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。把鄭州作為國家中心城市、創(chuàng)新城市建設(shè)的首批城市，結(jié)合鄭州市在發(fā)展中的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)其他省份創(chuàng)新城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是江蘇省和山東省等省內(nèi)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升鄭州作為國內(nèi)中心城市的影響力和經(jīng)濟(jì)輻射力。2016年國家科技部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，從“總體要求”“重點(diǎn)任務(wù)”“建設(shè)程序”“組織實(shí)施和政策保障”四部分。鄭州市在建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新型城市的道路上既有優(yōu)勢(shì)，也存在不足，需要進(jìn)一步研究和總結(jié)。為鄭州市實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度建設(shè)保障。

（三）鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的科研與人才條件

鄭州市為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的要發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，河南省在2017年全國科技工作會(huì)議上提出2016年我省R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入582.1億元，提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，河南省在科技創(chuàng)新和改革方面成果顯著，從R&D經(jīng)費(fèi)投入力度來看，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入最多，占全省的27.3%。鄭州市達(dá)到全國創(chuàng)新型城市R&D支出標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市的科技水平也會(huì)蒸蒸日上，可以更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大大提高經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量。

鄭州市在增加科研經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員做出有利于社會(huì)發(fā)展的、有效的科研成果。鄭州市從紡織業(yè)到商貿(mào)物流再到房地產(chǎn)，現(xiàn)在正在發(fā)展航空港、鄭東新區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、白貿(mào)區(qū)等，已經(jīng)有1200余家企業(yè)人駐新開發(fā)區(qū)，全市的專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、萬人擁有量均居全省第一位。鄭州市正在不斷努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，宣揚(yáng)自主創(chuàng)新，降低對(duì)外科技依存度，努力消化外來經(jīng)驗(yàn)，提高自主研發(fā)能力。2018年鄭州市發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量占據(jù)河南省四成以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也達(dá)到62%，預(yù)計(jì)在2020年底，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將突破新高達(dá)到66.3%。創(chuàng)新才是科技發(fā)展的第一生產(chǎn)力，而人才是推動(dòng)創(chuàng)新的第一要素。鄭州市狠抓創(chuàng)新人才的激勵(lì)，扭轉(zhuǎn)鄭州市創(chuàng)新人才不足的局面，確保鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)順利開展。

三、鄭州市加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市進(jìn)程中存在的問題

鄭州市在加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，面臨新的問題和考驗(yàn)，首要問題就是創(chuàng)新要素聚集受到制約，創(chuàng)新研究投入力度不足，加之鄭州市人口基數(shù)大，教育教學(xué)水平提高緩慢，特別是創(chuàng)新性技術(shù)型人才體系不合理，導(dǎo)致鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中缺乏人才支撐，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（一）創(chuàng)新要素聚集受到制約

隨著鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的不斷提速，建設(shè)成本不斷提高，資本聚集壓力不斷增大，人才短板日益突出。城市各區(qū)域之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有形成科學(xué)明確的空間布局?？萍紕?chuàng)新過程中科研人員是首要因素，提高每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員的數(shù)量，是保障城市創(chuàng)新的新生力量，鄭州市應(yīng)在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新人才的引進(jìn)和各地區(qū)合理分布，同時(shí)提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總額比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)營業(yè)總收入占地區(qū)國民生產(chǎn)總值比重。為促進(jìn)鄭州市創(chuàng)新要素聚集，以重大專項(xiàng)科技集聚區(qū)建設(shè)為推手，促進(jìn)金融和科技融合，人才與科技融合。

（二）創(chuàng)新技術(shù)型人才不足

創(chuàng)新型城市的建設(shè)離不開創(chuàng)新人才的支持，同時(shí)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，也是實(shí)現(xiàn)鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分。盡管鄭州市正在加快實(shí)施“科教興鄭”和“人才強(qiáng)鄭”戰(zhàn)略，創(chuàng)新型人才的數(shù)量有所增加，但與鄭州市加快發(fā)展創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的人才數(shù)量要求，仍有不小的差距。目前鄭州市在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中仍然存在諸多問題：首先就是，科技創(chuàng)新人才密度低，在2010年前后僅為2.9%，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新指數(shù)較高的一線城市相比，落差還很大。其次是科技領(lǐng)軍人物嚴(yán)重缺乏，且創(chuàng)新型人才布局不夠合理，高學(xué)歷、高職稱人才占比不足15%。鄭州市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、完善人才配套服務(wù)體系不完善，缺乏濃厚創(chuàng)新文化氛圍、對(duì)創(chuàng)新能力和意識(shí)教育培訓(xùn)不夠重視，人才獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面未進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)創(chuàng)新型城市的科技投入和政策法規(guī)等方面有待加強(qiáng)和完善。鄭州支柱從到商貿(mào)物流再到房地產(chǎn)，當(dāng)前模式難以吸納高層次人才，鄭州市應(yīng)該均衡資源，改變現(xiàn)有模式體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。爭做一個(gè)能讓人才主動(dòng)停留發(fā)展的城市。

四、鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市的對(duì)策

鄭州市在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在鄭州的實(shí)踐，為推進(jìn)國家中心城市戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)，充分發(fā)揮“三區(qū)一群”空間下鄭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多維度協(xié)同推進(jìn)鄭州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)全國創(chuàng)新型城市為抓手，堅(jiān)持鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)理念，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。將體系創(chuàng)新與人才技術(shù)培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作，開發(fā)鄭州本土的文化底蘊(yùn)，創(chuàng)造人才晉升的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新要素聚集結(jié)構(gòu)

鄭州市在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，優(yōu)化創(chuàng)新要素聚集，調(diào)整創(chuàng)新要素聚集結(jié)構(gòu)，是加快鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要措施，如何更好發(fā)揮創(chuàng)新要素聚集優(yōu)勢(shì)，在促轉(zhuǎn)型、求提升、謀發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和平臺(tái)作用，是研究鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的首要任務(wù)，而創(chuàng)新要素不僅包括經(jīng)濟(jì)增長量，CDP發(fā)展趨勢(shì)，更包括城市交通運(yùn)輸能力、教育科研水平、衛(wèi)生醫(yī)療保障、人居環(huán)境改善和科研實(shí)力提升等諸多方面。

企業(yè)組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等是鄭州創(chuàng)新發(fā)展的主要要素，要對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)提供巨大的支持和金融資本。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技人才等創(chuàng)新力量，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，提升政府創(chuàng)新治理能力，探索具有特色的城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新成為鄭州市發(fā)展的核心動(dòng)力，發(fā)揮鄭東新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，為鄭州市實(shí)現(xiàn)全面建成國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

（二）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

鄭州市屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，人才輩出，在國家創(chuàng)新型城市政策的引領(lǐng)下，科技創(chuàng)新成果數(shù)量明顯增多，在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市建設(shè)中，必須提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，使科技成為第一生產(chǎn)力，將大學(xué)校區(qū)和市政府相融合，通過創(chuàng)新型人才集聚效應(yīng)，將創(chuàng)新文化、創(chuàng)新知識(shí)和環(huán)境協(xié)調(diào)結(jié)合，形成創(chuàng)新型城市聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。建立鄭州市政府和高等院校開展科技合作機(jī)制，確定創(chuàng)新型城市建設(shè)性科研院校和機(jī)構(gòu)的長期科研合作，為鄭州市推進(jìn)創(chuàng)新型城市提供持續(xù)的智力支持和理論數(shù)據(jù)。

鄭州市政府應(yīng)加大對(duì)科研院所的資金投入和對(duì)高等教育院校的教育投資，最大限度地激發(fā)學(xué)生和科研人員的潛力、創(chuàng)造力。增強(qiáng)對(duì)教育成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。出臺(tái)和完善更多更具吸引力的人才政策以吸引更多的資本、技術(shù)、機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才的聚集。實(shí)施重大人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，多途徑改善教育培養(yǎng)條件，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、使用和引進(jìn)模式，完善創(chuàng)新型人才流動(dòng)和服務(wù)保障模式。

結(jié)論

為實(shí)現(xiàn)鄭州市加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，充分認(rèn)識(shí)鄭州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的方向和目標(biāo)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，同時(shí)做好定性分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中的優(yōu)勢(shì)和不足，狠抓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化完善人才創(chuàng)新建設(shè)。鄭州作為先鋒城市，有實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新模范作用和引領(lǐng)區(qū)域和周邊城市共同發(fā)展的光榮使命。本文順應(yīng)國家建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策方向，體現(xiàn)出科學(xué)研究服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一規(guī)律，為鄭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市提供決策參考和意見支持。

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作者簡介：

曹亞景（1982 ），女，漢族，河南省鞏義市，碩士，鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)營營銷。