“智慧檢務(wù)”的推進(jìn)路徑及體系建設(shè)

袁子軒

【摘要】智能化建設(shè)已成為全國政法系統(tǒng)重要任務(wù)之一，而為檢察工作打造智能化、科學(xué)化、人性化的專業(yè)工具，亦成為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)條線的職責(zé)使命。因此，需結(jié)合我國檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的發(fā)展模式以及司法體制改革的背景，充分發(fā)揮檢務(wù)大數(shù)據(jù)價值，深化“四梁八柱”布局，構(gòu)建智慧檢務(wù)體系，完善檢務(wù)公開平臺，提升檢務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，建立檢務(wù)信息共享機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 智慧檢務(wù)? 信息化? 體制改革

【中圖分類號】D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.012

“智慧檢務(wù)”是指借助信息化、智能化和科技等技術(shù)對傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)流程、機(jī)制以及內(nèi)容的改革優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)更為廣泛、高效的檢察工作。智慧檢務(wù)有效推進(jìn)及實(shí)現(xiàn)應(yīng)充分客觀結(jié)合原有檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制規(guī)律，發(fā)揮智能科技、信息化等多類技術(shù)優(yōu)勢，以解決實(shí)際檢察問題、滿足檢察工作需求為導(dǎo)向，進(jìn)行科技和檢察的有機(jī)融合，進(jìn)而使智慧檢務(wù)在符合業(yè)務(wù)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、實(shí)踐性的流程革新。

智慧檢務(wù)的深化對我國檢察體系的建設(shè)及完善具有重要意義

智慧檢務(wù)的持續(xù)建設(shè)、深化，能夠有效降低我國政府整體管理成本，有利于我國社會主義體制下市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，智慧檢務(wù)的有效建設(shè)及深化，不單純是技術(shù)和流程機(jī)制上的革新優(yōu)化，應(yīng)基于檢務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)律及特點(diǎn)對我國檢務(wù)相關(guān)細(xì)化資源以及檢察大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，建立平臺間共享互換協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮體制積累下的數(shù)據(jù)價值。

在檢務(wù)體系的整體建設(shè)及革新思路上，技術(shù)和智慧手段僅僅是系統(tǒng)的工具，智慧檢務(wù)體系的建立與優(yōu)化，必須以“為群眾解決問題、為人民服務(wù)”為根本宗旨，借助信息化和智能化等技術(shù)應(yīng)用降低檢務(wù)體系的運(yùn)營成本，以較少的成本實(shí)現(xiàn)良好的檢務(wù)及司法管理成果，有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)是以科學(xué)技術(shù)，如人工智能、信息化等作為底層支柱，對傳統(tǒng)檢務(wù)形成機(jī)制、流程、內(nèi)容等全面的革新和升級的智慧化檢務(wù)工程。推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，一方面，能夠基于科技、技術(shù)等應(yīng)用優(yōu)勢和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐檢務(wù)司法工作的規(guī)律及運(yùn)行路徑，形成兩者間的有機(jī)融合，達(dá)到對檢務(wù)工作原有工作方式、內(nèi)容、流程以及機(jī)制等方面的優(yōu)化革新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)檢務(wù)工作的檢察能力和司法效率的重大提升;另一方面，在檢務(wù)工作與智能、科技結(jié)合下，以計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)庫管理和多媒體應(yīng)用有利于檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)高效，有利于提高執(zhí)法公信力，為檢察改革穩(wěn)健發(fā)展開辟了新途徑。與此同時，推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)對我國政府及民生工作系統(tǒng)優(yōu)化升級、對我國未來司法和政務(wù)等體系格局的搭建及完善形成明顯地促進(jìn)作用。

深化智慧檢務(wù)機(jī)制改革，完善檢務(wù)體系

智慧檢務(wù)建設(shè)在形成全面實(shí)施應(yīng)用規(guī)劃的同時，充分結(jié)合并參考現(xiàn)有檢務(wù)發(fā)展情況及科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)積累。檢察機(jī)關(guān)要形成健全的信息化建設(shè)、應(yīng)用、管理等機(jī)制，體系內(nèi)部門協(xié)作配合，通過交流學(xué)習(xí)，了解最新技術(shù)應(yīng)用動態(tài)，探索利用現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)檢察工作的新方式，加強(qiáng)對傳統(tǒng)司法管理理念的革新以及模式的優(yōu)化，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)執(zhí)法辦案的開展。結(jié)合現(xiàn)有司法體制的改革趨勢和方向，搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用支撐系統(tǒng)。強(qiáng)化現(xiàn)有檢務(wù)體系內(nèi)信息化平臺的建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化原有的檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及硬件設(shè)備的性能，提高網(wǎng)絡(luò)交換處理能力和數(shù)據(jù)支撐能力。有效促進(jìn)現(xiàn)有統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，為業(yè)務(wù)辦案提供便捷服務(wù)。

構(gòu)建智慧辦公、辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對司法管理效率的提升。在智慧檢務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的建立及完善中，應(yīng)充分結(jié)合先進(jìn)技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)以及信息化等技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對檢務(wù)體系內(nèi)辦公辦案流程、案卷信息化管理、平臺間數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)保密安全性等內(nèi)容的提升，實(shí)現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)法過程中對原有機(jī)制、流程、資源的優(yōu)化及效率提高。硬件設(shè)置上形成對現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置的優(yōu)化和相關(guān)物證保管、電子物證體系等重要實(shí)施基礎(chǔ)的完善及豐富，配備專業(yè)電子數(shù)據(jù)恢復(fù)系統(tǒng)、電子取證勘察箱、取證大師等先進(jìn)軟、硬件設(shè)備。運(yùn)用通訊信息分析、電子證據(jù)數(shù)據(jù)恢復(fù)、文件檢驗(yàn)鑒定、視頻影像分析等技術(shù)手段，助力業(yè)務(wù)部門突破案件、擴(kuò)大案件線索。

完善檢務(wù)公開平臺。首先，持續(xù)推進(jìn)智慧檢務(wù)網(wǎng)陣的深度發(fā)展，強(qiáng)化原有檢察院相關(guān)門戶網(wǎng)站、微博以及博客等公開應(yīng)用平臺。將不同檢察平臺內(nèi)功能及信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時的同步和更新，以保證群眾可以通過任一入口快速全面了解檢察信息。其次，關(guān)于檢察院對外信息公開方面，應(yīng)側(cè)重對檢察業(yè)務(wù)相關(guān)典型事件、辦案進(jìn)展以及檢察成果等關(guān)鍵信息進(jìn)行持續(xù)的實(shí)時公開，從而促進(jìn)外界對檢察事務(wù)的了解。另外，檢察院普及性的司法解釋、普法宣傳案例等可形成刊物，定期為群眾發(fā)送檢察知識，通過以上等基本措施，結(jié)合不同檢察院特點(diǎn)及優(yōu)勢，形成具有自身特色的信息公開版塊，加深群眾對檢察事務(wù)的了解，提升檢察院透明度。

提升檢務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，建立檢務(wù)信息共享機(jī)制

建立檢務(wù)工作及機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對我國現(xiàn)有智慧檢務(wù)建設(shè)格局，應(yīng)側(cè)重從戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)層面實(shí)現(xiàn)對地區(qū)性智慧檢務(wù)體系的融合與互通，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)體制及不同地區(qū)系統(tǒng)間的深度融合。形成智慧檢務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)劃以及統(tǒng)一的檢務(wù)信息格式與信息程度，借助不同檢察部門間系統(tǒng)信息對接及共享端口，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)檢務(wù)信息和相關(guān)材料的標(biāo)準(zhǔn)化與共享化，進(jìn)而深化地區(qū)性檢察機(jī)關(guān)間的高度融合及協(xié)同，從體制上實(shí)現(xiàn)智慧檢務(wù)的融合、深化。在檢務(wù)相關(guān)信息及材料的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化上，一方面，要結(jié)合實(shí)際檢務(wù)過程的工作規(guī)律和政策要求，形成具有實(shí)踐意義的標(biāo)準(zhǔn)信息;另一方面，應(yīng)針對信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與檢務(wù)相關(guān)活動進(jìn)行充分的機(jī)制和內(nèi)容探索，堅持信息化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)有檢務(wù)工作持續(xù)融合，實(shí)現(xiàn)對檢務(wù)執(zhí)法能力、檢務(wù)數(shù)據(jù)信息溝通的效率提升，促進(jìn)對檢務(wù)體系整體內(nèi)容協(xié)同機(jī)制的梳理、革新，規(guī)范司法行為、嚴(yán)格司法監(jiān)督、提升司法素質(zhì)，推進(jìn)信息化建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為檢察工作轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)斗力，切實(shí)提高信息化建設(shè)的實(shí)際效益。

實(shí)現(xiàn)檢務(wù)平臺內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。打破當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的壁壘，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部建立起信息共享模式;公、檢、法、司等機(jī)關(guān)建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)之間的信息資源互通;加大對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)子系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用，如建立案件受理子系統(tǒng)，在受理的同時，實(shí)現(xiàn)電子卷宗掃描、必備法律文書缺失識別、管轄范圍、受案標(biāo)準(zhǔn)審核等;建立流程監(jiān)控子系統(tǒng)，利用軟件對案件進(jìn)行動態(tài)、實(shí)時監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)控內(nèi)容由系統(tǒng)自動生成流程監(jiān)控通知書發(fā)送至承辦人，監(jiān)控全程留痕，將有效改變現(xiàn)有檢務(wù)監(jiān)控?zé)o法實(shí)施的現(xiàn)狀，讓檢察大數(shù)據(jù)在辦案中更加充分地發(fā)揮作用，節(jié)約司法成本，優(yōu)化司法資源，實(shí)現(xiàn)司法效益最大化。

充分發(fā)揮現(xiàn)有檢務(wù)大數(shù)據(jù)價值，形成智慧檢務(wù)觀

利用大數(shù)據(jù)建立信息共享平臺。一是建成公、檢、法三家電子卷宗數(shù)據(jù)共享平臺并進(jìn)入試運(yùn)行階段，使共享平臺的數(shù)據(jù)可復(fù)制、修改、編輯并同步上傳至檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時同步引導(dǎo)偵查取證、退偵提綱同步網(wǎng)上反饋、提起公訴案件法檢資源共享、判決內(nèi)容及文書同步反饋、辦案流程同步監(jiān)督這“五同步”，極大提升辦案質(zhì)效，有助于打破以往刑事案件不區(qū)分類型按常規(guī)辦理和移送的機(jī)械化傳統(tǒng)辦案的壁壘。二是打造職務(wù)犯罪偵查智能指揮平臺，從信息查詢業(yè)務(wù)入手，積極推進(jìn)偵查信息大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，爭取由檢察機(jī)關(guān)牽頭，將平臺建在檢察機(jī)關(guān)，擴(kuò)展信息聯(lián)網(wǎng)單位，建成偵查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、案件線索數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫、調(diào)查取證數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)開源信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用積累，形成具有海量數(shù)據(jù)的偵查情報信息系統(tǒng)，并通過接入全國檢察機(jī)關(guān)信息偵查庫，實(shí)現(xiàn)由“信息孤島”向“信息航母”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析、研判，為職務(wù)犯罪偵查和反腐敗工作等其他方面提供信息服務(wù)與支持。

智慧檢務(wù)的持續(xù)深化，除對現(xiàn)有檢務(wù)機(jī)制以及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行梳理革新外，信息化技術(shù)的創(chuàng)新及有效應(yīng)用具有重要的推進(jìn)作用。信息化等相關(guān)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用，可以極大地促進(jìn)智慧檢務(wù)體系的不斷深化和融合，也是有效提升檢務(wù)及司法工作效率的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。在智慧檢務(wù)體系的不斷推進(jìn)及深化中，應(yīng)持續(xù)保持對司法體制和檢務(wù)流程的創(chuàng)新以及對信息化、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

深化“四梁八柱”布局，構(gòu)建智慧檢務(wù)體系

針對我國智慧檢務(wù)體系相關(guān)建設(shè)和推進(jìn)中存在的檢務(wù)機(jī)制、流程以及技術(shù)平臺應(yīng)用等方面問題，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化和智能化等新技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)對傳統(tǒng)檢務(wù)業(yè)務(wù)、流程、機(jī)制的創(chuàng)新性優(yōu)化與改善，持續(xù)加強(qiáng)檢務(wù)體系相關(guān)數(shù)據(jù)、信息安全以及信息標(biāo)準(zhǔn)化和共享機(jī)制，建立智慧辦案、智慧管理、智慧服務(wù)與智慧支撐為核心的業(yè)務(wù)平臺支柱體系，以最高檢發(fā)布的“四梁八柱”體系為建設(shè)指導(dǎo)，逐漸建立并完善細(xì)分平臺及框架，為全面履行檢察職責(zé)、深化檢察改革和推進(jìn)依法治國打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

全業(yè)務(wù)智慧辦案?！叭珮I(yè)務(wù)智慧辦案”檢務(wù)板塊主要是實(shí)現(xiàn)在檢務(wù)執(zhí)法辦案過程中與大數(shù)據(jù)、智能化等先進(jìn)技術(shù)的融合，借助大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析、信息收集能力以及智能化高效處理效率，有效提升檢務(wù)人員辦案輔助、執(zhí)法能力，是智慧檢務(wù)的未來發(fā)展趨勢之一。以司法辦案平日建沒為基礎(chǔ)，建設(shè)“智慧批捕”“智慧公訴”“智慧術(shù)檢”，積極開發(fā)數(shù)學(xué)分析模型，探索智能輔助逮捕必要性審查、智能輔助量刑建議、智能輔助未成年人犯罪風(fēng)險評估與預(yù)警等人工智能應(yīng)用。借助檢務(wù)及司法體系內(nèi)，相關(guān)平臺及機(jī)關(guān)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同等機(jī)制，建立對行政、民事以及刑事等多類訴訟案件的智慧統(tǒng)籌管理，基于相關(guān)數(shù)據(jù)與案件分析，形成對檢務(wù)工作過程中的行為優(yōu)化和管理;在檢務(wù)核心的辦公及辦案流程中，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和檢務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，形成對原有辦案過程的機(jī)制優(yōu)化以及建立智能化的辦案輔助平臺，通過對過往數(shù)據(jù)、案件的分析，擴(kuò)大辦案信息渠道及線索搜尋過程，與此同時，借助相關(guān)遠(yuǎn)程視頻及案件共享等子系統(tǒng)，提升辦公流程的效率，促進(jìn)檢務(wù)辦案水平和效率的整體提升。

全要素智慧管理。全要素智慧管理是借助數(shù)據(jù)及智能管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對檢務(wù)體系內(nèi)流程和組織管理的優(yōu)化，通過對檢務(wù)團(tuán)隊、設(shè)備、后勤支持以及案件推進(jìn)等多項(xiàng)檢務(wù)要素的全面管理，有助于提高檢務(wù)要素及統(tǒng)籌管理效率的同時，提升檢務(wù)資源的利用率。形成檢務(wù)智慧辦公平臺，針對檢務(wù)內(nèi)辦公、會議以及流程審批等內(nèi)容的一體化管理，簡化原有檢務(wù)辦公機(jī)制，解決傳統(tǒng)“文山會?！眴栴};借助智能團(tuán)隊及人員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)和信息化完善對原有團(tuán)隊及人員的科學(xué)高效管理，與此同時，持續(xù)對檢務(wù)人員進(jìn)行客觀的監(jiān)督及考評過程;試點(diǎn)探索檢察機(jī)關(guān)信息化廉政風(fēng)險防控機(jī)制，對各項(xiàng)檢察工作同步監(jiān)督、自動預(yù)警、綜合處置，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與司法辦案活動監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，完善檢察機(jī)關(guān)組織管理運(yùn)行機(jī)制;在檢務(wù)體系內(nèi)，借助物聯(lián)網(wǎng)以及信息化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對檢務(wù)機(jī)關(guān)的資源、設(shè)備、樓宇等深度全面管理，將相關(guān)后勤保障資源信息錄入系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行直接的資源管理，最終形成以檢察工作網(wǎng)云平臺等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理的新一代人工智能檢察管理模式。

全方位智慧服務(wù)。全方位智慧服務(wù)是基于實(shí)現(xiàn)良好的司法服務(wù)以及建立公開公正的檢務(wù)平臺，通過信息化等技術(shù)促進(jìn)檢務(wù)信息渠道的開拓。結(jié)合現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)公開對外系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)社交平臺等形成具有創(chuàng)新性的全面信息公開平臺，加強(qiáng)檢務(wù)與國民間的互動關(guān)系，持續(xù)建立良好公開的檢務(wù)透明形象，實(shí)時進(jìn)行檢務(wù)相關(guān)案件及關(guān)注事件的公開和進(jìn)度匯報;以現(xiàn)有檢務(wù)的數(shù)據(jù)、案例、卷宗等資料數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立與媒介相關(guān)技術(shù)及端口融合的輿情研判系統(tǒng)，對外界的檢務(wù)輿情進(jìn)行實(shí)時持續(xù)的關(guān)注研究，形成對內(nèi)部管理的參考;針對檢務(wù)體系內(nèi)的實(shí)踐檢律關(guān)系，可以通過系統(tǒng)內(nèi)板塊設(shè)置，建立辯護(hù)人及代理人預(yù)約等機(jī)制，客觀了解并把握相關(guān)律師以及檢察機(jī)關(guān)間協(xié)作關(guān)系，為案件律師提供高效直接的服務(wù)，優(yōu)化原有檢察機(jī)關(guān)與律師間業(yè)務(wù)流程，形成具有創(chuàng)新性的檢察互聯(lián)平臺。

全領(lǐng)域智慧支撐。全領(lǐng)域智慧支撐主要是實(shí)現(xiàn)對強(qiáng)檢大數(shù)據(jù)資源在檢察機(jī)關(guān)智慧支撐中科學(xué)合理應(yīng)用進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，借助全面良好的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)物資的管理，形成對智慧檢務(wù)辦公執(zhí)法的堅實(shí)基礎(chǔ)。首先，形成智慧檢務(wù)體系內(nèi)細(xì)分的工程運(yùn)維管理子系統(tǒng)，從而有效針對檢務(wù)體系內(nèi)不同的設(shè)施及信息數(shù)據(jù)情況，優(yōu)化原有檢務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及通訊等安全性保障，形成全面的檢務(wù)支撐體系。其次，在先進(jìn)技術(shù)探究及逐漸應(yīng)用下，建立檢察信息感知體系，形成對檢務(wù)內(nèi)相關(guān)設(shè)置以及檢務(wù)應(yīng)用的科學(xué)高效統(tǒng)籌。最后，以具體的檢務(wù)技術(shù)融合等實(shí)踐項(xiàng)目為切入口，建立理論內(nèi)容、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用等為核心的協(xié)同檢務(wù)體系，與相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)以及技術(shù)企業(yè)等開展深入交流。

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責(zé) 編∕肖晗題