數(shù)字化技術(shù)支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理模式

秦立公，王清榮

（1．桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541002；2．桂林市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)，廣西 桂林 541008）

引言

網(wǎng)格作為一種先進(jìn)信息管理技術(shù)，首先在水、電領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，帶來(lái)的資源整合力度和信息高效共享。網(wǎng)格最早來(lái)源于Power Grid即電力網(wǎng)格的英文單詞中的Grid，是在20世紀(jì)九十年代中期出現(xiàn)的在電力領(lǐng)域管理的關(guān)于電力應(yīng)用的網(wǎng)格管理一項(xiàng)重要的信息管理技術(shù)。Lan Foster和Carl Kessman的著作The Grid：Blueprint for New Computing Infrastructure中表述了網(wǎng)格未來(lái)，由當(dāng)下簡(jiǎn)單的信息文獻(xiàn)通過(guò)自身強(qiáng)大的網(wǎng)格技術(shù)會(huì)成為把全部資源進(jìn)行聯(lián)通并計(jì)算管理，充分發(fā)揮著數(shù)字信息處理功能，達(dá)到資源整理并得到充分有效的共享。網(wǎng)格技術(shù)是近年來(lái)國(guó)際上興起的一種實(shí)現(xiàn)把互聯(lián)網(wǎng)上所有資源都高度融合和共享的一種具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源處理能力的信息技術(shù)。網(wǎng)格（Grid），作為一種先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將分散在不同位置的各種資源有機(jī)聯(lián)合整理在一起，重新對(duì)信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行梳理和規(guī)整，達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)的資源的充分利用和共享，達(dá)到“聯(lián)合”狀態(tài)，以消除信息和資源孤島現(xiàn)象?；诰W(wǎng)格的理念，將其應(yīng)用到社會(huì)事務(wù)管理，是社會(huì)管理的一大創(chuàng)新，特別是在社區(qū)管理方面，根據(jù)待管轄社區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)合作模式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，讓社區(qū)內(nèi)所有組織和個(gè)人均參與到社區(qū)的治理中，其核心是政府管理寓于服務(wù)的人本理念下，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)將社區(qū)分為若干網(wǎng)格單位，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化精細(xì)管理，最終達(dá)到社區(qū)資源共享，社會(huì)協(xié)同運(yùn)作的服務(wù)管理模式。

國(guó)內(nèi)的網(wǎng)格化管理2004年最早出現(xiàn)在北京的東城區(qū)以其用于城市管理，然后逐步向其他領(lǐng)域特別是社區(qū)治理等方面滲透，但用于精準(zhǔn)扶貧的不多。2019年10月30日CNKI檢索表明，以網(wǎng)格化管理精準(zhǔn)扶貧為主題詞，檢索的相關(guān)文獻(xiàn)為1，其研究?jī)?nèi)容為農(nóng)村多維貧困的網(wǎng)格化管理和精準(zhǔn)扶貧模式，而網(wǎng)格化管理在省、自治區(qū)這樣范圍的精準(zhǔn)扶貧方面的應(yīng)用，2019年10月30日CNKI檢索的相關(guān)文獻(xiàn)為0，廣西在數(shù)字化支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理方面進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索，效果顯著。

最新公開(kāi)發(fā)表的500篇關(guān)于網(wǎng)格化管理方面的論文進(jìn)行的知識(shí)圖譜分析表明，專家學(xué)者對(duì)網(wǎng)格化管理的研究主要聚焦于基層治理、社區(qū)治理、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)管理創(chuàng)新、城市管理、消防安全、安全管理及模式等方面，社區(qū)治理是熱點(diǎn)，但是在脫貧攻堅(jiān)或精準(zhǔn)扶貧及其管理方面的關(guān)聯(lián)性研究相對(duì)不足。

最新公開(kāi)發(fā)表的500篇關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方面的論文進(jìn)行的知識(shí)圖譜分析表明，專家學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要聚焦于旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧資金、精準(zhǔn)脫貧、扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧模式等方面，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興是熱點(diǎn)，但是在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)格化管理方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧管理等方面的關(guān)聯(lián)性研究相對(duì)不足。

最新公開(kāi)發(fā)表的500篇關(guān)于數(shù)字化方面的論文進(jìn)行的知識(shí)圖譜分析表明，專家學(xué)者對(duì)數(shù)字化管理的研究主要聚焦于檔案管理、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化管理模式、數(shù)字化建設(shè)、檔案數(shù)字化等方面，檔案管理及其數(shù)字化是熱點(diǎn)，但是在應(yīng)用數(shù)字化管理和網(wǎng)格化方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧方面管理等方面的關(guān)聯(lián)性研究相對(duì)不足。

一、廣西精準(zhǔn)扶貧實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)格管理的現(xiàn)實(shí)必然

網(wǎng)格化管理作為順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)管理的一種創(chuàng)新性治理方式，運(yùn)用網(wǎng)格管理方法和精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化信息技術(shù)對(duì)扶貧工作及其流程可以達(dá)到“零遺漏”“全覆蓋”的管理，提高精準(zhǔn)扶貧的效度水平和相關(guān)項(xiàng)目、事項(xiàng)，資金、人力等資源的管理效率，建立精準(zhǔn)扶貧智慧化的網(wǎng)格信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)管理工作的數(shù)字化和信息化是系統(tǒng)性行政效率治理的有效方式。

廣西集“老、少、邊、山、貧”于一體，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、扶貧難度大，自治區(qū)黨委、政府把脫貧攻堅(jiān)作為廣西最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的客觀現(xiàn)實(shí)，必須以更為科學(xué)有效的方式強(qiáng)化管理，以提高扶貧資源的使用效率、倍放扶貧效果，而廣西在數(shù)字化技術(shù)方面和網(wǎng)格化社會(huì)管理已經(jīng)進(jìn)行了多年的積累，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，整合廣西扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，實(shí)施數(shù)字化支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格管理模式具有經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的可行性，也是精準(zhǔn)扶貧公平、公正社會(huì)預(yù)期的必然要求。

關(guān)聯(lián)性技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。早在2014年自治區(qū)人民政府制定了寬帶廣西戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸。2018年8月自治區(qū)黨委和人民政府正式啟動(dòng)了數(shù)字廣西建設(shè)，出臺(tái)了《數(shù)字廣西信息通信基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（桂政辦發(fā)〔2018－〕97號(hào)），基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔廣西分公司2018年至2019年7月已經(jīng)累計(jì)投資175億元，而針對(duì)電信普遍服務(wù)方面，從2016年至2019年，通信行業(yè)累計(jì)投入40億元開(kāi)展普遍服務(wù)建設(shè)與運(yùn)行，新增3670個(gè)行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)了5425個(gè)4G基站，2018年底已實(shí)現(xiàn)所有行政村全部通光纖網(wǎng)絡(luò)，到2019年8月中旬，全區(qū)實(shí)現(xiàn)100%行政村至少設(shè)有1個(gè)4G基站，提前完成國(guó)家“十三五”目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)共享的精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化信息交換平臺(tái)。

2015年8月底，廣西就完成了自己的扶貧開(kāi)發(fā)綜合信息管理系統(tǒng)一期項(xiàng)目19個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)年底已正式上線，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)初步建成。制定了扶貧數(shù)據(jù)資源管理辦法，明確扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，統(tǒng)一扶貧數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧數(shù)據(jù)信息資源目錄體系。充分利用廣西人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源，采集稅務(wù)、民政、交通運(yùn)輸、金融、信用、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水庫(kù)移民等扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)。廣西精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化信息平臺(tái)其主要模塊有：精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村信息管理模塊、幫扶需求對(duì)接模塊、扶持生產(chǎn)發(fā)展模塊、轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展模塊、移民搬遷安置模塊、低保政策兜底模塊、醫(yī)療救助解困模塊、教育資助扶持模塊、邊貿(mào)政策扶助模塊、社會(huì)扶貧模塊、扶貧資金管理模塊、扶貧項(xiàng)目管理模塊，從而為廣西的脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧提供了有效的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、數(shù)字化支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理實(shí)踐

數(shù)字化支撐的網(wǎng)格化管理，其網(wǎng)格的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的層級(jí)性相對(duì)概念，有別于傳統(tǒng)社區(qū)管理中以地理特征劃定的網(wǎng)格，其核心是供給方資源網(wǎng)格與需求方資源網(wǎng)格的體系化匹配，可以是一個(gè)區(qū)縣扶貧資源網(wǎng)格與該區(qū)縣扶貧對(duì)象需求網(wǎng)格的系統(tǒng)性平衡匹配，也可以是一般意義上的政府精準(zhǔn)幫扶到戶的扶貧資源供給和這個(gè)幫扶對(duì)象的幫扶需求的平衡性匹配。

得益于自治區(qū)黨委和政府的運(yùn)籌和高度重視，要求和支持廣西實(shí)施數(shù)字化技術(shù)支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理。廣西精準(zhǔn)扶貧的“網(wǎng)格”是自治區(qū)扶貧辦用以指導(dǎo)扶貧和控制扶貧質(zhì)量以數(shù)字化信息技術(shù)進(jìn)行管理的基本單位，以此支撐精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)。在自治區(qū)扶貧辦的指導(dǎo)下廣西扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)用網(wǎng)格理念（資源的整合、共享與協(xié)同），將各種扶貧資源以劃分為網(wǎng)、格等方式有效配置、整合形成集成資源，構(gòu)筑多級(jí)網(wǎng)格體系為精準(zhǔn)扶貧相關(guān)人員提供可高效使用的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧組織資源的整合、提高精準(zhǔn)扶貧相關(guān)管理和服務(wù)的效率。廣西精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)格化管理是一種基于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為核心的創(chuàng)新性管理模式，以網(wǎng)絡(luò)把精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、APP等實(shí)現(xiàn)集成化融合，使精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)信息成為一個(gè)有機(jī)的數(shù)據(jù)體系，通過(guò)提供資源級(jí)的共享消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)高效率和頂層化的協(xié)作協(xié)同，以此將不同資源進(jìn)行分類(lèi)、整合、處理、共享、形成一套系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成機(jī)制。運(yùn)用集成化的精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化關(guān)聯(lián)分析模型以網(wǎng)格化管理的方法參照精準(zhǔn)扶貧對(duì)象（網(wǎng)格單位）對(duì)扶貧資源進(jìn)行云整合、實(shí)現(xiàn)扶貧資源應(yīng)用的高效協(xié)同和共享，將精準(zhǔn)扶貧的各類(lèi)資源精細(xì)劃分成網(wǎng)和格的單位，與扶貧對(duì)象需求的網(wǎng)和格進(jìn)行對(duì)應(yīng)性匹配，提高服務(wù)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧的效率和效度。

（一）基本方式

自治區(qū)扶貧辦作為數(shù)字化網(wǎng)格管理運(yùn)用的宏觀制定者，踐行中央頂層設(shè)計(jì)和自治區(qū)黨委、政府部署的扶貧舉措。以“建檔立卡”的方式搜集扶貧信息，將復(fù)雜的信息簡(jiǎn)化為綱要性條目，依據(jù)“建檔立卡”和APP等技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)扶貧相關(guān)信息的“在場(chǎng)的數(shù)字化”，通過(guò)清單信息等的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，將農(nóng)戶貧困信息的名稱、類(lèi)別和目標(biāo)等要素和幫扶主體的幫扶范圍數(shù)字化，以扶貧數(shù)據(jù)錄入的“全信息化”、扶貧工作調(diào)度的“可視化”、扶貧信息篩選的“智能化”，強(qiáng)化清單信息等的數(shù)字化內(nèi)容的工具性價(jià)值應(yīng)用，以扶貧清單信息的數(shù)字化網(wǎng)格管理運(yùn)用錨定農(nóng)戶貧困的深層原因，做實(shí)精準(zhǔn)扶貧的“靶向”定位，列“全”扶貧主體責(zé)任清單，監(jiān)控精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)標(biāo)和真實(shí)效果，全程把控清單政策執(zhí)行的效度，從扶貧資源配置、扶貧主體行動(dòng)、精準(zhǔn)脫貧效果等維度確保實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)要求。以清單信息數(shù)字化為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理，通過(guò)扶貧規(guī)則規(guī)范化、脫貧任務(wù)專門(mén)化和扶貧過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧主體和脫貧農(nóng)戶的激勵(lì)和規(guī)制有效的執(zhí)行和網(wǎng)格化的扶貧產(chǎn)品或服務(wù)與幫扶對(duì)象的網(wǎng)格化需求平衡，政府的資源網(wǎng)格和貧困對(duì)象的網(wǎng)格建立起正傳導(dǎo)、逆反饋的映射關(guān)系，這樣的網(wǎng)格系統(tǒng)與稅務(wù)、民政、交通運(yùn)輸、金融、信用、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水庫(kù)移民、教育等部門(mén)的相關(guān)信息有效集成到網(wǎng)格化扶貧系統(tǒng)中，使貧困戶的數(shù)據(jù)更加精細(xì)，將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象多維的信息進(jìn)行統(tǒng)合，錨定扶貧對(duì)象貧困狀態(tài)，特別是貧困的誘因，對(duì)貧困戶進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和制定前置預(yù)案，使扶貧措施全周期對(duì)癥到戶，確保扶貧資源供給的“精準(zhǔn)監(jiān)督”和“精準(zhǔn)滴灌”。

（二）主要特征

以數(shù)字化信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過(guò)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)，各地市，縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及一線扶貧干部的多級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享與資源整合。按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的工作方法推行網(wǎng)格化管理工作。

第一，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的精細(xì)化管理，把脫貧攻堅(jiān)按照一定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分成“格”，運(yùn)用對(duì)應(yīng)的行政單元網(wǎng)格管理法把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)區(qū)域錨定為管理對(duì)象，精細(xì)劃分網(wǎng)格體系，每一個(gè)層級(jí)相對(duì)地設(shè)立與之對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)格長(zhǎng)”，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)“網(wǎng)格長(zhǎng)”，將精準(zhǔn)脫貧駐村工作隊(duì)等進(jìn)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)培樹(shù)典型、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上交流等措施，以工作日志、周報(bào)表、月通報(bào)、季培訓(xùn)、年考核、不定期督導(dǎo)檢查等方式，確保駐村干部沉下心思，充分調(diào)動(dòng)駐村干部積極性，全力以赴開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，確保群眾滿意；第二，數(shù)字信息化管理，運(yùn)用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式，實(shí)現(xiàn)扶貧資源高效共享，網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)降低了精準(zhǔn)扶貧一線工作人員的專業(yè)性要求，精準(zhǔn)扶貧一線工作人員通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)事宜及數(shù)據(jù)，平臺(tái)根據(jù)相關(guān)描述自動(dòng)幫助分析，并將相關(guān)信息自動(dòng)傳達(dá)到設(shè)定或指定業(yè)務(wù)部門(mén)中，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理、匯總，處理效率倍增，提高基層特別是一線扶貧干部的幫扶能力；第三，適用性管理，網(wǎng)格化管理總體圍繞精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的根本需要開(kāi)展，以精準(zhǔn)扶貧的需求和扶貧對(duì)象根本利益為核心，達(dá)到真正為扶貧有效服務(wù)，提高扶貧對(duì)象及社會(huì)的滿意度，有利于新時(shí)代社會(huì)主義農(nóng)村振興；第四，體系性效果倍放，網(wǎng)格化平臺(tái)把過(guò)去靜態(tài)的信息資源動(dòng)態(tài)化、智能化，為精準(zhǔn)扶貧的狀態(tài)分析提供科學(xué)的研判，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、應(yīng)用全生命周期的高效管理。通過(guò)網(wǎng)格管理系統(tǒng)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)網(wǎng)格體系的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，達(dá)到“一網(wǎng)多用”的倍放效果。

（三）系統(tǒng)構(gòu)件

主要包含扶貧計(jì)劃管理、組織結(jié)構(gòu)模式管理、責(zé)任體系管理、扶貧績(jī)效考核與管理、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核、人力資源匹配管理（如因村派人精準(zhǔn)）、扶貧掛職干部跟蹤管理和指導(dǎo)等，關(guān)聯(lián)信息采集、分析、應(yīng)用等相關(guān)設(shè)施支持。

網(wǎng)格化管理通過(guò)衡量考評(píng)目標(biāo)的完成情況來(lái)對(duì)網(wǎng)格化系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)、部門(mén)和崗位的管理成效進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。網(wǎng)格化的目標(biāo)管理可分為地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)或村委會(huì)、居民小組、貧困戶等網(wǎng)格層級(jí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)周期有周評(píng)比、月通報(bào)、季考核、年終評(píng)等方式。內(nèi)評(píng)價(jià)是由網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)，設(shè)定定量指標(biāo)對(duì)各網(wǎng)格單元內(nèi)的城市社會(huì)管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，每天不間斷進(jìn)行，并以此生成月度、季度和年度評(píng)價(jià)信息化的考評(píng)體系有利于克服傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式中的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，城市網(wǎng)格化管理試圖依據(jù)行政區(qū)域和管理職能將城市社會(huì)管理范圍和責(zé)任主體明確化，并充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)整合各類(lèi)扶貧資源，形成快速整合、一網(wǎng)協(xié)同、及時(shí)處置的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理體系，精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)格化管理以“精準(zhǔn)識(shí)別－精準(zhǔn)派人－精準(zhǔn)幫扶－精準(zhǔn)控制－精準(zhǔn)考核－精準(zhǔn)績(jī)效－精準(zhǔn)退出—系統(tǒng)歸檔”為主要環(huán)節(jié)的閉合工作流程。通過(guò)網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)與各相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的對(duì)接，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)送信息，快速協(xié)調(diào)處置，快速解決問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)掌控信息、項(xiàng)目狀態(tài)、幫扶效果、幫扶對(duì)象的脫貧現(xiàn)狀等更加精準(zhǔn)，管控工作更加到位。將管理或服務(wù)從“線下”拓展到“線上”，精準(zhǔn)扶貧一些管理事項(xiàng)及服務(wù)的“線上”處理，工作實(shí)效大為提升。

三、數(shù)字化支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

（一）以數(shù)字化技術(shù)的網(wǎng)格化管理運(yùn)用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的融通融合

在對(duì)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)等的橫向管理職能上通過(guò)網(wǎng)格技術(shù)，將工信、教育、發(fā)改、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)，聚集在自治區(qū)扶貧辦設(shè)定的網(wǎng)格內(nèi)，利用數(shù)字化信息技術(shù)，構(gòu)建廣西精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化網(wǎng)格管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)等的信息共享，打破了各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的隔閡，以此進(jìn)行職能整合有效實(shí)現(xiàn)了廣西精準(zhǔn)扶貧工作的橫向到邊；基于行政的層級(jí)體系，建立監(jiān)督和指揮網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)形成管理和服務(wù)等工作團(tuán)隊(duì)，為下一級(jí)的脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格對(duì)象提供服務(wù)，凡一級(jí)能解決的在該級(jí)解決，無(wú)法解決的由上一級(jí)解決，精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督、管理、服務(wù)等工作縱向到底。這一橫一縱的集成化融合就全方位的打通了政府層級(jí)、職能或部門(mén)、一線扶貧干部的信息鏈、指揮鏈、行動(dòng)鏈、監(jiān)督鏈等，有效實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)支持的精準(zhǔn)扶貧流程的再造與優(yōu)化。數(shù)字化支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理模式，以前端管理和服務(wù)為重點(diǎn)，有效解決了扶貧對(duì)象需求側(cè)的個(gè)性化多元化和以政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)管理復(fù)雜性，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的背景下實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)資源共享和相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的工作協(xié)同。

（二）充分完整的信息搜集和動(dòng)態(tài)性數(shù)字化高效處理

信息的采集、傳輸和數(shù)字化處理是網(wǎng)格化管理的前提，網(wǎng)格化管理的運(yùn)作需要相應(yīng)的流程支持，這些流程包括信息收集、任務(wù)分解、任務(wù)處理、處理反饋、檢校核實(shí)、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，為此廣西扶貧辦等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了艱苦的工作。

2015年10月至2016年1月，廣西舉全區(qū)之力，組織25萬(wàn)多名干部歷時(shí)3個(gè)多月，對(duì)照國(guó)家“兩不愁、三保障”的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)了有18類(lèi)、98項(xiàng)內(nèi)容的指標(biāo)體系，將農(nóng)戶收入等難以統(tǒng)計(jì)、難以衡量的指標(biāo)，通過(guò)可視因素進(jìn)行量化、細(xì)化，打分計(jì)量貧困程度，進(jìn)村入戶識(shí)別貧困戶貧困村。在國(guó)家組織的第三方核驗(yàn)中，廣西貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)99．76%，居全國(guó)首位，并得到習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。全區(qū)共落實(shí)52．3萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶及脫貧戶，幫扶125．8萬(wàn)貧困戶及脫貧戶并聯(lián)系120萬(wàn)貧困戶學(xué)生，對(duì)聯(lián)系的學(xué)生從幼兒園到大學(xué)全程跟蹤聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全對(duì)象覆蓋。向貧困戶、脫貧戶發(fā)放《幫扶手冊(cè)》和《幫扶聯(lián)系卡》，幫扶干部每月登門(mén)幫扶，了解享受政策情況，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與貧困戶盤(pán)點(diǎn)、逐筆登記收支。2016年廣西完成了538萬(wàn)貧困人口、5000個(gè)貧困村、100萬(wàn)移民搬遷對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。

圖1 廣西精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化網(wǎng)格管理信息共享構(gòu)型

2016年起，廣西建立貧困勞動(dòng)力信息庫(kù)，依托基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“以戶為單位、一戶一表、入戶調(diào)查”的方式，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村勞動(dòng)力的基本信息、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)需求。截至2018年10月，廣西勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入2431萬(wàn)條農(nóng)村勞動(dòng)力信息，其中包含貧困勞動(dòng)力信息384萬(wàn)條（含已脫貧人員信息）。2018年，以易地扶貧搬遷勞動(dòng)力為重點(diǎn)，在廣西有易地扶貧搬遷任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展搬遷勞動(dòng)力情況摸底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含15．98萬(wàn)戶、71萬(wàn)人中的勞動(dòng)力個(gè)人基本信息、就業(yè)情況、參保情況、培訓(xùn)情況等，并建立已就業(yè)和未就業(yè)人員動(dòng)態(tài)清單，做到“不漏一戶、不漏一人、不漏一項(xiàng)”。

2017年4月，在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)《建檔立卡扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困自然村（屯）、貧困戶，逐村（屯）逐戶進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。以自然村（屯）作為實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別的基本單元，對(duì)納入脫貧攻堅(jiān)的5000個(gè)貧困村中的自然村（屯）進(jìn)行全面識(shí)別，找準(zhǔn)致貧原因、脫貧需求。加強(qiáng)全區(qū)建檔立卡的貧困戶和5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣信息數(shù)據(jù)的采集更新，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，明確了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容、程序、時(shí)間及要求。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的采集更新，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。如開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力信息識(shí)別，建立精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。找準(zhǔn)對(duì)象、查到“病因”，開(kāi)準(zhǔn)就業(yè)扶貧的“藥方”。廣西人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦、移民局等有關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展定期回訪，落實(shí)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)信息核驗(yàn)及數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)更新人員變動(dòng)和就失業(yè)情況，做好數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和挖掘應(yīng)用準(zhǔn)備。

按照國(guó)家統(tǒng)一要求，定期在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展不設(shè)規(guī)模限制的貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)返盡返，每年開(kāi)展一次貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，以自然村（屯）為單位，堅(jiān)持應(yīng)納盡納原則，重點(diǎn)對(duì)生活困難、家有重病患者、住危房的農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別和返貧認(rèn)定，及時(shí)將“邊緣戶”納入建檔立卡，給予政策扶持，減少漏評(píng)和錯(cuò)評(píng)。在全區(qū)開(kāi)展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年對(duì)建檔立卡貧困人口信息進(jìn)行采集、錄入和更新。2017年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在南寧召開(kāi)2017年度貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作總結(jié)培訓(xùn)會(huì)議，廣西動(dòng)態(tài)調(diào)整工作得到充分認(rèn)可，質(zhì)量排在全國(guó)前列。

從自治區(qū)扶貧辦到區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組等建立數(shù)字化信息管理機(jī)制，配備信息員，使得各級(jí)信息通暢，特別是村級(jí)、村民小組信息暢通，能夠及時(shí)向上級(jí)部門(mén)傳遞信息。建立了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要求各級(jí)扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)必須及時(shí)錄入、更新、維護(hù)與本部門(mén)相關(guān)的扶貧業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、精準(zhǔn)。在市區(qū)、縣等扶貧機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)各村、村民小組、扶貧對(duì)象等網(wǎng)格信息進(jìn)行管理，當(dāng)信息變化時(shí)及時(shí)傳遞給扶貧執(zhí)行部門(mén)，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧策略。如針對(duì)一些由于貧困農(nóng)戶自身機(jī)會(huì)主義行為所造成的扶貧效率的損失，網(wǎng)絡(luò)化管理是一種有效的糾偏機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式361度搜集貧困農(nóng)戶的相關(guān)信息，并通過(guò)這些信息來(lái)修正信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，糾正或矯正扶貧方式，使扶貧決策始終建立在動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的數(shù)字化信息基礎(chǔ)上，提高精準(zhǔn)扶貧的效度。

（三）數(shù)字化支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理與黨建融合

自治區(qū)黨委和政府積極管理精準(zhǔn)扶貧的管理創(chuàng)新，特別是黨建引領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新。為發(fā)揮數(shù)字化支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理和黨建優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，在自治區(qū)扶貧辦的指導(dǎo)下，廣西一些區(qū)、縣積極探索和推進(jìn)了數(shù)字化網(wǎng)格管理與黨建融合的精準(zhǔn)扶貧模式。如崇左市江州區(qū)等。

崇左市江州區(qū)將“網(wǎng)格化”精準(zhǔn)扶貧管理模式和黨建融合，將3個(gè)街道劃分成253個(gè)黨建“網(wǎng)格”，組建了71個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組），成立了103支黨員網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)（組），派駐了310多名網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員。按照“區(qū)域聯(lián)建”“機(jī)關(guān)領(lǐng)建”“商會(huì)帶建”“社企聯(lián)建”等形式，江州區(qū)網(wǎng)格黨支部綜合考慮價(jià)值扶貧的相關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的崗位，對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和明確，黨員根據(jù)自己的能力和特長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)自己在網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)崗位，讓黨員“扎根在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格”。2800多名市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位黨員和300余名流動(dòng)黨員到網(wǎng)格黨支部認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)并開(kāi)展服務(wù)，通過(guò)貧困村“網(wǎng)格化”黨建，助力精準(zhǔn)扶貧。依托網(wǎng)格帶隊(duì)伍，激發(fā)黨員精準(zhǔn)扶貧的激情，積極開(kāi)展以“黨員義務(wù)奉獻(xiàn)日”“黨員責(zé)任崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員服務(wù)區(qū)”等為主要載體精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，以鄉(xiāng)村為單位，聘請(qǐng)網(wǎng)格員，建立一支相對(duì)學(xué)歷高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”的工作要求，創(chuàng)新開(kāi)展“進(jìn)村屯、亮身份、匯民情、促和諧”活動(dòng)，組織全縣機(jī)關(guān)在職黨員，利用“八小時(shí)外”的時(shí)間到鄉(xiāng)村開(kāi)展志愿服務(wù)工作，建立起“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾”的機(jī)關(guān)黨建長(zhǎng)效機(jī)制。安排機(jī)關(guān)黨員認(rèn)領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧幫扶員、整合機(jī)關(guān)黨員進(jìn)貧困村的黨員資源，將機(jī)關(guān)黨員分為黨員志愿服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理精準(zhǔn)扶貧方式，幫助貧困村解決水電、交通、文化、旅游等基礎(chǔ)建設(shè)和民生問(wèn)題。如網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，將婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等及時(shí)傳達(dá)到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供貼心服務(wù)。通過(guò)采取“網(wǎng)格組織＋龍頭企業(yè)＋聯(lián)戶群眾”的模式，網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)同等條件下優(yōu)先錄用轄區(qū)內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等到網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)再就業(yè)。

（四）依托現(xiàn)有行政體制，低成本激活網(wǎng)格各層級(jí)精準(zhǔn)扶貧的能級(jí)

數(shù)字化技術(shù)支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理基于現(xiàn)有行政體制，以低成本地系統(tǒng)性激活其精準(zhǔn)扶貧的能級(jí)，將精準(zhǔn)扶貧相關(guān)管理內(nèi)容細(xì)化為項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、貧困戶、資源配置與平衡績(jī)效等管理，將管理范圍劃分成網(wǎng)格的形態(tài)進(jìn)行管理，明確管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立了相應(yīng)的組織保障體系，配置先進(jìn)的信息及其數(shù)字化技術(shù)手段和設(shè)備。由于管理內(nèi)容和范圍的精細(xì)和固定，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，在管理工作量的界定、管理責(zé)任的劃分、管理內(nèi)容的負(fù)載均衡等方面實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧任務(wù)和責(zé)任導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的管理優(yōu)化。

（五）有力的信息數(shù)字化人力資源保障

自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)隊(duì)伍和鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)建設(shè)的通知》，實(shí)行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧信息員制度，明確了各級(jí)信息員數(shù)量設(shè)定和最低限制，其中設(shè)區(qū)市和非貧困縣安排2名以上，貧困縣安排3名以上，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安排1名以上扶貧信息員，特別是貧困村及100戶以上的非貧困村至少落實(shí)1名專職信息員，100戶以下的非貧困村落實(shí)1名專職或兼職扶貧信息員，并進(jìn)行全員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，保障經(jīng)費(fèi)等。其中，重點(diǎn)強(qiáng)抓了貧困村專職扶貧信息員隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)扶貧信息員配備有關(guān)工作的通知》《村級(jí)扶貧信息員工作“三做三不做”的通知》等文件，進(jìn)一步明確了貧困村專職扶貧信息員的招聘條件、主要職責(zé)、待遇保障、管理培訓(xùn)等方面內(nèi)容。2018年按照分級(jí)培訓(xùn)原則，對(duì)1．7萬(wàn)多名扶貧信息員進(jìn)行2次以上輪訓(xùn)。目前，廣西在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立起一支規(guī)模超過(guò)1．7萬(wàn)人的扶貧信息員隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)了有人做事、會(huì)干事、能干事和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)高度肯定廣西建設(shè)村級(jí)扶貧信息員隊(duì)伍的做法，并向全國(guó)其他省區(qū)推薦。

（六）扎實(shí)有效的信息數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

第一，2016年1月，在全國(guó)率先出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法（試行）》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)提出了要求。2017年5月，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，明確各級(jí)精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔的具體內(nèi)容和具體要求，自治區(qū)統(tǒng)一制定了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級(jí)檔案目錄，全區(qū)“一盤(pán)棋”推進(jìn)扶貧檔案建設(shè)。同時(shí)，明確要求自治區(qū)、市、縣三級(jí)均抽調(diào)檔案、扶貧部門(mén)各1人專門(mén)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)工作；鄉(xiāng)、村一級(jí)扶貧信息員同時(shí)兼任檔案員。在全區(qū)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）設(shè)有專門(mén)的精準(zhǔn)扶貧檔案室，鄉(xiāng)、村落實(shí)有地方存放精準(zhǔn)扶貧檔案。廣西率先在全國(guó)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法，確保了扶貧對(duì)象信息精準(zhǔn)、底數(shù)清晰、有檔可查。

第二，進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以《脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》為指南，建設(shè)了全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村區(qū)級(jí)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的采集更新，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。2017年4月至6月集中開(kāi)展了數(shù)據(jù)清洗整改工作，共核實(shí)清洗了約180萬(wàn)條數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)的全國(guó)25個(gè)省區(qū)數(shù)據(jù)清洗工作情況中，廣西區(qū)大部分指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)良并位居全國(guó)前列。2017年10月28—31日，國(guó)務(wù)院扶貧辦在廣西舉辦全國(guó)2017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集總結(jié)及培訓(xùn)會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定廣西區(qū)的貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，在內(nèi)部排名宣布廣西區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作質(zhì)量及扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度排全國(guó)第一位。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗和整改，脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和可信，如依據(jù)清洗和整改后的信息報(bào)告，2017年11月30日，廣西貧困人口凈增22．8萬(wàn)人，貧困人口總數(shù)363．8萬(wàn)人。力推鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)構(gòu)建，協(xié)調(diào)組織部、中煙公司等推進(jìn)“微助八桂”公益平臺(tái)盡快發(fā)揮作用，指導(dǎo)廣西扶貧基金會(huì)對(duì)平臺(tái)的管理和運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮全區(qū)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能效用。推廣廣西扶貧APP，精簡(jiǎn)優(yōu)化《幫扶手冊(cè)》，減少填表報(bào)數(shù)。借助精準(zhǔn)扶貧手機(jī)APP管理平臺(tái)，增加對(duì)“信息管理”“脫貧成效”“精準(zhǔn)施策”等方面的公開(kāi)力度，并及時(shí)對(duì)APP系統(tǒng)信息進(jìn)行完善、更新，實(shí)現(xiàn)扶貧信息與群眾即時(shí)共享。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，全區(qū)106個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的縣實(shí)現(xiàn)縣縣有脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)2018—2020年項(xiàng)目26．81萬(wàn)個(gè)，年度入庫(kù)10．76萬(wàn)個(gè)。項(xiàng)目均按要求進(jìn)行公示，項(xiàng)目信息全部錄入扶貧信息系統(tǒng)。

通過(guò)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，廣西在貧困識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶、成效脫貧等方面能夠有效的做到全面精準(zhǔn)發(fā)力。脫貧見(jiàn)真效，數(shù)字化技術(shù)支撐是門(mén)道。通過(guò)統(tǒng)一的信息化數(shù)字平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)及其關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)分析的工具，突破了傳統(tǒng)扶貧模式的時(shí)間界限、地理界限和心理界限，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”，開(kāi)辟了“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋精準(zhǔn)扶貧”的全新扶貧工作新模式，堪稱全國(guó)之典范。從全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)的前期準(zhǔn)備、建設(shè)開(kāi)通、調(diào)試運(yùn)營(yíng)到最后的正常投入使用，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬場(chǎng)中，廣西真可謂下足了“繡花”功夫。平臺(tái)不僅為各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)了解和查詢扶貧信息數(shù)據(jù)提供了便利條件，而且為社會(huì)各界及時(shí)、有效監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)成效，能夠?qū)崿F(xiàn)陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧，具有廣泛的借鑒意義和推廣價(jià)值。

第三，完善動(dòng)態(tài)識(shí)貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果為基礎(chǔ)，完善廣西扶貧信息系統(tǒng)，按照季度小更新、半年大更新、年度全更新要求，對(duì)貧困戶信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，力求動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。自治區(qū)以扶貧信息系統(tǒng)、《廣西脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)》等為主要載體，通過(guò)及時(shí)采集、錄入、更新、大數(shù)據(jù)清洗和檢索建檔立卡扶貧對(duì)象相關(guān)信息，建立種類(lèi)齊全、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的建檔立卡動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。

（七）以信息數(shù)字化技術(shù)支撐的網(wǎng)格化管理有效推進(jìn)脫貧后跟蹤幫扶和貧困預(yù)警與干預(yù)

通過(guò)數(shù)字化技術(shù)支撐的網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理方式的實(shí)施，有效建立和完善了脫貧人口后續(xù)跟蹤幫扶機(jī)制，使堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，繼續(xù)落實(shí)脫貧戶、摘帽村及摘帽縣的后續(xù)扶持政策在網(wǎng)格體系的支持下穩(wěn)定持續(xù)，確?？沙掷m(xù)脫貧。對(duì)脫貧戶，繼續(xù)安排干部幫扶聯(lián)系脫貧戶及退出戶，對(duì)脫貧戶再扶持兩年，讓其同等享受扶貧政策，并跟蹤指導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)1年，明確退出戶可以享受的有關(guān)政策等都因?yàn)閿?shù)字化支撐的網(wǎng)格化管理而光滑延續(xù)。與此同時(shí)，由于數(shù)字化支撐的網(wǎng)格化管理，通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)的平臺(tái)數(shù)據(jù)可以對(duì)邊緣性貧困人口或大概率準(zhǔn)備貧困人口進(jìn)行前置性預(yù)警分析，并通過(guò)預(yù)警等級(jí)的確定提前進(jìn)行正向性干預(yù)和幫扶，具體方式如圖3．2。

結(jié)語(yǔ)：全區(qū)統(tǒng)一高效的數(shù)字化技術(shù)支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理，使廣西實(shí)現(xiàn)了從“批量式扶貧”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化扶貧”，從“封閉式扶貧”向“開(kāi)放式扶貧”，從“碎片化扶貧”轉(zhuǎn)向“集成化扶貧”“數(shù)字化扶貧”的華麗轉(zhuǎn)身。各相關(guān)部門(mén)、工作人員隨時(shí)可以從互聯(lián)網(wǎng)上查詢、了解到全自治區(qū)各市、縣及其各個(gè)鄉(xiāng)、村內(nèi)的每個(gè)貧困戶、貧困人口的基本情況、一家一戶個(gè)性化扶持措施及其他相關(guān)情況，在社會(huì)各方面的協(xié)同努力下，幫扶措施的精準(zhǔn)度大幅度提高，并有效引導(dǎo)各方面資源向貧困人口聚焦，加快推動(dòng)了廣西全區(qū)幫扶方式從“類(lèi)大水漫灌”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”扶貧的蝶變。從過(guò)去自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶、人一個(gè)一個(gè)相對(duì)孤立的、準(zhǔn)封閉的“碎片化扶貧”到協(xié)同共享的“數(shù)字化扶貧”轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)支撐的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)管理對(duì)象進(jìn)行了有效的數(shù)字化處理；信息數(shù)字化處理網(wǎng)絡(luò)化；各網(wǎng)格層次權(quán)責(zé)清晰化，工作流程規(guī)范化。廣西精準(zhǔn)扶貧通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)格管理技術(shù)的導(dǎo)入，實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，改變了相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員扶貧行動(dòng)的機(jī)會(huì)選擇、資源和權(quán)力配置關(guān)系，有效促進(jìn)全自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)和組織機(jī)制的正向性適應(yīng)性變革。不但重構(gòu)了精準(zhǔn)扶貧組織單元，下沉了扶貧關(guān)聯(lián)資源、激活了社會(huì)扶貧資源，使精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任體系、實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)、應(yīng)用和動(dòng)員式的權(quán)威統(tǒng)合聚焦于一線幫扶精準(zhǔn)效度目標(biāo)，把技術(shù)化、工具導(dǎo)向的網(wǎng)格化管理模式內(nèi)化為精準(zhǔn)扶貧的一種動(dòng)能倍放機(jī)制，而且為提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平打下了良好的基礎(chǔ)。

圖2 廣西信息數(shù)字化技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)格化預(yù)警與干預(yù)流程

（本文得到廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室的支持和指導(dǎo)，韋永喜、陳思蘭、王雯婷、蘇鵬霽參與本文寫(xiě)作，在此一并表示衷心的感謝?。?/p>