地理信息技術(shù)在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應用

2019年，襄陽市審計局受襄陽市委組織部委托，在對4個單位4名領(lǐng)導干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況進行離任（任中）審計中，積極探索“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、精準定位”的數(shù)字化審計方式，建立疊加比對分析模型，以衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)與相關(guān)部門的業(yè)務數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行總體分析鎖定重點，關(guān)聯(lián)分析找出疑點，再通過現(xiàn)場核查確認走訪，大大提高了審計精度和效率效果。

一、審前調(diào)查

根據(jù)工作要求，按照“總體分析、找出重點、發(fā)現(xiàn)疑點”的原則進行審前調(diào)查。在調(diào)查過程中研究被審計單位自然資源稟賦特點，考慮領(lǐng)導干部崗位職責，充分與政府及主要職能部門溝通，制定審計實施方案、確定審計內(nèi)容。如圖1所示。

圖1 審計流程示例

二、軟件和數(shù)據(jù)準備

1.安裝好gis軟件(例如arcgis10.2)，收集所需年度的遙感影像、基本農(nóng)田、土地規(guī)劃、林地更新、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.安裝并調(diào)試好高精度平板及平板外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)(例如今奧kmap外業(yè)調(diào)查軟件)。

三、數(shù)據(jù)處理和分析

1.結(jié)合歷年影像圖和自然資源部年度遙感監(jiān)測圖斑，對審計區(qū)域內(nèi)地類發(fā)生變化的，提取范圍圖斑。如圖2所示。

圖2 提取遙感監(jiān)測圖斑

圖3 確認疑似違法占地圖斑

圖4 精準識別定位

2.套合征地和供地數(shù)據(jù)，對已經(jīng)有合法報備手續(xù)的進行刪減。

3.對沒有報備的變化圖斑，比對前期收集的數(shù)據(jù)，分字段確定變化前地類、占用林地、耕地、基本農(nóng)田情況及面積，參照影像初步確定該地類變化后的地類。通過與審計區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)3個監(jiān)測圖斑中有一個涉及占用基本農(nóng)田。

4.形成需現(xiàn)場核實的矢量數(shù)據(jù)文件，存檔并打印圖紙。

四、現(xiàn)場核實取證

將以上一、二、三步驟發(fā)現(xiàn)的疑似違法占地圖斑，由審計人員、被審計單位及襄陽市自然資源和規(guī)劃局的技術(shù)人員到現(xiàn)場進行勘察確認。如圖3所示。

由于勘察地塊大多處于偏遠地區(qū)，審計人員必須將自然資源部下發(fā)的的該單位最新遙感監(jiān)測影像加載到外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)中，導入需調(diào)查地塊矢量數(shù)據(jù)(經(jīng)過技術(shù)處理)，以定位導航的方式到達現(xiàn)場進行核查。必要時通過外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)現(xiàn)場GPS測量該地塊，將其坐標加載到ARCGIS系統(tǒng)中，重新計算地塊的實際變化范圍及占用自然資源情況。

五、應用特點

一是提高審計精準度。利用此種審計方法，審計人員在延伸到審計現(xiàn)場前，就可以鎖定疑點區(qū)域，可以將不同時間點、大區(qū)域范圍的遙感影像圖、利用現(xiàn)狀圖、具體項目坐標紅線圖等進行疊加分析和批量處理，查找疑點區(qū)域后通過GPS坐標進行精準定位，特別適合工作量較大、點多面廣、審計人員少的情況。如圖4所示。

二是促進部門間協(xié)作。本次審計中市審計局給市自然資源和規(guī)劃局發(fā)了《市審計局關(guān)于提供領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)資料及技術(shù)支持的函》，同時與市自然資源和規(guī)劃局簽訂了《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)資料保密協(xié)議》，市自然資源和規(guī)劃局派出一名技術(shù)專家配合審計局對這4名領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了分析。

六、推廣建議

一是提前更新數(shù)據(jù)。在審計工作開展前期，應提前與當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門聯(lián)系以獲取審計時段的歷史衛(wèi)圖，避免因衛(wèi)圖影像更新不及時，對審計人員的判斷造成影響，從而耽誤工作進度。

二是嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。此項技術(shù)使用中往往會涉及屬于國家機密的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、坐標系轉(zhuǎn)換參數(shù)、地理坐標等都屬于涉密數(shù)據(jù)，因此將數(shù)據(jù)運用到審計工作的過程中一定要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。