圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策文本與話語分析
——基于省域圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策文件的調(diào)研

張妍妍

（佛山市圖書館）

1 引言

2016年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見》（以下簡稱《意見》）的通知，該文件明確將各級各類圖書館列入開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的文化文物單位行列。［1］2017年11月4日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國公共圖書館法》進(jìn)一步明確了圖書館是開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的責(zé)任主體之一。［2］近年來，各省也根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定和發(fā)布了圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)政策文件。由于文化資源狀況、財政支持力度以及社會反響等的不同，各地涉及圖書館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的政策文件數(shù)量、發(fā)布時間、內(nèi)容及主題等方面存在差異，對社會公眾的意識構(gòu)建以及實踐指導(dǎo)也將產(chǎn)生不同的影響。對圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品政策文件進(jìn)行文本與話語分析，主要基于以下疑問：雖然在國家層面和地方層面發(fā)布了很多關(guān)于圖書館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的政策文件，但圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品實踐卻開展得不慍不火，政策指導(dǎo)與實踐推進(jìn)之間是否存在意識構(gòu)建偏差，抑或存在認(rèn)識盲點，現(xiàn)有的政策文件中哪些外在形式特征和內(nèi)在意義對于指導(dǎo)實踐具有積極的推動作用，未來的相關(guān)立法或政策文件中應(yīng)該規(guī)避哪些誤區(qū)，等等。本文通過分析省域發(fā)布的圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)文件，嘗試從文本和話語角度來回應(yīng)上述問題。

2 省域圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策文本與話語分析

本文于2019年8月對我國31個省級行政區(qū)域（包括22個省、5個自治區(qū)和4個直轄市）政府網(wǎng)站（以人民政府官網(wǎng)、文化和旅游廳官網(wǎng)、人大官網(wǎng)為主）上發(fā)布的與圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)直接相關(guān)的政策文件逐一展開調(diào)查分析，通過內(nèi)容提取、對比與歸納等方式，探討政策文本的外在形式特征、內(nèi)在意義、話語實踐及認(rèn)識盲點等內(nèi)容。

2.1 政策文本的外在形式特征

對省域圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件的發(fā)文機(jī)構(gòu)、發(fā)文名稱和發(fā)文/通過時間信息進(jìn)行了提?。ㄒ娤卤恚?。從發(fā)文機(jī)構(gòu)來看，圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件主要由省級人民政府、文化廳（現(xiàn)文化和旅游廳，根據(jù)發(fā)文時間，以下稱文化廳）、人大代表常委通過或發(fā)布，其中比較有代表性的關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的實施意見大都由文化廳、發(fā)改委、財政廳、文物局聯(lián)合制定?？梢?，省域政府部門對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的重視，與國家步調(diào)保持一致。從發(fā)文數(shù)量上看，31個省（自治區(qū)、直轄市）共發(fā)布61份政策文件，平均每個省發(fā)布近2份政策文件。其中北京、山西、浙江、福建、江西、甘肅、青海和內(nèi)蒙古等地發(fā)布相關(guān)政策文件均在3份以上，這在一定程度上反映了這些地區(qū)的政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)品工作的重視。從發(fā)文名稱和主題上看，尚未有在文件名稱中直指實施文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的主體為圖書館的政策文件，而是以其上位類名稱“文化文物單位”將圖書館囊括在內(nèi)。僅有1份關(guān)于圖書館的政策文件，即《浙江省公共圖書館三年提升計劃》中將“推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”作為提升公共圖書館服務(wù)能力的指標(biāo)之一。［3］此外，關(guān)于圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的政策話語還出現(xiàn)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)促進(jìn)條例、“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃、文化消費(fèi)、社會領(lǐng)域投資和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等相關(guān)文件中。從發(fā)布/通過時間來看，《意見》并非是將圖書館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品這一行為寫入政策文件的先例，早在2015年，浙江、湖南和福建三省發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》中就曾提出“鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)”。［4-6］但《意見》發(fā)布的時間又是一個重要的時間節(jié)點，即自2016年5月之后，各省在《意見》的鼓勵、指導(dǎo)和推動下陸續(xù)發(fā)布了適合本地區(qū)具體情況的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)政策文件。

2.2 政策文本的內(nèi)容特征

從下表“發(fā)文名稱”一欄看，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布的61份政策文件大致從以下幾個角度對圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)這一話語事件進(jìn)行闡述。① 直接發(fā)布以文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)為主題的政策文件，其中文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)責(zé)任主體涵蓋圖書館。共有19個省發(fā)布，其中3個省直接轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，16個省基于《意見》發(fā)布了具有各自地方特色的《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見》；北京、江蘇、福建、江西和廣東等地公布的本地區(qū)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位名單中含圖書館。② 將圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見或規(guī)劃文件中，發(fā)文地區(qū)主要有北京、上海、河北、江西、青海等，文件中話語關(guān)鍵詞為“鼓勵”和“推動”，其中北京市的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中提出支持圖書館合理開放空間，開展市場化運(yùn)作，并將圖書館列入《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2016年版）》鼓勵類目錄。［7］③ 在省域“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃中要求圖書館依托館藏資源開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)文地區(qū)主要有山西、吉林、黑龍江、江蘇、甘肅、西藏和內(nèi)蒙古等。其中山西和江蘇兩地的文件中對文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)方式提出了指導(dǎo)性意見；甘肅省發(fā)布的文件指出，“支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，展銷文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展差異化的有償服務(wù)?！保?］④ 在文化與其他領(lǐng)域發(fā)展融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)文件中鼓勵圖書館縱向、橫向聯(lián)合共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳在“呼包鄂協(xié)同發(fā)展工作實施方案”中提出要統(tǒng)籌三地文化文物單位的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，使其成為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)新亮點。［9］⑤ 從公共文化服務(wù)角度提出，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，豐富服務(wù)內(nèi)容。其中天津和湖北延伸了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中的內(nèi)容，在地區(qū)性公共文化服務(wù)保障法中增加了鼓勵與促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的相關(guān)條款。［10－11］⑥ 在圖書館本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃中對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)做出具體要求，以浙江省文化廳發(fā)布的《浙江省公共圖書館三年提升計劃》為代表。［3］此外，還有在其他領(lǐng)域發(fā)布的相關(guān)政策文件。如，山東、湖北等9個省在《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》中指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位可以采取多種方式與社會力量進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品的合作研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營等。

表 省域圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件

福建省文化廳2018年2月2日福建省文化廳關(guān)于確定福建省曇石山遺址博物館等15家單位為首批省級文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位的通知福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對接的實施方案2017年12月4日福建省文化廳福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳江西省文化廳、省發(fā)改委、省財政廳制定，省人民政府辦公廳發(fā)布江西省文化廳關(guān)于公布江西省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點名單的通知2017年11月22日關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見 2015年12月24日關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見 2017年4月7日關(guān)于報送文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)2017年工作總結(jié)和2018年工作計劃的通知江西省文化廳江西省江西省文化廳 江西省數(shù)字文化創(chuàng)意設(shè)計項目扶持實施暫行辦法 2018年2月17日關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行） 2019年6月21日關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見2018年6月1日江西省委辦公廳、江西省政府辦公廳山東省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處山東省2017年12月12日河南省 河南省人民政府 轉(zhuǎn)發(fā)文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃 2017年2月24日山東省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見湖北省人大常委會 湖北省公共文化服務(wù)保障條例湖北省2018年11月19日湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2018年8月29日湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳湖南省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見 2015年9月29日湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2018年1月16日廣東省人民政府辦公廳2016年8月19日廣東省文化和旅游廳廣東省廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知2018年11月21日廣東省文化和旅游廳關(guān)于公布首批省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位名單的通知海南省 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力實施方案的通知2018年3月8日四川省2017年3月16日四川省文化廳省發(fā)展改革委財政廳省文物局發(fā)布，四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見貴州省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2017年12月5日貴州省貴州省人民政府辦公廳2017年11月24日云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知關(guān)于印發(fā)貴州省進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)實施方案的通知2017年4月11日云南省云南省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、旅游發(fā)展委發(fā)布，云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2017年7月31日2018年1月16日

陜西省 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門2016年12月6日甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門甘肅省2016年8月24日關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知青海省人民政府辦公廳甘肅省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2017年9月14日2017年6月9日關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)實施方案的通知青海省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見 2016年9月1日青海省青海省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2018年1月19日2016年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、文物局發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳等部門關(guān)于推動文化文物單位文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見 2017年10月10日內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳 自治區(qū)文化廳推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展工作實施方案 2017年4月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃 2016年12月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳廣西壯族自治區(qū)文化廳、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施方案的通知廣西壯族自治區(qū)2017年1月24日西藏自治區(qū) 西藏自治區(qū)發(fā)改委西藏自治區(qū)“十三五”時期基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳2018年11月20日轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見、試點單位寧夏回族自治區(qū) 寧夏文化廳2016年5月17日2017年1月16日新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見 2017年12月17日2016年12月16日

2.3 政策文本話語分析

文本是話語事件存在的主要形式之一，而政策文本中蘊(yùn)含“話語秩序”和“權(quán)力意志”。為了更好地分析上述政策文本中所建構(gòu)和排斥的現(xiàn)實意義，本文引入話語分析方法對政策文本中涉及到的焦點問題進(jìn)行研究。所謂話語分析是指通過分析話語的語言形式及其產(chǎn)生的社會歷史背景來考察語言形式所蘊(yùn)含的意識形態(tài)意義和權(quán)力關(guān)系，進(jìn)而揭示語篇、權(quán)力和意識形態(tài)之間的復(fù)雜關(guān)系。［12］即分析話語文本造就了哪些話語事件，這些話語事件是如何建構(gòu)人們的實踐和認(rèn)識的，而又制造了哪些認(rèn)識盲點等。因篇幅有限，本文僅從圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)主體、營銷體系，以及圖書館開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的體制機(jī)制和保障措施四個方面進(jìn)行分析。

2.3.1 話語事件1——圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)主體

文化創(chuàng)意產(chǎn)品具有與生俱來的經(jīng)濟(jì)屬性，圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，首先關(guān)心的是現(xiàn)行政策是否允許圖書館進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)?！兑庖姟分赋?，具備條件的文化文物單位應(yīng)結(jié)合自身情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。［1］其肯定了各級各類圖書館可以從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作。但文件中對所具備的“條件”并未作具體表述，僅在文化部和國家文物局確定或備案的154家試點單位名單中公布了37家省級以上圖書館?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第四十六條指出，公共圖書館應(yīng)通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。［2］進(jìn)一步肯定了公共圖書館開發(fā)古籍文創(chuàng)產(chǎn)品的角色。各省陸續(xù)發(fā)布的政策文件對圖書館進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的準(zhǔn)入條件表述略有差異，主要有以下幾種形式：① 沿用《意見》的表述；② 針對試點單位單獨發(fā)文，如北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作的實施意見》；［13］③ 不設(shè)置“條件”，鼓勵公共圖書館參與創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，如《浙江省公共圖書館三年提升計劃》提出，深度發(fā)掘公共圖書館館藏資源，積極開發(fā)群眾喜愛、市場歡迎的創(chuàng)意產(chǎn)品。［3］政策文本中對準(zhǔn)入條件的話語構(gòu)建決定著圖書館能否參與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)以及所參與的主體數(shù)量和范圍。

其次，由于產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計與營銷已突破了圖書館傳統(tǒng)的公益性運(yùn)作模式和工作內(nèi)容，且并非圖書館所擅長，圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)主體該如何確定，《意見》指出，鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。［1］與此同時，鼓勵社會力量通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等多種形式廣泛參與文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營等。因此，圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的主體形式有三種：圖書館、圖書館+社會力量、社會力量。其中，《意見》鼓勵試點單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。［1］也就是說試點圖書館可以通過設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)來從事文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)工作。以《意見》為參照，大部分省份的相關(guān)政策文件都將設(shè)立企業(yè)的準(zhǔn)入條件限制在試點圖書館，如，廣西壯族自治區(qū)的文件中直接明確準(zhǔn)許廣西壯族自治區(qū)圖書館和桂林圖書館開展開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費(fèi)需求為目的的經(jīng)營性企業(yè)試點。［14］甘肅省對于試點單位設(shè)立企業(yè)的運(yùn)營模式作了進(jìn)一步說明：“支持文化文物單位成立有獨立法人資格的企業(yè)，從事文化資源開發(fā)利用和文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，獨立法人的運(yùn)行按照國有文化企業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行。”［15］江蘇省在公布其文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位的通知中，要求各設(shè)點區(qū)域文化文物主管部門探索創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)模式，主要包括探索建立公益性非盈利機(jī)構(gòu)、設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和以知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)或從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。［16］然而，根據(jù)中共中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其隸屬的事業(yè)單位未經(jīng)法定授權(quán)或批準(zhǔn)不得使用國有資產(chǎn)興辦盈利性企業(yè)，因而未設(shè)立下屬企業(yè)的圖書館面臨獲得合法經(jīng)營資格的困境。也就是說，現(xiàn)行政策文件排除了未設(shè)立下屬企業(yè)的圖書館獨立開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營這一行為的現(xiàn)實意義。

再者，為鼓勵和推動開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，國家和省域相關(guān)政策文件已達(dá)成共識，通過評估定級和績效考核的方式來評定開發(fā)主體的完成效果，進(jìn)而提升其文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)水平和質(zhì)量。其中第六次全國縣級以上公共圖書館評估將文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)列為一項重要的評估指標(biāo)，并對文創(chuàng)產(chǎn)品作了定義：“充分挖掘利用文化資源特別是文獻(xiàn)信息資源，由圖書館自行開發(fā)或與社會其他部門聯(lián)合開發(fā)的，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，具有原創(chuàng)性、獨特性和價值性的產(chǎn)品，包括兼具文化內(nèi)涵、科技含量和實用價值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品?！保?7］對于文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的對象，本文所研究的政策文本中也強(qiáng)調(diào)“依托館藏資源”進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，因而政策中肯定的意義是依托館藏開發(fā)設(shè)計出的文創(chuàng)產(chǎn)品隸屬圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品范圍。那么，基于圖書館的歷史、空間、人文以及與圖書館相關(guān)的其他元素開發(fā)出的能夠體現(xiàn)圖書館精神、理念和價值觀的創(chuàng)意產(chǎn)品是否隸屬圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品的范圍？很明顯，這部分意義被排除在了上述政策文本的話語之外。另外，《意見》和絕大部分省域文件中未曾涉獵文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)操作流程及其標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、文創(chuàng)產(chǎn)品的效度或社會影響力等內(nèi)容，即便第六次全國縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)中也只設(shè)置了文創(chuàng)工作組織策劃和有文創(chuàng)產(chǎn)品兩項加分項。山西省開創(chuàng)了行業(yè)自律的政策先例，“支持各級各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機(jī)構(gòu)圍繞資源配置、創(chuàng)意策劃、設(shè)計技藝、生產(chǎn)管理、營銷推廣等，制定、完善有效管用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范和措施”，同時規(guī)定：“加強(qiáng)文化創(chuàng)意試點單位及骨干企事業(yè)單位跟蹤調(diào)查、經(jīng)驗總結(jié)和相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品公平有序良性開發(fā)，杜絕文化文物資源和其他國有資源流失和受到損害?！保?8］

2.3.2 話語事件2——圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品的營銷體系

營銷推廣是提高文創(chuàng)產(chǎn)品知曉度，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。《意見》以及省域相關(guān)政策文件中大都提到，支持有條件的文化文物單位或試點單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售。其文本肯定的意義是圖書館在保證公益服務(wù)的前提下，可以利用自有空間開展文創(chuàng)產(chǎn)品的營銷。所傳達(dá)的意義打破了公共圖書館為社會公眾提供的大部分服務(wù)都是免費(fèi)項目的刻板印象?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第二十九條規(guī)定，公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。［2］也就是說，在滿足其第三十三條規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)范圍的前提下，公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地可以用于與其服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。即上述政策文本構(gòu)建的話語實踐為公共圖書館開展與其服務(wù)相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營活動是正當(dāng)?shù)模潜徽吆头伤试S的。

2.3.3 話語事件3——圖書館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體制機(jī)制

除了開發(fā)模式的選取與確定外，圖書館開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)還涉及到收入分配、激勵機(jī)制和人員管理等問題，歸結(jié)到底，收益分配的問題是關(guān)鍵。《意見》要求各文化文物單位探索合理的利益分配機(jī)制，并指出文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。部分地區(qū)的政策文件進(jìn)一步對收入收益分配比例進(jìn)行說明。如，北京市提出“經(jīng)職工代表大會同意，試點單位可從文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)取得的凈收入中提取70%及以上獎勵開發(fā)工作人員。”［13］四川省在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，“從開始盈利的年度起連續(xù)5年，每年可從實施該項文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%?！保?9］上述政策文本中肯定的意義是文化文物單位可以根據(jù)文件中的相關(guān)規(guī)定自主支配文創(chuàng)開發(fā)所取得的收入。實際上，公共圖書館當(dāng)前執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，實行收支兩條線的管理模式，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)所取得的經(jīng)營收入必須上繳財政，由財政部門統(tǒng)一編制收支預(yù)算，圖書館不得直接用于本單位開支。因而，現(xiàn)行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件排除了圖書館自行支配文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)收入的現(xiàn)實意義。另外，本文的政策文件研究對象中，幾乎一致提出，“試點單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行單位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設(shè)立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動”，并可享受相關(guān)的收入分配。山東省提出，“試點單位可以設(shè)置文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)崗位，崗位人員可通過內(nèi)部競聘上崗或面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生?！保?0］根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第（六）項，“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的”將給予相關(guān)的處分。［21］文創(chuàng)開發(fā)對于圖書館而言是一項全新的服務(wù)內(nèi)容，參與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的工作人員更將面臨市場殘酷的競爭壓力，工作時間和工作模式較之以前也有很大改變，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。［22］如若沒有合理的獎懲制度進(jìn)行激勵，圖書館文創(chuàng)開發(fā)工作將很難得到持續(xù)性開展。從政策文本分析的角度，本文研究的政策文件中肯定的意義是文創(chuàng)開發(fā)經(jīng)營人員可以來自圖書館，鼓勵對館藏資源熟悉且有文創(chuàng)開發(fā)相關(guān)經(jīng)驗的館員到文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)崗位去任職，不僅有利于圖書館館藏資源的充分發(fā)掘和開發(fā)利用，而且能夠保障圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，避免資源流失。但圖書館屬于公益類事業(yè)單位，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件排除了館員參與經(jīng)營類活動的合法性。

2.3.4 話語事件4——圖書館開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的保障措施

《意見》中對文化文物單位實施文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的保障措施主要包括支持政策、平臺搭建、人才保障、組織實施等。其中，關(guān)于“支持政策”中提出，“中央和地方各級財政通過現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步完善資金投入方式……，研究論證將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項目納入專項建設(shè)基金支持范圍”；并且鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。［1］為保障文創(chuàng)開發(fā)單位有足夠的資金投入，各省政策文件也積極引導(dǎo)和組織試點單位申報“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃、中央或省域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，江西省還專門針對文化文物文創(chuàng)開發(fā)項目制定了資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，即一般給予10-15萬元扶持。這些政策表述帶來的肯定意義是圖書館文創(chuàng)開發(fā)的建設(shè)資金有了出處。然而，對于這類資金如何使用，相關(guān)政策文件中并沒有作出明確規(guī)定，如扶持資金能否作為圖書館興辦企業(yè)的投資款，或者作為股本金與社會資金合作設(shè)立企業(yè)并占據(jù)一定的股份。［22］也就是說，本文調(diào)查的相關(guān)政策文件將扶持資金使用的合法性等意義排除在外。

關(guān)于圖書館館藏資源知識產(chǎn)權(quán)的政策文本同樣存在排除意義。為了促進(jìn)文化資源的共享與深度挖掘利用，《意見》鼓勵文化文物單位面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，并“允許試點單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營?！保?］圖書館擁有豐富的館藏資源和服務(wù)內(nèi)容，政策文本肯定了圖書館資源的知識產(chǎn)權(quán)價值，并可以以一定的價值對外提供服務(wù)，這對于圖書館而言，無疑具有積極意義，問題是如何對圖書館資源進(jìn)行價值認(rèn)定。圖書館資源價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定可以防止館藏資源的無形資產(chǎn)價值流失。文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)政策文件中將館藏資源價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)排除在了文本之外。事實上，圖書館設(shè)計、開發(fā)與營銷文創(chuàng)產(chǎn)品過程中涉及到較多的知識產(chǎn)權(quán)問題。如，對于不具有知識產(chǎn)權(quán)的館藏資源，圖書館應(yīng)如何確保不侵犯原作者的著作權(quán)；對于擁有知識產(chǎn)權(quán)的資源、自身打造出的品牌、原創(chuàng)性設(shè)計等，圖書館應(yīng)通過何種方式來確保自身的權(quán)益不受侵害。部分省域政策文件中針對文化文物單位館藏資源及新開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鑒定評估和許可授權(quán)作了規(guī)定，主要涉及以下幾個方面：一是加強(qiáng)對文化文物單位無形資產(chǎn)的保護(hù)，支持文化文物單位注冊和申請商標(biāo)和專利；二是依托本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、交易等平臺，為文化文物單位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供支持，如北京、江西、重慶、山西、吉林等地。省域政策文件為本地區(qū)的文創(chuàng)開發(fā)實踐提供了知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)和支持。

3 結(jié)語

由于公共圖書館的公益性屬性，使得文化文物單位相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)政策文件文本話語不能完全施用于圖書館，因此建議各地在落實相關(guān)政策時，充分考慮圖書館的特殊性質(zhì)，針對圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)制定專門的實施細(xì)則或規(guī)范性文件。尤其應(yīng)明確文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)主體的責(zé)任與權(quán)力，建立文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)過程監(jiān)督與效果評價制度，搭建開放的文創(chuàng)產(chǎn)品營銷平臺，解決文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的收益分配問題以及設(shè)立各項軟硬件保障措施等，真正做到引領(lǐng)、指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)實踐，營造一個專而全的政策環(huán)境。