淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)構(gòu)成及其相關(guān)因素

文 / 趙朋，盤(pán)錦市綠色發(fā)展服務(wù)中心

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)

目前,我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩大類(lèi)。（1）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問(wèn)題,預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,為科學(xué)決策提供依據(jù)。（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段對(duì)其選址、布局、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程,特別是運(yùn)營(yíng)期或生產(chǎn)階段以及服務(wù)期滿(mǎn)后,對(duì)環(huán)境可能帶來(lái)的不利影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及為達(dá)到該目標(biāo)所需要采取的環(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的重要組成部分,通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)其未來(lái)的環(huán)境影響,為決策部門(mén)提供科學(xué)依據(jù),也為設(shè)計(jì)部門(mén)提供優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求和建議。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的時(shí)空范圍較窄,不考慮累積和綜合影響,不能從決策源頭防止污染；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃及其替代方案對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合評(píng)價(jià),可從決策源頭防止污染。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制約因素

為了更好地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,必須全面地處理好制約建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的諸多因素,主要包括與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃及其相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相符性因素,以及有關(guān)如水土保持方案等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制約影響。

3.1 產(chǎn)業(yè)政策相符性分析

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、有效配置資源,避免項(xiàng)目的盲目建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策相符性分析,只有項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策,環(huán)評(píng)單位才好接受業(yè)主的環(huán)評(píng)委托,據(jù)此開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)評(píng)工作,否則即使接受了環(huán)評(píng)委托,并按時(shí)完成了環(huán)評(píng)工作,環(huán)保主管部門(mén)也不會(huì)受理此類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),更不會(huì)組織進(jìn)行報(bào)告書(shū)的評(píng)估與審批。產(chǎn)業(yè)政策相符性分析依據(jù)是國(guó)家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,該目錄將建設(shè)項(xiàng)目分鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)三大類(lèi)。有時(shí)還需要滿(mǎn)足地方產(chǎn)業(yè)政策。

3.2 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)是針對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的環(huán)境可行性評(píng)估,得出規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面可行與否的結(jié)論。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模等多方面做出了限制,為區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供選址、選線等布局方面的指導(dǎo)性意見(jiàn),其結(jié)論作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的輸入,是判斷建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、布局是否合理的重要依據(jù),直接影響建設(shè)項(xiàng)目的可批性。行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)未經(jīng)審批通過(guò),不得進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。

3.3 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)

城市總體規(guī)劃一般通過(guò)建立工業(yè)園區(qū),將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目引入工業(yè)園區(qū)集中布置,以保護(hù)城市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,需進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)明確園區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件及環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo),并且應(yīng)規(guī)定為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的環(huán)境保護(hù)措施、污染物排放限值、區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)等內(nèi)容。其目的是為了解決環(huán)境承載力、資源承載力及環(huán)境容量等問(wèn)題。規(guī)劃環(huán)評(píng)是園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要編制依據(jù),建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)批復(fù)后的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,確保達(dá)到規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。區(qū)域未進(jìn)行環(huán)評(píng)或區(qū)域環(huán)評(píng)未經(jīng)審批通過(guò),不得開(kāi)展園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。

3.4 水土保持方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,并將水土保持方案結(jié)論納入環(huán)評(píng)報(bào)告中。因此,項(xiàng)目業(yè)主必須及時(shí)委托有資質(zhì)的單位編制工程水土保持方案報(bào)告書(shū)。

3.5 涉海工程的海域使用論證

根據(jù)《海域使用論證管理規(guī)定》的要求,對(duì)于建在臨海、臨河地區(qū)的配套建設(shè)碼頭及污水排海管道等涉海工程的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)開(kāi)展涉海工程的海域使用論證工作。海域使用論證及其海洋評(píng)價(jià)工作都是為了實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,前者工作超過(guò)后者,涉海工程項(xiàng)目應(yīng)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)將海洋行政管理部門(mén)審批后的海域使用論證的結(jié)論納入評(píng)價(jià)報(bào)告,并附審批意見(jiàn)。因此,項(xiàng)目業(yè)主必須及時(shí)委托有資質(zhì)的單位編制工程海域使用論證報(bào)告。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度既是環(huán)境管理的重要手段,也是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的重要措施,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。今后應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)立法,提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性和實(shí)效性。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中凸現(xiàn)問(wèn)題,如石化項(xiàng)目廠區(qū)地下水防滲問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題研討盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。