濟(jì)寧道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐探索

文／濟(jì)寧市交通運(yùn)輸發(fā)展中心 張新義

近年來，綜合交通運(yùn)輸已進(jìn)入深度調(diào)整期，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及高鐵、民航、私家車等運(yùn)輸方式的相互滲透，都對(duì)道路客運(yùn)形成了較大沖擊和影響，道路客運(yùn)量逐年銳減，中長途客運(yùn)班線經(jīng)營效益快速下滑，客運(yùn)站場客源吸附力明顯下降，傳統(tǒng)道路客運(yùn)發(fā)展步入了艱難的經(jīng)營困境。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了前進(jìn)方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跨界平臺(tái)顛覆以及其他運(yùn)輸方式帶來沖擊和影響的重要舉措，也是提高道路客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，滿足群眾出行新需求的必然之路。

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，濟(jì)寧市始終把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策支持、強(qiáng)化惠民利企、強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換“四個(gè)強(qiáng)化”為總抓手，竭誠為廣大人民群眾提供安全便捷、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的出行服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。下面，筆者以濟(jì)寧道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例進(jìn)行探索和分析。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大客運(yùn)市場二元體制改革力度

2007年以前，濟(jì)寧全市共有縣際以上客運(yùn)企業(yè)5個(gè)、縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)17個(gè)，由于多方面的原因，濟(jì)寧市客運(yùn)市場長期實(shí)行城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割管理。由于道路客運(yùn)企業(yè)多、小、散，車輛掛靠經(jīng)營，道路客運(yùn)發(fā)展方式粗放、服務(wù)水平不高、安全保障能力不強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)不明顯等深層次問題日益顯現(xiàn)。為了維護(hù)各自私利，公交企業(yè)與道路客運(yùn)企業(yè)之間，縣際以上客運(yùn)企業(yè)、縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)之間時(shí)常引發(fā)利益沖突，造成市場混亂和不穩(wěn)定問題，人民群眾改變出行狀況的意愿十分迫切和強(qiáng)烈。

為避免城市公交與公路客運(yùn)之間的無序競爭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局痛下決心大刀闊斧革故鼎新，堅(jiān)定不移推進(jìn)道路客運(yùn)集約化經(jīng)營管理，徹底解決城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割帶來的一系列矛盾和問題。

濟(jì)寧城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)日趨完善

濟(jì)寧實(shí)現(xiàn)縣縣通城際公交

一是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，濟(jì)寧市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》，明確了“公交優(yōu)先、立足改造、集約化經(jīng)營”的原則，提出了逐步建立以濟(jì)寧城區(qū)為中心，輻射周邊（縣、市）區(qū)的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的初步構(gòu)想。同時(shí)成立城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)主體責(zé)任，早于國家政策出臺(tái)2年將城市公共客運(yùn)管理職能由城建部門劃轉(zhuǎn)交通部門。

二是推進(jìn)客運(yùn)集約化經(jīng)營。組織專人對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線情況及道路、鄉(xiāng)村逐一實(shí)地調(diào)研，研究出臺(tái)《全市城鄉(xiāng)公交一體化線路規(guī)劃》，確定收購主體，劃定收購范圍，引導(dǎo)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的改制企業(yè)濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)和國有企業(yè)濟(jì)寧市公交公司按照劃定的經(jīng)營區(qū)域收購承包經(jīng)營和掛靠代理車輛。由于當(dāng)時(shí)客車經(jīng)營效益較好，業(yè)戶想方設(shè)法抵制收購，工作難度極大。在推進(jìn)過程中，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局以大局為重，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，采取先改造后開通的方法有序穩(wěn)妥推進(jìn)，共收購兼并16家客運(yùn)企業(yè)，收購縣際和農(nóng)村客運(yùn)班車1909輛，實(shí)行集約化經(jīng)營、員工化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、公司化運(yùn)作，順利完成了客運(yùn)企業(yè)集約化改造工作。通過集約化改造，減少了經(jīng)營矛盾，提高了服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定了安全形勢(shì)，優(yōu)化了市場環(huán)境，同時(shí)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建全域公交網(wǎng)絡(luò)。隨著高鐵和私家車的快速發(fā)展，中長途道路客運(yùn)量逐年下滑，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局引導(dǎo)企業(yè)車頭向下，幫助企業(yè)走出困境，結(jié)合濟(jì)寧市主城區(qū)與各縣（市、區(qū)）融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)城際客運(yùn)向城際公交轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)客運(yùn)向城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建城區(qū)、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交線路網(wǎng)絡(luò)。自2013年起相繼開通17條城際公交線路和濟(jì)寧至曲阜高鐵站BRT快速公交線路，2017年12月濟(jì)寧市主城區(qū)至所有縣市區(qū)城際公交全部貫通，年服務(wù)群眾出行2200萬人次，打造出城際公交發(fā)展的“濟(jì)寧模板”。目前，全市共開通375條城鄉(xiāng)公交線路，全市行政村公交覆蓋率達(dá)到98.5%，省定512個(gè)貧困村全部通上了公交，各縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化，其中，曲阜市、金鄉(xiāng)縣被省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳列為省級(jí)城鄉(xiāng)公交一體化示范縣。城鄉(xiāng)公交一體化的快速發(fā)展，從根本上解決了“黑車”頑疾，凈化了客運(yùn)市場環(huán)境，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文明和經(jīng)濟(jì)交流，使全市城鄉(xiāng)人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，人民群眾的滿意度逐年提升。

強(qiáng)化政策支持，加大制度供給改革力度

濟(jì)寧市委、市政府高度重視公交發(fā)展，連續(xù)5年將“公共交通服務(wù)優(yōu)先”納入“為民辦好十件實(shí)事”，多次召開會(huì)議專題研究，制定出臺(tái)系列政策文件，持續(xù)強(qiáng)化制度供給改革力度。

一是加大制度供給。濟(jì)寧市政府先后出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》《濟(jì)寧市城際公交發(fā)展實(shí)施方案》《濟(jì)寧市公交投入和補(bǔ)貼資金管理辦法》《濟(jì)寧市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》等一系列公共交通配套政策，優(yōu)化線網(wǎng)布局，加強(qiáng)車輛管理，規(guī)范資金管控，有效提升了公共交通服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn)公交手機(jī)移動(dòng)支付

二是加大財(cái)力支持。濟(jì)寧市委市政府高度重視公交發(fā)展，將濟(jì)寧城市公交和城際公交納入成本規(guī)制管理，建立了市縣6:4分擔(dān)，市財(cái)政統(tǒng)一墊付，季度預(yù)撥、年終結(jié)算的公交運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，城際公交實(shí)行低于成本價(jià)運(yùn)營，按每10公里1元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定票價(jià)，票價(jià)相比客運(yùn)班車普降60%～80%。曲阜市、金鄉(xiāng)縣、梁山縣實(shí)行城鄉(xiāng)公交一元票制，曲阜市還創(chuàng)新實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)教師免費(fèi)乘公交工程。各縣（市、區(qū)）都建立了城鄉(xiāng)公交運(yùn)營投入和補(bǔ)貼機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)公共交通建設(shè)用地政策，免征公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，積極爭取補(bǔ)貼資金，指導(dǎo)車站選址、規(guī)劃，采取土地置換等方式新建改建9個(gè)縣級(jí)汽車客運(yùn)站，各縣（市）新建汽車客運(yùn)站均集長途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交客運(yùn)和出租客運(yùn)于一體，實(shí)現(xiàn)多種交通出行方式“無縫隙銜接、零距離換乘”。

強(qiáng)化惠民利企，加大道路運(yùn)輸“放管服”改革力度

以惠民利企為根本目的，濟(jì)寧市深入推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)“放管服”改革，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)負(fù)擔(dān)輕、群眾獲得感強(qiáng)”的政務(wù)環(huán)境。

一是在簡政放權(quán)上出硬招。堅(jiān)持能放就放、應(yīng)放盡放，擴(kuò)大了道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，道路客運(yùn)企業(yè)可自主確定運(yùn)力投放、班次增減和途經(jīng)站點(diǎn)，向主管部門備案即可?？s短審批時(shí)限，所有許可由原來的20個(gè)工作日全部縮短為5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)涉及企業(yè)和個(gè)人的“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助”、“新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助”全部納入市審批中心窗口辦理，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

二是在市場監(jiān)管上出新招。大力推行“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管，著力提升公交安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理的監(jiān)管效能。建立和完善市級(jí)聯(lián)網(wǎng)交通聯(lián)控監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、企業(yè)三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，全市“兩客一?！焙凸卉囕v全部安裝了電子視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了圖像實(shí)時(shí)傳輸，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行一周一通報(bào)，使車輛管理“可視、可控、可量化”。建立服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，深入運(yùn)輸企業(yè)，每月召開道路客運(yùn)、公共交通聯(lián)席會(huì)議，將日常監(jiān)管、明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)面通報(bào)。加大督導(dǎo)考核。引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)方式對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行考核，據(jù)此核定補(bǔ)貼額度。印發(fā)《濟(jì)寧市公交企業(yè)年度計(jì)劃和運(yùn)營服務(wù)考核辦法》，考核企業(yè)年度計(jì)劃和運(yùn)營服務(wù)，85～90分為達(dá)標(biāo)區(qū)間值，考核結(jié)果與運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤，超獎(jiǎng)低扣，同時(shí)作為線路經(jīng)營權(quán)和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

三是在政務(wù)服務(wù)上出實(shí)招。搶抓國家新能源公交政策機(jī)遇，加大上級(jí)各項(xiàng)惠民利企政策的爭取力度，制定《濟(jì)寧市推廣應(yīng)用純電動(dòng)公交車實(shí)施方案》，通過集中討論、座談研究等方式，第一時(shí)間與公交企業(yè)研究政策、吃透政策、用足用好新能源公交車補(bǔ)貼政策，督促公交企業(yè)及時(shí)新購車輛。開辟“綠色通道”，建立企業(yè)問題反映直通車制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，組成專門團(tuán)隊(duì)，無償提供全流程精準(zhǔn)化保姆式服務(wù)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸職能作用，大力實(shí)施道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，積極協(xié)調(diào)教育局、市城市管理局等部門開展校車和執(zhí)法車輛服務(wù)外包業(yè)務(wù)，主動(dòng)對(duì)接兗礦集團(tuán)、濟(jì)寧能源等大型企業(yè)為其提供通勤車服務(wù)，擴(kuò)大了客運(yùn)企業(yè)盈利空間，推進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

集中采購大批充電動(dòng)公交投入使用

強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大智慧交通綠色交通改革力度

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是道路客運(yùn)行業(yè)加快發(fā)展的根本路徑。

一是堅(jiān)定不移推進(jìn)“智慧交通”。圍繞智慧運(yùn)營，主動(dòng)融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，科學(xué)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”，建設(shè)公共交通綜合信息平臺(tái)和智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)智能化運(yùn)營。圍繞智慧監(jiān)管，全市公交車全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控公交車運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)駕駛員、營運(yùn)車輛在線管理、安全警示、后勤保障。圍繞智慧出行，針對(duì)當(dāng)下旅客不斷增長的多層次、個(gè)性化和精準(zhǔn)化出行需求，推出了“手機(jī)APP”，為乘客提供實(shí)時(shí)的公交車輛運(yùn)行時(shí)刻信息和到站動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)服務(wù)。圍繞智慧支付，濟(jì)寧城區(qū)65條公交線路公交車實(shí)現(xiàn)全國公交一卡通互聯(lián)互通，全市469條公交線路、6366輛公交車全部實(shí)現(xiàn)掃碼支付乘車，濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了城際公交與城鄉(xiāng)公交“一卡通”，真正為人民群眾帶來實(shí)惠和便利。

二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“綠色交通”。濟(jì)寧是“2+26”通道城市，推進(jìn)綠色交通是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要一環(huán)，濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局始終秉承綠色低碳發(fā)展理念，緊緊抓住新能源車輛補(bǔ)貼的機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)大規(guī)模購置清潔能源和新能源公交車，目前，濟(jì)寧市共有清潔能源和新能源公交車6232輛，其中，純電動(dòng)公交車5642輛，占公交車總數(shù)的88.63%，基本實(shí)現(xiàn)全市公交純電動(dòng)化，為打造綠色交通提供有力支撐和保障。年降低企業(yè)車輛燃料成本近1億元，減少二氧化碳排放量27萬噸。

三是堅(jiān)定不移發(fā)展新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)與“滴滴出行”戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)網(wǎng)約定制客運(yùn)服務(wù)，開通濟(jì)寧至曲阜高鐵站定制客運(yùn)線路，逐步開通濟(jì)寧至各縣市定制客運(yùn)線路，首創(chuàng)網(wǎng)約平臺(tái)與傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的合作模式。積極對(duì)接市旅游委，開展“運(yùn)游合作”，通過線上和線下雙向配合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)務(wù)咨詢、景點(diǎn)線路查詢、旅游包車、旅游票務(wù)等一體化服務(wù)，推動(dòng)形成道路客運(yùn)與旅游業(yè)雙向互濟(jì)、協(xié)同融合的發(fā)展格局。

客運(yùn)市場的調(diào)整變化，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要緊緊把握以滿足人民群眾更高質(zhì)量的出行需求為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為著力點(diǎn)，加快提升道路客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。