新型冠狀病毒肺炎疫情對交通運輸行業(yè)帶來哪些影響？

文/交通運輸部科學研究院信息中心研究咨詢室 周健

新型冠狀病毒肺炎疫情自爆發(fā)以來，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響，而處在疫情防控和服務保障第一線的交通運輸行業(yè)，也受到相對較重的沖擊。針對當前疫情形勢，筆者圍繞新型冠狀病毒肺炎疫情對當前交通運輸行業(yè)帶來的影響進行了專題研究，初步認為影響主要表現(xiàn)在四個層面：

一是客運方面，公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動、急需少動、必須自駕出行”的特點，春運呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。二是貨運方面，貨物運輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點。三是港口生產(chǎn)方面，從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內我國出口將受到?jīng)_擊，進而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運行帶來較大影響。四是投資方面，交通固定資產(chǎn)投資短期內難有起色，但考慮到一季度投資的占比較小，仍有希望完成全年投資各項任務目標。

對此，筆者從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當延長春運時間、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務保障以及確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求等方面提出了相應的政策建議，以期為各級交通運輸管理部門決策提供有益參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。

疫情突襲，給交通運輸業(yè)帶來巨大沖擊

在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，疫情形勢日趨嚴峻對經(jīng)濟穩(wěn)增長帶來了更大挑戰(zhàn)。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務性行業(yè)，在疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。從目前跟蹤研究的初步結論看，影響主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動、急需少動、必須自駕出行”的特點，春運呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。

為做好疫情防控工作，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動，當前人員流動基本處于冷凍狀態(tài)，非必須的出行需求基本不再走動，一些疫情形勢嚴峻的地區(qū)發(fā)出通告，要求嚴格控制市民出行，嚴禁一切聚集性活動；急需或者采購基本生活物資的盡量少出行，如有些地區(qū)要求每戶家庭每兩天可指派1名家庭成員，戴上口罩出門采購生活物資；確實必須出行的大多采用私家車等個性化方式，隨著公眾自我防控意識的逐步增強，盡量避免乘坐公共交通工具出行，必須的短途出行大多通過自駕方式，甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。

針對新冠肺炎疫情對當前交通運輸行業(yè)帶來的影響，可從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當延長春運時間、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務保障以及確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求等方面進行相應的政策建議，以期為各級交通運輸管理部門決策提供有益參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。

今年春運總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。特別是1月20日明確“人傳人”以來，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計劃，導致今年春節(jié)返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少，從交通運輸部公布的春運數(shù)據(jù)看，今年春運前22日（1月10日至31日），全社會營業(yè)性客運量比去年春運同期下降20.6%，而去年春運40天營業(yè)性客運量則增長0.3%，特別是1月28日至31日（正月初四至初七）客運量同比下降82.9%，與春運初期小幅增長態(tài)勢形成了鮮明對比，春運前6日（1月10日至15日）客運量同比增長2.7%。同時，為控制疫情傳播，國務院將今年春節(jié)假期延長3天至2月2日，部分單位在此基礎上延長至2月9日（正月十六），一些地區(qū)甚至延長至2月16日（正月二十三），可以預見往年短時間高強度的集中返程期將不復存在，轉而表現(xiàn)為返程周期將明顯拉長、峰值低于往年。

今年春運總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征

當前，經(jīng)濟下行壓力加大，而疫情進一步加大了下行勢頭，預計今年交通運輸經(jīng)濟運行面臨的形勢較以往更加錯綜復雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是確保一季度實現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大，主要指標將明顯放緩，營業(yè)性客運量將出現(xiàn)較大降幅。建議千方百計確保交通運輸經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，積極發(fā)揮交通投資的穩(wěn)定器作用，為對沖經(jīng)濟下行壓力作出積極貢獻。

第二，貨物運輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點。

受疫情帶來的工廠復工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯，消費需求大幅減少等因素影響，貨物運輸需求明顯走弱，據(jù)初步數(shù)據(jù)顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車流量環(huán)比1月11日至20日下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時，糧油肉蛋蔬菜等生活必需品物資運輸需求具有一定剛性，運輸規(guī)模仍然保持基本穩(wěn)定；為應對疫情防控工作，防疫物資運輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴重地區(qū)的需求短時間內大幅增加。此外，在防控疫情過程中，由于各地自主封路等原因，也出現(xiàn)了一些需要關注的問題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶反映飼料供應出現(xiàn)不足，短期內將對養(yǎng)殖戶經(jīng)營造成較大影響。

第三，從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內我國出口將受到?jīng)_擊，進而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運行帶來較大影響。

WHO宣布的前五次PHEIC分別為2009年新型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質炎疫情、2014-2015年西非埃博拉疫情、2015-2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果（金）埃博拉疫情。其中，2009年新型H1N1流感疫情主要在美國，約6080萬例感染，但大多數(shù)是輕癥，死亡率在萬分之二左右，而且在全球范圍內流行，我國確診人數(shù)也達到12.3萬人，因此對外貿進出口影響相對不大；脊髓灰質炎事實上在全球基本已經(jīng)控制，并且已經(jīng)有疫苗，2014年WHO宣布脊髓灰質炎疫情為PHEIC，主要是由于個別國家病例數(shù)增多，事實上影響并不是很大。相對而言，其他三次疫情影響比較明顯，也比較有借鑒意義。

西非埃博拉疫情：2014年2月，首例疫情在幾內亞發(fā)生，WHO于當年8月8日宣布疫情為PHEIC，其中幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞等四國疫情較嚴重，疫情于2015年11月基本結束。從我國自幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞四國進口金額看，2014年8-12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實現(xiàn)恢恢復性增長，全年增長13.7%。

寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最為嚴重的國家，自2015年5月確診第一例病例后，8個月內約有150萬人感染，WHO于2016年2月初宣布寨卡病毒疫情為PHEIC，到當年11月疫情已基本結束。據(jù)巴西外貿秘書處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年巴西貨物進出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而疫情爆發(fā)前的2014年降幅為5.7%、結束后的2017年則增長14.2%。

剛果（金）埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過1000例、造成690人死亡，WHO于2019年7月17日宣布剛果（金）埃博拉疫情為PHEIC，到10月基本得到控制。從我國自剛果（金）進口金額看，2019年1-9月同比下降32.8%，在疫情得到基本控制后，進口迅速實現(xiàn)恢復性增長，10-12月同比增長25.2%。

從目前新型冠狀病毒肺炎疫情看，由于存在人傳人現(xiàn)象，確診病例快速增加，據(jù)鐘南山院士分析，死亡率約2.3%-2.4%，病死率相對低，但比普通的流感要高，也明顯高于2009年新型H1N1流感疫情。從病死率和傳染性角度分析，初步判斷，新型冠狀病毒肺炎疫情對外貿帶來的影響介于埃博拉疫情和寨卡病毒疫情之間，低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內影響較大，一些國際海運價格指數(shù)已經(jīng)有所反映，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價格指數(shù)（BDI）為487點，創(chuàng)2016年4月6日以來新低，較去年12月底下跌603點、跌幅達55.3%；波羅的海原油運價指數(shù)（BDTI）為882點，較去年12月底下跌715點、跌幅達44.7%。

第四，交通固定資產(chǎn)投資短期內難有起色。

受疫情帶來的工人返城減少、項目開復工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本處于停滯狀態(tài)，部分南方省份反映，目前開復工的交通建設項目占比不到兩成，預計將對今年一季度交通投資規(guī)模保持穩(wěn)定帶來較大影響，短期內難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律，一季度占比相對較小，特別是北方地區(qū)基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項任務目標。

減輕疫情影響，從四方面政策建議入手

一是建議堅持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運輸防控疫情及春運返程保通保暢保運工作，視疫情進展情況適當延長春運時間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢，結合實際進一步細化完善生活物資運輸保障方案。落實好延長小型客車免費通行時段、特殊時段客票免費退票、城市公共交通和城際交通等服務保障舉措。針對春運返程周期拉長、峰值低于往年的實際，不斷優(yōu)化完善綜合交通運輸服務保障方案，確保返程安全有序。同時，實時跟蹤疫情進展情況，特別是元宵節(jié)前后疫情控制情況，按照疫情防控規(guī)律，聯(lián)合發(fā)改、衛(wèi)健等部門對春運時間進行預調微調，適當延長春運時間至2月22日或2月底。

二是建議千方百計確保交通運輸經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，積極發(fā)揮交通投資的穩(wěn)定器作用，為對沖經(jīng)濟下行壓力作出積極貢獻。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，新型冠狀病毒肺炎疫情進一步加大了下行的勢頭，預計今年交通運輸經(jīng)濟運行面臨的形勢較以往更加錯綜復雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是確保一季度實現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大，主要指標將明顯放緩，營業(yè)性客運量將出現(xiàn)較大降幅。對此，要進一步提高政治站位，千方百計確保一季度行業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，特別是要加大交通基礎設施建設力度，一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項目的帶動作用，加大前期工作力度，推動形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投運一批”的項目梯次結構；另一方面，積極與相關部門溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進一步支持交通基礎設施建設，為對沖經(jīng)濟下行壓力作出積極貢獻。

三是針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務保障力度。隨著疫情形勢的發(fā)展，公眾自我防控意識不斷提高，春節(jié)假期返程選擇自駕方式越來越多，預計近期將迎來自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務將明顯加重，取消省界收費站后的高速公路運行將再次迎來考驗。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門，加強高速公路出入口、高速公路服務區(qū)疫情防控工作，抓緊研究取消高速公路省界收費站初期反映的ETC出口全程通行費無法顯示、ETC發(fā)票打印報銷不便等突出問題的應對措施，確保高速公路運行平穩(wěn)安全有序。

四是建議確保關系國計民生的重點物資基本運輸需求。針對部分地區(qū)反映的由于道路受限養(yǎng)殖戶飼料供應不足、北方部分港口煤炭調進偏少存煤偏低等情況，建議加大對關系國計民生的重點物資運輸保障力度，及時對疫情嚴重地區(qū)存在的類似問題進行摸底，引導各級交通運輸管理部門強化運輸服務保障，全力保障煤炭、飼料等重點物資運輸需求，避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類供應減少帶來物價波動等連鎖反應，為宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力交通運輸保障。