山西省公路工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故分析及對策

孟 續(xù) 峰

(山西省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局，山西 太原 030006)

山西省公路工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故分析及對策

孟 續(xù) 峰

(山西省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局，山西 太原 030006)

運用事故致因理論、MES風(fēng)險評價方法等理論，從基礎(chǔ)工程、橋隧管理、路基及路面工程等方面出發(fā)，對近幾年山西省公路工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了綜合分析、系統(tǒng)評價，提出防范事故的對策與措施，以達(dá)到控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目標(biāo)。

公路工程，事故分析，安全生產(chǎn)，風(fēng)險評估

自2010年以來，山西省公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持高位增長，公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，深化“平安文明工地”“打非治違”“預(yù)防坍塌”等專項行動，全面推行橋隧施工安全風(fēng)險評估、隧道橋梁高危工程動態(tài)監(jiān)控制度，切實加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，全省公路工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。但從工程分布和項目管理來看，安全生產(chǎn)管理仍將承受自然環(huán)境、社會環(huán)境和工程管理的多重考驗，安全形勢依然嚴(yán)峻。

1 生產(chǎn)安全事故分析及存在問題

2010年以來全省公路工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故13起，事故總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢。從圖1可見，在固定投資規(guī)模持續(xù)高位運行的同時百億元產(chǎn)值死亡率穩(wěn)步下降。作者運用事故致因理論、MES風(fēng)險評價方法結(jié)合監(jiān)督工作實際分析當(dāng)前公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作主要存在以下突出問題。

1.1 基礎(chǔ)管理

1)建設(shè)、監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)不嚴(yán)，安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員持證率、到位率低，存在人員登記不全，特種設(shè)備無證或證書過期等現(xiàn)象。

2)風(fēng)險控制體系運轉(zhuǎn)不暢，危險源辨識、風(fēng)險控制措施、專項施工方案在制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)存在缺乏針對性、操作性的問題。

3)作為安全管理基礎(chǔ)的技術(shù)交底、教育培訓(xùn)工作存在搞形式、走過場現(xiàn)象。

4)各類專項行動深度、廣度不足，存在口頭重視行動不足、以轉(zhuǎn)發(fā)文件落實文件精神的現(xiàn)象。

1.2 橋梁工程

1)高空作業(yè)防護(hù)不到位，未按要求設(shè)置人員專用通道、搭設(shè)作業(yè)平臺無防傾覆、防墜落措施。2)橋梁下部工程(墩、臺、樁基)施工中，邊坡開挖坡度陡，坡面、基坑防護(hù)不足，無防排水設(shè)施。3)支架工程未編制并嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案，防排水設(shè)施不完善，缺少防墜落措施和警示標(biāo)識。

1.3 隧道工程

1)隧道洞口24 h值班制度執(zhí)行不力，作業(yè)信息未在洞口公示。

2)超前支護(hù)、初支質(zhì)量不高，存在初噴混凝土背后空洞、拱腳懸空、鎖腳錨桿設(shè)置不規(guī)范等問題。

3)超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控量測存在監(jiān)測不及時、數(shù)據(jù)真實性差、量測頻率不足等問題。

4)洞內(nèi)作業(yè)環(huán)境差，警示標(biāo)識缺失，光照度不足。

5)隧道內(nèi)應(yīng)急保障能力不足，應(yīng)急通訊、照明、逃救生管道未按要求設(shè)置到位。

1.4 路基及路面工程

1)防護(hù)工程施工過程中未搭設(shè)人員專用通道和作業(yè)平臺，作業(yè)人員自我防護(hù)意識較差。

2)路面攤鋪現(xiàn)場及交叉施工中交通管制不嚴(yán)，平交道口警示、限速引導(dǎo)等標(biāo)志不足，設(shè)備臨時停放缺少必要的警示、隔離設(shè)施。

3)瀝青拌和站建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化、文明化要求差距較大，防排水系統(tǒng)不完善，高溫、傳動部位無警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。

1.5 其他工程

1)臨時用電隱患頻發(fā)、多發(fā)，存在架空高度不足、違反“一機一閘一漏一保”要求等問題，治理難度大。2)隧道內(nèi)、瀝青拌和站、駐地等消防重點區(qū)域消防器材配備不足。3)火工品、易燃易爆危險品在領(lǐng)用、出庫、運輸、使用、退庫等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管空白。

2 原因分析

1)責(zé)任不落實，監(jiān)管不到位。一些施工單位對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位。安全監(jiān)理的控制作用薄弱，不按規(guī)定發(fā)現(xiàn)并要求施工單位整改隱患，甚至同流合污，欺上瞞下。2)麻痹松懈情緒有所抬頭。近幾年，全省公路工程施工安全形勢處于相對平穩(wěn)狀態(tài)，少數(shù)參建單位也因此引發(fā)盲目樂觀情緒，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理松懈，違規(guī)行為得不到及時糾正，施工人員安全意識薄弱，這種思想上、安全管理中出現(xiàn)的危險信號給安全生產(chǎn)管理埋下較大隱患。3)部分項目安全管理壓力大，建設(shè)資金支付不及時，造成了現(xiàn)場施工連續(xù)性差，安全生產(chǎn)管理易出現(xiàn)盲點。4)有章不循，冒險蠻干。有些工程項目雖然編制了專項施工方案，但在施工中有章不循，我行我素，形成“寫”的是一套，“做”的是一套。

3 對策研究

1)警鐘長鳴，進(jìn)一步提高對公路建設(shè)安全生產(chǎn)的認(rèn)識。從業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)研判形勢，時刻保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足。進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，采取更加務(wù)實、有效的措施，堅決遏制重特大事故。

2)落實責(zé)任，加強制度建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。通過扎實推進(jìn)風(fēng)險評估制度、施工安全檢查評價規(guī)程以及“平安文明工地”考核評價工作、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施進(jìn)一步加大對施工階段安全風(fēng)險的管控，明確監(jiān)管、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的安全責(zé)任和職責(zé)，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。

3)強基固本，著力解決公路建設(shè)安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

a.進(jìn)一步加強安全教育培訓(xùn)。督促施工企業(yè)落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，強化實操培訓(xùn)和班前教育。加強“三類人員”、特種作業(yè)人員、專兼職應(yīng)急救援人員和安全監(jiān)理工程師的培訓(xùn)，增強安全防護(hù)意識和自我防護(hù)能力，提高現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。b.進(jìn)一步加強事故隱患排查治理。要切實落實施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人施工帶班生產(chǎn)和重大事故隱患掛牌督辦制度，繼續(xù)大力開展打非治違，強化施工現(xiàn)場安全管理，進(jìn)一步加強對特種設(shè)備、施工機械(車輛)、火工品以及動火作業(yè)、安拆作業(yè)等的“三違”現(xiàn)象治理。c.加大安全科技專項投入，提升工程建設(shè)本質(zhì)安全水平?？萍际峭苿影踩ぷ鲃?chuàng)新的根本動力，為此，在安全監(jiān)管中繼續(xù)倡導(dǎo)并加大科技的投入與創(chuàng)新，大力推廣智能張拉壓漿系統(tǒng)、隧道人員動態(tài)控制系統(tǒng)以及隱患排查治理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對安全隱患的登記建檔、統(tǒng)計分析、跟蹤監(jiān)管和考核評價，從而進(jìn)一步提高安全管理的科技含量，降低管理成本，提高工作效率。d.進(jìn)一步加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。要依法完善事故報送機制，切實杜絕事故瞞報、謊報、遲報等現(xiàn)象。加強汛期、冬春季等重點時段的預(yù)警預(yù)控。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

當(dāng)前，各從業(yè)單位必須保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，認(rèn)清當(dāng)前形勢下安全生產(chǎn)管理工作的重要性、長期性、艱巨性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立“以人為本”的理念，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理機制，完善安全生產(chǎn)管理制度，狠抓參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止各類事故的發(fā)生，確保全省公路工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，不斷提升行業(yè)安全管理水平。

[1] 交通運輸部.交通運輸安全生產(chǎn)事故報告(2013年)[R].2013.

[2] 武明霞.建筑安全技術(shù)與管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.

[3] 袁 斌.施工中安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因及對策[J].山西建筑，2011,37(20)：251-252.

[4] 翟家常.建設(shè)工程安全事故原因分析及對策研究[D].天津：天津大學(xué)，2010.

Construction safety accident analysis and countermeasures of highway engineering in Shanxi province

MENG Xu-feng

(Shanxi Bureau of Traffic Construction Quality Safety Supervision, Taiyuan 030006, China)

Through applying accident-causing analysis theory, MES risk evaluation method and other theories, starting from aspects of foundation engineering, bridge tunnel management, subgrade and pavement engineering and so on, the paper comprehensively analyzes and systematically evaluates safety production accidents of highway engineering in Shanxi province recently, and finally puts forward preventive countermeasures, with a view to control safety production accidents.

highway engineering, accident analysis, safe production, risk evaluation

1009-6825(2014)36-0247-03

2014-10-15

孟續(xù)峰(1973- )，男，高級工程師

U491

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