新農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板分析及改進(jìn)措施

林楚裕

（廣東省源天工程有限公司， 廣東 廣州 511300）

0 前言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來越多，農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量和使用性受到的關(guān)注也逐漸增加。因此，作為水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，需要對水利設(shè)施質(zhì)量更加了解和關(guān)注，全面總結(jié)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，并采取合理的措施進(jìn)行解決。

1 新農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板

從社會發(fā)展歷程來看，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的日常生活具有密切的關(guān)系[1]。我國自改革開放以來，就已經(jīng)將農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是初期并沒有取得良好的效果，與現(xiàn)階段所要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在一定的差異。結(jié)合多方面的因素，主要存在以下多方面的原因：

1.1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

我國現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模比較大的農(nóng)村水利工程已經(jīng)建設(shè)多年，并且初期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與目前的發(fā)展需要存在一定的差異[2]。而至于那些農(nóng)村規(guī)模比較小的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間較長，在質(zhì)量方面和使用性能方面已經(jīng)無法得到有效的保障，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田灌溉和工程防旱抗洪效果始終與農(nóng)民的需求存在差異。同時，部分地區(qū)缺乏完善的水利設(shè)施，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)出比例達(dá)不到相關(guān)要求，無法保證農(nóng)民的實(shí)際收入，這在一定程度上對我國糧食安全產(chǎn)生直接的影響。

1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理嚴(yán)重滯后

隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的集體意識卻逐漸弱化[3]。主要表現(xiàn)于水利基礎(chǔ)設(shè)施在管理方面只是一味的使用水，并沒有對水進(jìn)行科學(xué)的管理，比如很多農(nóng)民存在亂種行為，對水利基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重的破壞。同時，一方面人們的生活質(zhì)量逐漸提升，產(chǎn)生了更多的垃圾；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)沒有進(jìn)行環(huán)保意識方面的宣傳，農(nóng)民不注意保護(hù)環(huán)境，隨意丟棄垃圾，對河道造成了嚴(yán)重的污染，為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙。這種在建立后輕視管理的問題，導(dǎo)致小型水利設(shè)施沒有發(fā)揮真正的功能，無法為農(nóng)作物生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

1.3 水利建設(shè)資金投入不足

現(xiàn)階段，雖然社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸提升，人民的生活質(zhì)量得到了有效的改善及提高，但是部分經(jīng)濟(jì)水平有待提升的地區(qū)仍然存在財(cái)政吃緊問題，在一定程度上對農(nóng)村水利發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約[4]。雖然，近年來國家對于水利工程項(xiàng)目建設(shè)更加重視，由于農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量比較大，很容易出現(xiàn)資金投入不足的問題，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不夠完善。與此同時，由于沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這也導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)了管理工作落實(shí)不到位的問題。更為嚴(yán)重的是，一些地區(qū)的農(nóng)村水利項(xiàng)目，由于在進(jìn)行建設(shè)時沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。

1.4 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門工作人員的工作雖然已經(jīng)得到了重視，并對人員崗位進(jìn)行了合理的分配。但是總體來說，基層水利技術(shù)員的綜合素質(zhì)還有待提升[5]?，F(xiàn)有的水利技術(shù)人員沒有及時更新知識，無法為新時期農(nóng)村水利建設(shè)提供人員方面的支持，特別是現(xiàn)階段水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)也提出了更加嚴(yán)格的要求。而現(xiàn)存的人力資源配置不合理的問題，會對農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，從根本上提高基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)已經(jīng)非常有必要。

2 針對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

如表1所示為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需求層次，針對于農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，水利部門需要對小型灌區(qū)配套建設(shè)更加關(guān)注，積極促進(jìn)配套建設(shè)的順利完成，不斷提高灌溉水平，滿足農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的真正需求。例如可以通過建設(shè)小型電灌站，做好小型灌區(qū)配套建設(shè)。對淺濕灌溉技術(shù)進(jìn)行深入的探索，加強(qiáng)推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

再者也可以不斷加強(qiáng)排澇站建設(shè)，使排澇能力可以得到進(jìn)一步的提高。以科學(xué)規(guī)劃、合理選型作為排澇站建設(shè)的主要依據(jù)，對建設(shè)時間比較久的站進(jìn)行合理的改造，適當(dāng)建立部分大流量的排澇站，以提高排澇能力。

表1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需求層次

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以有效推動整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對待農(nóng)村水利事業(yè)需要不斷強(qiáng)化宣傳教育力度，動員全社會的力量共同進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。體現(xiàn)在很多一線的水利工程項(xiàng)目人員，在工程項(xiàng)目建設(shè)活動當(dāng)中，缺乏系統(tǒng)化的管理理念，缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從而影響到了工程項(xiàng)目建設(shè)的周期以及質(zhì)量。產(chǎn)生這個原因，主要是因?yàn)槲覈谶@方面的教育成本投入力度不大，企業(yè)不重視人才培養(yǎng)活動，大部分的水利工程施工管理人員都沒有接受過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，沒有接觸過理論教學(xué)，自身的工作經(jīng)驗(yàn)也嚴(yán)重不足。而有些施工現(xiàn)場所選用的管理人員，甚至并不是這方面的專業(yè)人才，而是來源于其他建設(shè)領(lǐng)域或者是普通工作人員所組成的，這些管理人員缺乏現(xiàn)代化的水利工程管理理念，缺乏新時代的管理意識。

只有完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，才能為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有效保證農(nóng)民的安居樂業(yè)。

2.3 加大農(nóng)村水利建設(shè)資金投入

如圖1所示，以往我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要以市級財(cái)政、中央財(cái)政、農(nóng)民自籌等作為建設(shè)的主體。鑒于農(nóng)民的個人能力和整體素質(zhì)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，同時由于在日常過程中沒有進(jìn)行針對性的維護(hù)，導(dǎo)致水利工程始終沒有發(fā)揮真正的作用和價值。對此，各級政府和水利部門需要創(chuàng)新思想，全面整合資源，不僅需要積極利用好國家投入的資金，同時還需要建立農(nóng)田水利建設(shè)基金，以推動農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長久發(fā)展。

圖1 某地水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

只有水利從業(yè)者隊(duì)伍擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)用創(chuàng)新性的方式加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水利事業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在面對復(fù)雜情況時，可以理清思路，提高處處理問題的能力。并在此基礎(chǔ)上，對基層水利隊(duì)伍的管理制度進(jìn)行完善，以更好的約束基層水利隊(duì)伍，從而為農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人才和技術(shù)方面的保障。

2.5 重視農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制

科學(xué)的水利發(fā)展規(guī)劃可以為農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，鑒于水資源存在的相互關(guān)聯(lián)性。因而，需要對投資渠道進(jìn)行充分的分析和考慮，合理進(jìn)行統(tǒng)籌，使各部門可以形成合力，發(fā)揮最大化的效益。在編制農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，需要對實(shí)際情況有全面的了解，保證編制的發(fā)展規(guī)劃符合實(shí)際需要，以達(dá)到指導(dǎo)的目的，推動農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

3 結(jié)論

在建設(shè)美好鄉(xiāng)村同時，農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常關(guān)鍵，合理進(jìn)行建設(shè)，不僅提高農(nóng)民的收入，同時還可以改善農(nóng)民的生活。雖然，目前農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐漸完善，但是還需要花費(fèi)更多的時間，強(qiáng)化人們對農(nóng)村水利基礎(chǔ)實(shí)施的認(rèn)識和保護(hù)，不斷增加農(nóng)村水利建設(shè)資金，以更好的管理和保護(hù)水利設(shè)施。