淺論高速公路建筑控制區(qū)管理

范曉莉

（安徽省高速公路路政支隊，安徽 合肥 230000）

要想富，先修路。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，和各級政府對發(fā)展高速公路事業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長意識的覺醒，高速公路建設(shè)可謂蓬勃發(fā)展，與此同時，高速公路沿線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑物問題，也日漸凸顯。設(shè)置建筑控制區(qū)的目的是為了確保良好的行車視距，提高高速公路的使用質(zhì)量，保障高速公路暢通，防止公路街道化現(xiàn)象的蔓延，充分發(fā)揮高速公路的社會經(jīng)濟(jì)效益。高速公路路政管理部門肩負(fù)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，管理高速公路沿線建筑控制區(qū)的重要職責(zé)，由于在公路規(guī)劃與建設(shè)過程中，路政管理部門無法實施公路管理職責(zé)，存在一定的管理盲區(qū)，往往伴隨高速公路的建成，違法建筑也隨之形成，為高速公路投入使用中的管理公路工作帶來了一定的難度，一旦形成違章建筑，日后勢必要進(jìn)行拆除，在此方面的經(jīng)濟(jì)投入也是一筆不小的開銷。

一、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的特點

（一）形成速度快，影響范圍大

高速公路建筑控制區(qū)十分容易形成違法建筑，若路政部門在日常工作過程中稍有忽視，就會讓一部分人員鉆了空子，快速建成違法建筑。由于百姓對相關(guān)法律條款缺乏認(rèn)識，為了一己私利不顧對公路的影響，擅自建成違法建筑，這種現(xiàn)象更是數(shù)見不鮮。

（二）拆除難度較大

拆除高速公路建筑控制區(qū)的違法建筑有一定的難度，大多數(shù)高速公路都修建在農(nóng)村地區(qū)，路政管理工作也有一定的難度，在路政部門依法依規(guī)對違法建筑對象做出相應(yīng)處罰與整改指令后，常會出現(xiàn)當(dāng)事人不履行的情況。強(qiáng)制拆除也常會引起當(dāng)事人的無理阻攔。

（三）經(jīng)濟(jì)損失較大

大部分在高速公路違建控制區(qū)實施違建行為的都是周圍農(nóng)村的百姓，這部分人群經(jīng)濟(jì)能力有限，往往會將大部分積蓄投入到違建中，可見拆除難度較大。若由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)拆除，則會造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。而由路政部門組織相關(guān)人員完成拆除工作或向法院申請進(jìn)行強(qiáng)行拆除，則也要由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)拆除費(fèi)用，同樣會為當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失。（下圖1為拆除過程）

圖1

二、高速公路違法建筑的危害

（一）對高速公路通行質(zhì)量造成影響

高速公路違法建筑會影響高速公路的質(zhì)量，影響公路的使用壽命，難以將高速公路的社會效益充分發(fā)揮出來。新時期背景下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家建設(shè)都離不開高速公路這一重要的基礎(chǔ)公共設(shè)施，高速公路在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益方面都有至關(guān)重要的影響，同時也考驗了路政部門的工作效率。在高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)私自建造建筑，會嚴(yán)重影響公路行車安全，對車輛的行駛速度與駕駛視線都會造成不良影響，進(jìn)而制約公路運(yùn)輸效率，對高速公路的通行質(zhì)量與功能造成了影響。

（二）影響高速公路日后擴(kuò)建

高速公路建筑控制區(qū)的違法建筑對日后高速公路擴(kuò)建有嚴(yán)重影響，會大幅度提升公路擴(kuò)建的投資方成本。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時代背景下，社會對高速公路的需求也在逐漸提升。為了滿足社會發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，陸續(xù)會對原有的高速公路進(jìn)行改擴(kuò)建。但是，受高速公路建筑控制區(qū)違法建筑的影響，相關(guān)工作在實踐過程中會受到嚴(yán)重的阻礙，并且要對建筑遷移支付大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）阻礙路政工作有序進(jìn)行

高速公路建筑控制區(qū)違法建筑查處是一項艱巨且重要的工作，牽涉范圍較廣，影響因素較多，是整個路政部門中最為艱難的任務(wù)之一，若管理工作不到位，則難以實現(xiàn)對高速公路建筑控制區(qū)的有效管理，無法從根源上徹底解決違法建筑。對已經(jīng)形成的違法建筑進(jìn)行拆除，則要投入大量的人力資源、物力資源與財力資源，并且在拆除過程中，會受到層層阻礙，稍有不慎就會造成不良的社會影響，制約路政工作有序進(jìn)行。

（四）加大公路養(yǎng)護(hù)難度

高速公路建筑控制區(qū)的建筑由于是違法建造的，上下水工程經(jīng)不起考究，十分容易發(fā)生排水邊溝堵塞的情況，對高速公路的路基質(zhì)量造成影響，容易誘發(fā)路基沉塌，使公路的質(zhì)量與使用壽命大打折扣。同時，為高速公路養(yǎng)護(hù)工作增添了難度，徒增了大量的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。此外，在高速公路周圍堆放的建筑材料也會對公路的整體外觀造成不良影響，有損公路形象。

（五）安全隱患

建筑控制區(qū)中的違法建筑會對高速公路上行駛車輛的視線造成影響與干擾，存在高速公路行駛安全隱患。高速公路行駛與其他路段行駛有所不同，由于車速較快，車輛密集等原因，在高速公路上發(fā)生的交通事故，大多較為嚴(yán)重，容易給行駛車輛上的人員及公路沿線的無辜群眾造成嚴(yán)重的生命健康威脅。此外，周圍群眾也要承受公路噪聲與汽車尾氣對健康的威脅。

三、加大高速公路建筑控制區(qū)管理的有效對策

（一）加大綜合治理力度

經(jīng)過長久工作實踐發(fā)現(xiàn)，各部門單打獨斗的工作模式難以達(dá)到理想的治理效果，需要各部門共同聯(lián)手合作，共同管制違法建筑。相關(guān)管理部門要提升管理意識，強(qiáng)化高速公路沿線地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地管理部門、城市建設(shè)、村委會之間的溝通聯(lián)系，給予高速公路路政管理部門大力支持，共同攜手做好管理工作。各部門要發(fā)揮出自身的職能與作用，加大信息共享力度，協(xié)同做好高速公路建筑控制區(qū)的管理工作。實施土地聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，從根源處避免在高速公路建筑控制區(qū)出現(xiàn)違法建筑的現(xiàn)象[1]。

（二）防治大于治理

高速公路建筑控制區(qū)管理工作在具體實施過程中，要以動靜結(jié)合的管理模式進(jìn)行，相關(guān)管理部門要建立并完善違建檔案記錄，對控制區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行充分的了解，以圖片與文字的形式豐富違建建筑檔案，針對原有建筑及新改擴(kuò)建建筑要進(jìn)行嚴(yán)格的甄別，判斷其是否屬于違法建筑，為公路路政部門開展相關(guān)工作奠定良好基礎(chǔ)。同時要加大日常巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在高速公路建筑控制區(qū)中出現(xiàn)違法建筑的端倪，要及時制止并進(jìn)行嚴(yán)肅處理[2]。

（三）完善相關(guān)管理機(jī)制

高速公路建筑控制區(qū)管理工作涉及面較為廣泛，管理難度也相對較大，不僅是民眾監(jiān)督路政管理工作的一個平臺，也容易受社會各界的關(guān)注。為此，路政工作人員要不斷提升自身的職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，以良好的形象示人。加大對業(yè)務(wù)的熟悉與掌握程度，提升自身的執(zhí)政能力。同時，要對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行及時完善，為路政管理人員分配相應(yīng)的公路路段管理任務(wù)，制定責(zé)任目標(biāo)，將責(zé)任落實到個人頭上，激發(fā)路政人員的工作熱情，提升其責(zé)任意識，加大監(jiān)督管理力度，避免違法建筑在高速公路建筑控制區(qū)出現(xiàn)。

（四）加大強(qiáng)制執(zhí)法力度

一旦發(fā)現(xiàn)高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建筑，要第一時間與地方政府部門、公安系統(tǒng)及土地管理部門取得聯(lián)系，尋求配合與支持，在進(jìn)行拆除的過程中，要科學(xué)合理的劃分工作內(nèi)容后，組織執(zhí)法部門對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除。對拆除工作中的每個細(xì)節(jié)都要進(jìn)行自己掂量，法律范圍內(nèi)盡量減少群眾損失，又要將執(zhí)法工作按質(zhì)按量完成。

（五）提升周圍群眾的認(rèn)識

由于高速公路沿線大多為農(nóng)村群眾，其缺乏公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，知識水平匱乏，甚至沒有意識到自己在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)造房屬于違法行為。這部分群眾普遍認(rèn)為土地資源是國家的，但是土地使用權(quán)屬于自己。正是由于這樣的意識，導(dǎo)致高速公路建筑控制區(qū)管理工作艱難進(jìn)行，為此在整治工作開展的同時，要大力加強(qiáng)宣傳教育工作，要多深入實地，在沿線廣泛開展送法上門活動，提升周邊群眾的思想認(rèn)識，防患于未然，從而才能更好提升建筑控制區(qū)管理的工作效率，發(fā)揮高速公路的最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，高速公路建筑控制區(qū)管理工作任重道遠(yuǎn)，需要路政管理部門的不斷努力、創(chuàng)新，解鎖各種新問題、新矛盾。正確認(rèn)識到建筑控制區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系，全社會一起愛路、護(hù)路，才能更好促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會效益最大化。