推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問題及對(duì)策

劉含亮

摘要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)消防安全的需求也日益強(qiáng)烈，做好消防監(jiān)督工作是提升人民群眾幸福感、滿意度的途徑之一，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的民生保障工程。本文結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀中存在的部分問題，就對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行粗淺分析。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

消防執(zhí)法規(guī)范化是消防部門監(jiān)督管理工作的重要一環(huán)，如何提升消防執(zhí)法為民的意識(shí)，提高消防部門執(zhí)法管理工作的效能，樹立新時(shí)代消防部門監(jiān)督執(zhí)法新觀念，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任追究制度，不斷地推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極地滿足和回應(yīng)社會(huì)、人民的新期望和新需要，是當(dāng)前消防部門監(jiān)督執(zhí)法工作中亟待解決的突出問題。

一、目前消防執(zhí)法工作中普遍存在的主要問題

（一）執(zhí)法服務(wù)觀念不強(qiáng)

現(xiàn)階段的消防監(jiān)督檢查方式從原來的“地毯式"“運(yùn)動(dòng)式”“反復(fù)檢查到”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求更高，每次監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)都必須嚴(yán)格在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行。監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，旨在減少檢查頻次，無事不擾企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)的工作，但對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門提高消防監(jiān)督管理水平、加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)力度提出了新的考驗(yàn)。但一些執(zhí)法部門僅僅機(jī)械地執(zhí)行“雙隨機(jī)”檢查制度，沒有在監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)上體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，對(duì)執(zhí)法過程中不能針對(duì)業(yè)主的不理解進(jìn)行熱情而耐心的解釋，工作態(tài)度往往較為冷漠、工作不積極。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

由于目前消防體制正處于改革過渡期的現(xiàn)狀，專門從事消防監(jiān)督執(zhí)法崗位人員比較匱乏，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺少有效銜接，特別是近兩年從消防中隊(duì)借調(diào)到監(jiān)督執(zhí)法崗位的干部較多，地方偏遠(yuǎn)的地區(qū)更是如此。執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)就進(jìn)入監(jiān)督崗位，對(duì)履職需要掌握的基本監(jiān)督執(zhí)法程序和消防法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)知之不深，部分執(zhí)法人員對(duì)日常工作敷衍應(yīng)付，放松對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)鉆研，沒有恐慌意識(shí)，不能積極主動(dòng)對(duì)日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行分析和總結(jié)，業(yè)務(wù)能力和工作水平始終處于低層次狀態(tài)，不能勝任當(dāng)前消防執(zhí)法崗位的工作要求。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范

一是監(jiān)督檢查工作流于表面。對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)安全隱患或消防違法行為充耳不聞、視若無睹，沒有依法及時(shí)下發(fā)相關(guān)法律文書，導(dǎo)致火災(zāi)隱患或違法行為長期存在，或者在下發(fā)相關(guān)法律文書后沒有及時(shí)跟蹤檢查問效，導(dǎo)致了執(zhí)法程序的中斷。二是消防法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范適用錯(cuò)誤。在行政執(zhí)法的過程中相關(guān)法律文書的填寫不規(guī)范，隱患事項(xiàng)表述不具體，引用的相關(guān)法律條文不正確，同一執(zhí)法單位對(duì)于同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、情節(jié)相似的違法事實(shí)事在執(zhí)行處罰時(shí)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致。三是執(zhí)法程序錯(cuò)誤，一些辦案部門人員對(duì)于立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、集體議案、呈請(qǐng)審批、聽證和下發(fā)處罰決定書存在先后順序掌握不準(zhǔn)。不同程度地存在處罰在前，調(diào)查取證、集體議案、呈請(qǐng)審批、聽證等執(zhí)法程序在后等方面的執(zhí)法錯(cuò)誤，筆錄、火災(zāi)隱患或違法行為照片等證據(jù)采集不詳實(shí)，不能充分反映具體案件和違法行為的事實(shí)和經(jīng)過，辦理的消防行政案件經(jīng)不起推敲。

二、如何深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強(qiáng)消防使命教育，培育為民情懷

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是習(xí)近平總書記親手組建和締造的隊(duì)伍，明確標(biāo)定了新時(shí)代消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)?wèi)?zhàn)略定位，鮮明地提出了“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的隊(duì)伍建設(shè)方針。一要加強(qiáng)新形勢(shì)下中國特色社會(huì)主義法治理念的教育及習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神的宣貫，引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位干部牢固樹立法治理念，植入竭誠為民根本宗旨，以提高消防執(zhí)法質(zhì)量為核心，建設(shè)一支服務(wù)型消防執(zhí)法隊(duì)伍。二要抓好黨性教育，開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷地提升消防執(zhí)法服務(wù)的意識(shí)，提高消防執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立人民消防為人民的良好執(zhí)法形象，讓廣大人民和群眾實(shí)實(shí)在在地感受到消防執(zhí)法為民帶來的實(shí)惠。三要抓好黨風(fēng)廉政教育，針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法崗位的工作特殊性，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員法紀(jì)自律意識(shí)和廉政思想的灌輸，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員拒腐防變的能力。

（二）強(qiáng)化主體工作意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

在深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，全面落實(shí)國務(wù)院和中央兩辦中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。一要始終以強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化為主體，突出把握消防工作效能建設(shè)和工作針對(duì)性，緊盯當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、便民利企、公開透明、規(guī)范有序的基本工作原則，保持執(zhí)法精準(zhǔn)工作力度，推動(dòng)消防安全管理工作落實(shí)落地。二要進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法崗位消防監(jiān)督員消防法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)，自上而下組織開展消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大練兵活動(dòng)，建立消防法制培訓(xùn)的機(jī)制，重點(diǎn)注重執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)及其專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)一步加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提高，時(shí)刻保持能力素質(zhì)“饑餓感”，在每一次的消防執(zhí)法工作中不斷完善自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)工作方法，在不斷改革創(chuàng)新中提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能。

（三）完善執(zhí)法制度機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量

要通過內(nèi)部嚴(yán)格管理制度的規(guī)范化向外部管理的制度規(guī)范化延伸和輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化工作水平進(jìn)一步提高。一是建立和完善消防執(zhí)法責(zé)任落實(shí)制度和機(jī)制，全面推行貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法法制審核審批、集體議案的執(zhí)法制度、兩人以上的執(zhí)法管理制度、執(zhí)法工作過錯(cuò)的責(zé)任追究管理制度、消防部門的執(zhí)法公開信息公示管理制度、執(zhí)法工作全過程記錄制度等執(zhí)法管理機(jī)制，最大限度地確保消防執(zhí)法公正、公平、公開。二是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，要把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到承擔(dān)執(zhí)法的單位和崗位，使執(zhí)法責(zé)任貫穿于監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)全過程，對(duì)每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份消防監(jiān)督法律文書，都必須要將執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到具體的消防監(jiān)督執(zhí)法人員身上，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，明確獎(jiǎng)懲措施。定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作質(zhì)量考評(píng)，將執(zhí)法檢查的情況納入對(duì)單位和消防監(jiān)督執(zhí)法崗位干部的工作績效考察范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，使消防監(jiān)督干部進(jìn)一步養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)法態(tài)度和工作作風(fēng)。四是進(jìn)一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)程序，統(tǒng)一消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少和避免消防部門監(jiān)督執(zhí)法的隨意性，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，是進(jìn)一步做好消防監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要消防監(jiān)督部門制定嚴(yán)密的消防執(zhí)法的制度和機(jī)制，執(zhí)法人員要不斷地強(qiáng)化其法治理念、提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范其執(zhí)法的行為，以更加嚴(yán)格、細(xì)致、熱情的消防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠懇的態(tài)度積極投身消防監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)而不斷地提升消防監(jiān)督執(zhí)法的效能和消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。

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