縣級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享建設(shè)研究

安麗紅

摘要：2019年1月1日全面貫徹實(shí)施的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，推動(dòng)了各級(jí)政府財(cái)政改革進(jìn)入新的發(fā)展階段;而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，財(cái)務(wù)共享成為政府新一輪會(huì)計(jì)工作改革的重要方向?？h級(jí)政府為提高財(cái)務(wù)信息化管理水平，應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，針對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出的新要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面改革與優(yōu)化。本文從財(cái)務(wù)共享發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，分析建立財(cái)務(wù)共享中心對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政工作的重要意義，并結(jié)合問題探究加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享建設(shè)相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府;財(cái)務(wù)共享建設(shè);大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)

引言

財(cái)務(wù)共享是以信息技術(shù)為依托，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化流程達(dá)到提升管理效率的新型會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理模式。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，財(cái)務(wù)共享發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，我國一些大中型企業(yè)已經(jīng)開始著手建設(shè)，而各級(jí)政府在財(cái)務(wù)共享方面也開始了積極探索，尤其是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，依托信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各級(jí)政府改革工作的重點(diǎn)?？h級(jí)財(cái)政是我國財(cái)政層級(jí)中的基本組成部分，也是縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要工具，在財(cái)政改革背景下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，有利于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)務(wù)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，減少繁雜的審批程序，提高財(cái)務(wù)工作效率;有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的集中化管理，精簡政府部門，有效控制財(cái)政部門的運(yùn)作成本;有利于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，打破縣級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政以及其他機(jī)構(gòu)之間的信息阻礙，為跨地區(qū)、跨部門財(cái)務(wù)共享提供可能;有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)信息透明化管理，有效控制縣級(jí)財(cái)政中的違法違規(guī)操作，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。雖然，建設(shè)財(cái)務(wù)共享對(duì)于縣級(jí)政府發(fā)展至關(guān)重要，但是基于種種因素影響，縣級(jí)政府財(cái)務(wù)共享建設(shè)卻面臨著諸多問題。

一、當(dāng)前縣級(jí)政府財(cái)務(wù)共享建設(shè)中存在的問題

（一）信息系統(tǒng)不完善，財(cái)務(wù)共享功能難以實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)大的信息技術(shù)是支撐政府財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的關(guān)鍵，而依靠信息技術(shù)形成財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，也是強(qiáng)化財(cái)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享的重要環(huán)節(jié)。但是縣級(jí)政府由于資金、技術(shù)、人才等方面的局限，在信息系統(tǒng)建設(shè)方面存在一定問題，例如各單位的遠(yuǎn)程報(bào)銷缺乏平臺(tái)支持，下屬單位的工作人員依然需要往返于縣級(jí)政府與本單位之間，不僅增加了工作壓力，也影響了工作效率。針對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的引入，搭建功能完善、相互聯(lián)系的系統(tǒng)平臺(tái)，為財(cái)務(wù)共享提供保障。

（二）崗位設(shè)置不明確，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效溝通

財(cái)務(wù)共享中心在運(yùn)行過程中對(duì)組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)計(jì)提出了更高的要求。但是目前縣級(jí)政府在財(cái)政管理過程中，更多的還是采用垂直化管理理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心;對(duì)于各個(gè)崗位的設(shè)置不明確，且崗位職責(zé)不清晰，導(dǎo)致崗位之間工作存在重疊，財(cái)務(wù)信息無法及時(shí)在中心集中、共享;各崗位之間存在信息溝通障礙，且在垂直化管理過程中工作人員缺乏主動(dòng)性，財(cái)務(wù)信息交流不暢，影響了財(cái)務(wù)共享中心的高效運(yùn)行。

（三）業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，增加了財(cái)務(wù)共享阻礙

縣級(jí)政府在財(cái)務(wù)共享建設(shè)中，一些典型業(yè)務(wù)面臨著優(yōu)化與調(diào)整的局面，而根據(jù)信息化財(cái)務(wù)管理要求形成的業(yè)務(wù)流程，與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作模式存在沖突，標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)范的業(yè)務(wù)流程尚未形成，影響了財(cái)務(wù)共享中心對(duì)財(cái)務(wù)信息的集中處理;此外，相關(guān)部門對(duì)于財(cái)務(wù)共享中心的監(jiān)督不到位，同時(shí)由于業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范，監(jiān)督人員在工作中彈性較大，增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)共享人員不專業(yè)，缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

專業(yè)的財(cái)務(wù)共享人員是支持財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量，但是目前縣級(jí)政府在人員培養(yǎng)方面缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，使得專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍缺失，例如財(cái)務(wù)操作者、關(guān)鍵技術(shù)人員和共享中心運(yùn)營管理者結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)崗位的工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作模式，對(duì)于財(cái)務(wù)共享缺乏認(rèn)知，在實(shí)踐操作中錯(cuò)誤頻出，影響了財(cái)務(wù)共享實(shí)際效果。針對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享人員專業(yè)化培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，支撐財(cái)務(wù)共享中心有序、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、縣級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享建設(shè)的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善財(cái)務(wù)共享功能

縣級(jí)政府在財(cái)務(wù)共享建設(shè)中，應(yīng)利用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成完備的財(cái)務(wù)功能模塊，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行，并依托信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息溝通?？h級(jí)政府根據(jù)財(cái)務(wù)共享要求所建立的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：遠(yuǎn)程報(bào)銷系統(tǒng)，即通過技術(shù)手段建立報(bào)賬平臺(tái)，各直屬單位報(bào)賬員在單位發(fā)起報(bào)賬活動(dòng)時(shí)能夠通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成報(bào)銷信息的錄入，而系統(tǒng)自動(dòng)完成審批與傳遞，財(cái)務(wù)共享中心進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，從而減少部門之間的溝通阻礙，提高費(fèi)用報(bào)銷效率;會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，專業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，以及縣級(jí)財(cái)政要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)處理體系，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過登錄系統(tǒng)，錄入相關(guān)信息，形成相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證，并自動(dòng)在月末、年末生成會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣的系統(tǒng)構(gòu)建能夠進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)處理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將會(huì)計(jì)核算與政府的預(yù)算控制、資金控制相結(jié)合，提高系統(tǒng)的集中核算能力;影像系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)具備采集、識(shí)別、存儲(chǔ)、傳輸功能，確保工作人員或直屬單位報(bào)賬員能夠?qū)?huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行掃描并錄入系統(tǒng)，在遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)共享，確保信息的真實(shí)有效，并減少了中間審批環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)審批效率;國庫支付系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)基于國庫集中支付制度要求，與人民銀行、代理銀行建立鏈接端口，并通過集中賬戶管理，集中資金支付，實(shí)時(shí)監(jiān)控信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息審批，提高財(cái)政撥款的安全性;政府采購系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)財(cái)務(wù)共享信息對(duì)政府運(yùn)作中所需要的商品、設(shè)備、工程、物資等制定采購計(jì)劃，并通過共享中心的審批，為采購部門提供建議，確保采購過程的規(guī)范化與透明化管理。

（二）明確財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息共享

縣級(jí)政府在建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心的過程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)從垂直化向扁平化過渡，利用扁平化組織自上而下的管理模式，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位設(shè)計(jì)，從而精簡中間審批過程，推進(jìn)各環(huán)節(jié)之間的信息溝通，提高財(cái)務(wù)共享效率。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享中心崗位設(shè)置過程中，縣級(jí)政府應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下崗位安排：前臺(tái)接待崗位，位置設(shè)置再財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的一樓或入口處，主要工作是接待外來人員，解釋共享中心辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，以及初步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)信息的收集與整合;審核崗位，主要是針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行判斷，利用共享中心提供的信息，對(duì)原始材料及相關(guān)影像文件進(jìn)行審核，審核通過則進(jìn)入支付環(huán)節(jié)，未通過則駁回處理;支付崗位，主要負(fù)責(zé)出納工作，在資金撥付過程中應(yīng)與系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，保持支付過程的審慎準(zhǔn)確;核算崗位，基于預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等工作，通過預(yù)算管理明確財(cái)政支出細(xì)節(jié)，為會(huì)計(jì)監(jiān)管提供依據(jù);數(shù)據(jù)匯總與報(bào)表崗位，在共享中心對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、輸出、決算，并形成完整記錄，形成財(cái)務(wù)報(bào)告，將信息分享至財(cái)務(wù)平臺(tái);運(yùn)營崗位，主要對(duì)財(cái)務(wù)共享中心系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防御體系建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而保證系統(tǒng)的安全性，控制財(cái)務(wù)共享風(fēng)險(xiǎn);綜合崗位，主要負(fù)責(zé)后勤綜合服務(wù)工作，配合上述各崗位進(jìn)行正常運(yùn)作，保證財(cái)務(wù)共享中心的日常支出、報(bào)銷及其他綜合業(yè)務(wù)，并配合財(cái)務(wù)共享要求實(shí)現(xiàn)信息整合。

（三）規(guī)范典型業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)務(wù)管理效率

縣級(jí)政府為提升財(cái)務(wù)共享的運(yùn)行效率，需要對(duì)典型業(yè)務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，形成規(guī)范化管理依據(jù)，為財(cái)務(wù)部門的信息共享，以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查提供依據(jù)?？h級(jí)政府日?；顒?dòng)中，典型業(yè)務(wù)流程類型豐富，筆者結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行簡要分析。例如在國庫資金支付業(yè)務(wù)流程中，政府部門財(cái)務(wù)人員申請(qǐng)報(bào)賬，并掃描錄入收支單據(jù);在系統(tǒng)的運(yùn)行中，業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政授權(quán)支付項(xiàng)目單據(jù)進(jìn)行審批，財(cái)政直接支付項(xiàng)目單據(jù)上傳至國庫系統(tǒng)審批，業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政收款單據(jù)進(jìn)行審批;接下來，系統(tǒng)對(duì)前兩項(xiàng)審批工作進(jìn)行核對(duì)，通過后各單位的財(cái)務(wù)專員簽發(fā)支付令，最后一項(xiàng)審批則繳入財(cái)政專用賬戶，并通過網(wǎng)上銀行收付款形成電子收付憑證;最后所有數(shù)據(jù)信息集中在平臺(tái)中，并實(shí)現(xiàn)信息共享。再如在一般差旅費(fèi)報(bào)銷過程中，相關(guān)人員可以依托遠(yuǎn)程報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)入規(guī)范化流程，即報(bào)賬員在系統(tǒng)中錄入出差計(jì)劃書，并得到部門領(lǐng)導(dǎo)的審批，填寫差旅費(fèi)報(bào)銷單據(jù)，并將影像上傳系統(tǒng);接下來共享審核部門審核支付材料，通過部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，信息傳遞到支付部門，完成支付;最后數(shù)據(jù)匯總與報(bào)表部門匯總支付數(shù)據(jù)，而核算部門則形成會(huì)計(jì)核算信息，并進(jìn)入到財(cái)務(wù)信息共享中心。基于上述案例，縣級(jí)政府在財(cái)務(wù)共享過程中，應(yīng)加強(qiáng)流程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格各部門工作職責(zé)，并加強(qiáng)信息交流，理順審核程序，以保證財(cái)務(wù)工作安全高效進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，打造專業(yè)管理隊(duì)伍

縣級(jí)政府首先應(yīng)制定財(cái)務(wù)共享中心人才培養(yǎng)計(jì)劃，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，落實(shí)人才培養(yǎng)方案，確?？h級(jí)政府在財(cái)務(wù)共享中的人才支持。其次，應(yīng)確定財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)行的主要人才類型，即財(cái)務(wù)操作人員、關(guān)鍵技術(shù)人員和共享中心運(yùn)營管理人員，并針對(duì)不同人員提供差異化的培養(yǎng)措施。例如對(duì)于財(cái)務(wù)操作人員，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高其對(duì)財(cái)務(wù)共享中心標(biāo)準(zhǔn)流程的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算等財(cái)務(wù)操作的指導(dǎo)，幫助其清除其技術(shù)操作阻礙，提高適應(yīng)財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)行的能力;針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人員，應(yīng)制定重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，一方面應(yīng)從頭做起，依據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)操作人員，指導(dǎo)其積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)知識(shí)技能拓展，實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)操作人員向關(guān)鍵技術(shù)人員，另一方面注重對(duì)專業(yè)人員招聘，要求其既要具備建設(shè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化財(cái)務(wù)管理的能力，也應(yīng)具備成本控制、績效管理和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的素養(yǎng);針對(duì)運(yùn)營管理人員，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的培養(yǎng)，并提升其管理財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心日常運(yùn)營的能力，加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)溝通、協(xié)調(diào)，形成專業(yè)的后勤保障隊(duì)伍。

結(jié)語

綜上所述，在財(cái)務(wù)信息化發(fā)展背景下，縣級(jí)政府通過建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心，能夠有效提高財(cái)務(wù)工作效率，改善政府職能。但是，縣級(jí)政府由于資源有限，在財(cái)務(wù)共享建設(shè)中面臨著信息系統(tǒng)不完善，崗位設(shè)置不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員不專業(yè)等問題。針對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，增加改革投入，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，明確財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，規(guī)范典型業(yè)務(wù)流程，做好財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，進(jìn)而逐步完善財(cái)務(wù)共享中心，提高縣級(jí)財(cái)政發(fā)展水平。

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