建立不忘初心、牢記使命制度的科學(xué)指導(dǎo)

文_ 顏曉峰

不忘初心、牢記使命，是我們黨歷經(jīng)百年時(shí)代變遷、無數(shù)磨難考驗(yàn)而始終保持馬克思主義政黨本色的動(dòng)力源泉，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨重要論述的思想精髓。堅(jiān)守初心和使命，不變其旨、不改其志，要依靠制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平專題中，將建立不忘初心、牢記使命的制度作為首要內(nèi)容，要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。十九屆四中全會(huì)正逢全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是探索建章立制的重要實(shí)踐。2020年1月8日，中央召開“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。講話科學(xué)總結(jié)新時(shí)代開展黨內(nèi)集中教育的新探索新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命提出了重要要求，其中特別要求不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記的一系列重要論述特別是這篇重要講話，為建立不忘初心、牢記使命的制度提供了科學(xué)指導(dǎo)，是建立系統(tǒng)完備、規(guī)范管用相應(yīng)制度的理論遵循。

一、科學(xué)思維方式是制度科學(xué)的認(rèn)識(shí)前提

制度是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的產(chǎn)物，制度科學(xué)是制度制定的出發(fā)點(diǎn)，制度科學(xué)才能保證制度實(shí)施的良好效果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平，包含著豐富的新鮮經(jīng)驗(yàn)，其中就有怎樣保證制度科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)啟示?？茖W(xué)思維方式是保證制度科學(xué)的認(rèn)識(shí)前提，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出，“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維”。這是黨的制度建設(shè)的共同思維要求，在不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)中同樣要體現(xiàn)出來。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把握不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在聯(lián)系。系統(tǒng)思維是把握事物內(nèi)部和事物之間的有機(jī)聯(lián)系、整體聯(lián)系的思維方式，是注重全面性全局性的思維方式。制度是各個(gè)層級(jí)相互貫通、各個(gè)方面緊密相關(guān)、各個(gè)環(huán)節(jié)密切銜接的結(jié)構(gòu)體系，系統(tǒng)性是制度的基本要求。系統(tǒng)思維用于制度構(gòu)建，就是要將制度作為一個(gè)系統(tǒng)，制度設(shè)計(jì)服務(wù)制度目標(biāo)，有利制度功能，達(dá)到制度覆蓋，形成制度契合。建立不忘初心、牢記使命制度，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維將不忘初心、牢記使命的制度作為一個(gè)總體，把全黨始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，貫穿于整個(gè)制度體系之中，成為制度的目標(biāo)、主題和紅線。不忘初心、牢記使命的各項(xiàng)具體制度都要圍繞牢記初心使命而構(gòu)建，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度等，可以說都是不忘初心、牢記使命的制度展開。

堅(jiān)持辯證思維，把握不忘初心、牢記使命制度的重要關(guān)系。辯證思維重在把握事物矛盾相互依存、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，是力戒片面性、不搞絕對(duì)化的思維方式。制度構(gòu)建面對(duì)多對(duì)矛盾關(guān)系，制度功能要達(dá)到更大效用，就需要運(yùn)用辯證思維妥善處理制度矛盾，防止出現(xiàn)只顧一點(diǎn)、不顧其余等問題。建立不忘初心、牢記使命制度，必須堅(jiān)持辯證思維。要處理好制度體系和制度實(shí)踐的關(guān)系，從制度實(shí)踐出發(fā)設(shè)計(jì)制度體系。建立不忘初心、牢記使命的制度，是黨的制度體系建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新。建設(shè)什么樣的制度體系，實(shí)現(xiàn)牢記初心使命的目的要求，根本的還是從牢記初心使命的制度實(shí)踐效果出發(fā)，也就是怎樣有利于更大程度地促進(jìn)全黨牢記初心使命，制度就怎樣構(gòu)建，而不是僅僅停留在制度形式上。要處理好思想建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，靠各項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。不忘初心、牢記使命的制度，究其內(nèi)涵而言還是屬于思想建設(shè)。同時(shí)，黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等，也都具有保障和強(qiáng)化不忘初心、牢記使命的功能，也都在特定意義上屬于不忘初心、牢記使命的制度。因此，不能僅僅著眼于與思想建設(shè)直接相連的制度，而是要把黨的各項(xiàng)建設(shè)都納入有助于全黨不忘初心、牢記使命。

堅(jiān)持底線思維，把握不忘初心、牢記使命制度的目標(biāo)定位。底線思維是防止最差結(jié)果、爭(zhēng)取最好結(jié)果的思維方式，在下限與上限之間確定恰當(dāng)定位，把握好努力方向。制度既是一種限定，對(duì)怎樣不行的限定，也是一種激勵(lì)，對(duì)應(yīng)該怎樣提供導(dǎo)向。可以說，制度本身就是底線思維的產(chǎn)物。建立不忘初心、牢記使命制度，就要自覺運(yùn)用底線思維，在制度構(gòu)建和制度運(yùn)行中防止黨員干部的思想行為突破底線，為個(gè)人或少數(shù)人謀利益，走到理想信念動(dòng)搖喪失的地步；激勵(lì)黨員干部始終成為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”成員，始終走在民族復(fù)興前列。因此，對(duì)于黨員干部的行為底線及其懲罰規(guī)定，必須具體明確，什么是決不允許、決不容忍的，必須毫不模糊、清清楚楚，使黨員干部不敢越雷池半步。同時(shí)，底線思維決不是低標(biāo)準(zhǔn)，而是設(shè)定了不同層級(jí)水準(zhǔn)的追求目標(biāo)，每個(gè)黨員干部都不應(yīng)自滿自足，而是以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。比如，“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的評(píng)選，實(shí)際上就是樹起了不忘初心、牢記使命的楷模，讓全黨學(xué)有榜樣、奮發(fā)向上。

二、保證目的要求是制度管用的實(shí)踐考量

建立制度、執(zhí)行制度有其鮮明的實(shí)踐指向和規(guī)范功能，不是脫離實(shí)際的，不是無的放矢的，不是概念式的，而是要有用能用管用。建立不忘初心、牢記使命的制度，要使黨的初心使命內(nèi)化于黨的肌體之中，延續(xù)于一代代黨員內(nèi)心中，就不能滿足于好聽好看，停留在紙上線上，要按照習(xí)近平總書記提出的“體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性”（習(xí)近平：“在‘不忘初心、牢記使命’主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月9日）的重要要求，從實(shí)踐效果出發(fā)，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)目的要求，體現(xiàn)制度管用。也就是說，不忘初心、牢記使命的制度建立起來后和貫徹執(zhí)行中，全黨的精神面貌、思想境界、奮斗意志和戰(zhàn)斗力等，要有一個(gè)大幅提升和顯著變化。

體現(xiàn)保證全黨牢記初心使命的指導(dǎo)性。制度管用不管用，要看能否實(shí)現(xiàn)制度目的。制度具有規(guī)范性和導(dǎo)向性，制度約束和激勵(lì)制度對(duì)象的行為和運(yùn)行。評(píng)價(jià)和衡量一項(xiàng)制度管用不管用，就要看這項(xiàng)制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)有沒有指導(dǎo)性。缺乏指導(dǎo)性的制度，一個(gè)基本特征就是脫離實(shí)際，看起來方方面面都覆蓋了，但制不及義，無法實(shí)際運(yùn)行，更難發(fā)揮功效。建立不忘初心、牢記使命的制度，要具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，讓各級(jí)黨組織和廣大黨員目標(biāo)明確、要求可行、措施得力、方法好用、簡(jiǎn)便易行。比如，要將黨的初心使命與黨在每一階段的主要任務(wù)緊密結(jié)合起來，讓全黨在實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)中踐行初心使命。黨的十八大以來，全黨上下為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而不懈努力。到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而乘勢(shì)而上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，今天我們講不忘初心、牢記使命，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部把自己的智慧和力量、能力和才干，貢獻(xiàn)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之中，聚焦于每個(gè)黨員干部的工作崗位之中，用自己的實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的赤子之心。相應(yīng)的制度構(gòu)建，就要指引黨員和各級(jí)干部，掌握社會(huì)主義現(xiàn)代化的本領(lǐng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。還要把各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的貢獻(xiàn)程度，作為考核評(píng)價(jià)是否牢記初心使命的第一標(biāo)準(zhǔn)。

體現(xiàn)解決影響牢記初心使命問題的針對(duì)性。制度的產(chǎn)生都是由于特定的目的需要，都是著眼于解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題。從制度的嚴(yán)密性要求講，制度是覆蓋對(duì)象領(lǐng)域的。但某項(xiàng)制度的容量限制，又使得制度不能事無巨細(xì)、面面俱到，而是要具有針對(duì)性。針對(duì)性首先就是針對(duì)需要解決的問題，針對(duì)性也是問題意識(shí)。不忘初心、牢記使命的提出，本身就有著鮮明的針對(duì)性，其中包括針對(duì)黨內(nèi)存在的某些黨員理想信念弱化、革命意志衰退，有的干部謀取私利、嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。建立不忘初心、牢記使命的制度，制度設(shè)計(jì)也是要具有針對(duì)性，著力解決牢記初心使命需要解決的問題。我們黨是百年大黨，是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是世界第一大黨，可以說，黨的歷史越長(zhǎng)，不忘初心越難；執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)受考驗(yàn)越難；執(zhí)政資源越多，反腐倡廉越難。因此，不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，就要緊緊圍繞黨的百年歷史特別是長(zhǎng)期執(zhí)政歷史帶來的牢記初心使命的新問題，著力回應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。2019年6月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局以“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，開宗明義：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！边@“三個(gè)如何”要求我們黨防止停滯僵化、脫離群眾、失去政權(quán)的危險(xiǎn)，正是要通過黨的制度建設(shè)著力解決的根本性問題。

體現(xiàn)堅(jiān)定黨員干部牢記初心使命的操作性。制度是用來執(zhí)行的，不能執(zhí)行、不可操作的制度只能是好看不中用的制度。可操作性是制度的一項(xiàng)基本屬性。操作性是指制度對(duì)于能做什么、不能做什么有明確界定，構(gòu)成人們行為的清晰邊界；是指制度對(duì)于人們不同行為的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰有較為精準(zhǔn)的規(guī)定，從不同方向來激勵(lì)或約束人的行為。制度的操作性使人們有章可循、有矩可蹈。建立不忘初心、牢記使命制度，看起來只是解決思想認(rèn)識(shí)、理想信念問題，這類制度如何體現(xiàn)操作性確實(shí)是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。但思想總是和行動(dòng)、實(shí)踐聯(lián)系在一起的，一個(gè)牢記初心使命的黨員干部，必定會(huì)在他的工作、生活中展現(xiàn)他的高尚境界；一個(gè)忘記初心使命的黨員干部，也必然會(huì)在他的工作、生活中暴露他的低下內(nèi)心。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度，對(duì)黨員干部的規(guī)范既要有思想認(rèn)識(shí)方面的要求，更要有工作、生活方面的要求；對(duì)黨員干部的評(píng)價(jià)既要聽其言，更要觀其行。實(shí)際上，不僅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，而且廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，都是有助于牢記初心使命的制度。這些紀(jì)律，也是具有很強(qiáng)操作性的制度。

三、抓住關(guān)鍵要點(diǎn)是制度精準(zhǔn)的方法規(guī)則

增強(qiáng)制度效能的一個(gè)重要方面是力求制度精準(zhǔn)，所謂精準(zhǔn)就是要抓住制度實(shí)踐的關(guān)鍵和要點(diǎn)，把握好制度的質(zhì)量度的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記提出建立不忘初心、牢記使命制度既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接的要求，抓住了牢記初心使命制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，是制度建設(shè)必須遵循的重要方法論。

既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。建立制度是要解決問題的，為了解決問題就要有一系列詳盡嚴(yán)密的制度體系和對(duì)策措施。但制度的貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督需要相應(yīng)的資源投入，無限制的投入是不現(xiàn)實(shí)的、難以持續(xù)的，從局部來看可行，從全局來看不可行。這就要求同時(shí)提出堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則，防止出現(xiàn)制度繁瑣化、過于復(fù)雜化的現(xiàn)象。既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，在制度的有效性和可行性之間建立起恰當(dāng)?shù)钠胶?，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。制度精準(zhǔn)就是制度效率的精準(zhǔn)，精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)見效。建立不忘初心、牢記使命的制度，要把解決問題和簡(jiǎn)便易行有機(jī)結(jié)合起來，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害。解決問題是目的，要運(yùn)用制度力量堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)。簡(jiǎn)便易行是途徑，只有簡(jiǎn)便易行，才能貫徹執(zhí)行、行之有效，才能解決問題、防止空轉(zhuǎn)。經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對(duì)照”，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅(jiān)守使命、擔(dān)當(dāng)使命，就是務(wù)實(shí)管用的舉措切中問題要害的典型樣本。

既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際。解決問題就要形成相應(yīng)的目標(biāo)，制度的問題導(dǎo)向就延伸為目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建制度的重要機(jī)制，確立了目標(biāo)就有了制度制定和執(zhí)行的牽引。同時(shí)，目標(biāo)導(dǎo)向不能脫離實(shí)際，不能制定出與實(shí)際不符、實(shí)際上不能實(shí)現(xiàn)的制度目標(biāo)。目標(biāo)符合實(shí)際是制度精準(zhǔn)的基本要求，符合實(shí)際才能精準(zhǔn)，實(shí)際是校正制度的基本尺度?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些制度貫徹不下去，形同虛設(shè)，一個(gè)重要原因就是不接地氣、不合民意。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)與客觀實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)，欲速則不達(dá)?！保ā读?xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第56頁）制度目標(biāo)立足實(shí)際，就是把全黨牢記初心和使命的目標(biāo)作為一個(gè)過程，分階段逐步推進(jìn)，不搞一蹴而就；就是把全體黨員干部牢記初心使命的狀況區(qū)分為不同情況，分層次逐級(jí)提高，不搞“一刀切”；就是把牢記初心使命的制度區(qū)分為不同功能，根據(jù)實(shí)際情況有的放矢、精準(zhǔn)施策，不搞一招一式打遍天下。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持立足實(shí)際，制度設(shè)計(jì)就既不能大而全也不能小而碎。大而全不得要領(lǐng)、沒有重點(diǎn)，使人無所適從；小而碎動(dòng)輒得咎，難以顧全，讓人不勝其煩。增強(qiáng)制度效能，就要把握度量邊界，防止大而無當(dāng)或過猶不及。

既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接。立足實(shí)際就是要考慮制度建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，既要立足新時(shí)代的實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)相關(guān)制度，又要充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來行之有效的相關(guān)制度的作用，不能全部推倒重來。建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要任務(wù)，是新時(shí)代黨的建設(shè)重大課題，面對(duì)許多新情況新問題，必須創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，黨的建設(shè)百年歷史，積累了豐富的制度建設(shè)成果，蘊(yùn)含著深厚的歷史積淀，經(jīng)歷了長(zhǎng)期實(shí)踐的檢驗(yàn)，已融入黨的機(jī)體和黨內(nèi)政治文化中，一脈相承，是建立不忘初心、牢記使命制度的基礎(chǔ)和根據(jù)，要使之有機(jī)融入新時(shí)代不忘初心、牢記使命的制度體系中。堅(jiān)持有機(jī)銜接就要同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通。成熟定型的相關(guān)制度，該堅(jiān)持的就要堅(jiān)持；隨著實(shí)踐發(fā)展有的不相適應(yīng)的制度，該完善的就要完善；根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)制度創(chuàng)新的要求，該建立的就要建立；已經(jīng)建立起來的成型制度，該落實(shí)的就要落實(shí)。比如，批評(píng)和自我批評(píng)是黨的自我革命的有效制度，也是牢記初心和使命的有效制度，要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，馳而不息抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決同一切可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

制度是用來遵守和執(zhí)行的。建立不忘初心、牢記使命的制度，是一個(gè)良好的開端。如果制度建立起來后，在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，就會(huì)把硬約束變成“橡皮筋”，把“長(zhǎng)效”變成“無效”，就會(huì)逐步消解制度建設(shè)的努力和付出。因此，必須按照習(xí)近平總書記要求的，強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，把全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到新的發(fā)展階段。