對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)流程漏洞的思考

□ 張海祥 張寶蓮

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及村民的切身利益，一直是村民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。必須建立健全各項(xiàng)制度，完善財(cái)務(wù)制度體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督管理和制度落實(shí)，達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理水平的目的，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前存在的漏洞

1.坐支現(xiàn)金。收入不及時(shí)入賬，有的甚至放在報(bào)賬員家里，存在安全隱患。坐支現(xiàn)金較為普遍，違反“收支兩條線”的規(guī)定，為支出招待費(fèi)、亂發(fā)福利等不合理支出創(chuàng)造了條件，報(bào)糊涂賬，更是脫離了相關(guān)部門的監(jiān)管。

2.票據(jù)不規(guī)范。存在白條入賬現(xiàn)象，支出票據(jù)經(jīng)手人、證明人、負(fù)責(zé)人簽字不全、不正規(guī)，隨意性強(qiáng)。

3.財(cái)務(wù)公開不徹底。財(cái)務(wù)公開時(shí)間拖拉、內(nèi)容不全、業(yè)務(wù)不實(shí)；項(xiàng)目不清晰，不是每筆公開，而是合并公開等，擾亂了村民的知情度，造成一些不必要的誤會(huì)、誤解。

4.民主理財(cái)走過場(chǎng)。民主理財(cái)小組成員礙于情面，不能按章辦事，不能履職盡責(zé)，對(duì)票據(jù)審核等財(cái)務(wù)事項(xiàng)流于形式，得過且過，導(dǎo)致有些事項(xiàng)議得不全面甚至暗箱操作，不合理、不真實(shí)單據(jù)審核通過入賬，有損集體利益和群眾利益。

5.財(cái)務(wù)交接存漏洞。報(bào)賬員、村文書交接不及時(shí)、不全面等現(xiàn)象不同程度存在，甚至無法交接，導(dǎo)致賬簿記錄不連續(xù)，債權(quán)債務(wù)不核對(duì)，財(cái)產(chǎn)物資不清點(diǎn)；交接清單不規(guī)范、不完善。

二、存在漏洞的主要原因

一是財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全。有的地方?jīng)]有建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)工作過程有制度缺失，導(dǎo)致工作無章可循，處理問題無章可依；有的財(cái)務(wù)行為鏈條有缺陷，來龍去脈不清晰，規(guī)章制度不健全，制約機(jī)制缺位。

二是財(cái)務(wù)監(jiān)管不徹底。財(cái)務(wù)管理政策和規(guī)章制度落實(shí)不到位，甚至鎮(zhèn)村干部串通一氣對(duì)村干部的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，睜一只眼閉一只眼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，滋長(zhǎng)村干部的錯(cuò)誤行為；內(nèi)部控制制度基本沒有，鎮(zhèn)村監(jiān)督不到位，制度執(zhí)行有偏差，制度落實(shí)流于形式。

三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。部分村干部無視法律法紀(jì)和各級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，胡花錢、亂花錢；上有政策，下有對(duì)策，對(duì)不合理支出搞變通；鎮(zhèn)村干部沆瀣一氣，搞暗箱操作，損國(guó)家、集體利益而中飽私囊，侵占、貪污集體資金、資產(chǎn)，私設(shè)“小金庫(kù)”等。

三、提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.實(shí)行委托代理制。全面實(shí)行委托代理制，并確保集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變，由鎮(zhèn)街成立財(cái)務(wù)代理辦公室代村記賬，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，做到核算準(zhǔn)確、報(bào)表及時(shí)、賬簿齊全、資料完整。同時(shí)，審查村級(jí)的各項(xiàng)收支，對(duì)各村的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行日常審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)改正、消除隱患。鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)辦統(tǒng)一管理收款收據(jù)，完善收款收據(jù)的領(lǐng)用、收回、銷號(hào)，使收據(jù)使用規(guī)范化。建立健全“三資”臺(tái)賬，準(zhǔn)確及時(shí)登記資產(chǎn)、資源的增減變化以及相關(guān)合同標(biāo)的的動(dòng)態(tài)執(zhí)行狀況。

2.健全規(guī)章制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，形成一套管理規(guī)范、相互制約的監(jiān)管體系，從收入入賬到支出審批再到財(cái)務(wù)公開，讓整個(gè)資金鏈的來龍去脈和資金、資產(chǎn)、資源的增減變化都在有效監(jiān)管之下。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收入繳納制度，各村的收入必須足額及時(shí)交到“財(cái)務(wù)代理辦”，不得坐支現(xiàn)金；嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，支出票據(jù)必須有經(jīng)手人、審批人、證明人簽字以及民主理財(cái)小組審核章的“三證一章”方可入賬報(bào)銷；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，遵循量入為出原則，統(tǒng)籌安排開支，不搞赤字預(yù)算，不能寅吃卯糧；嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，對(duì)每一項(xiàng)支出，都要弄明白其合理合法性、真實(shí)性、有效性，根據(jù)相關(guān)程序逐一審核，對(duì)合格的票據(jù)加蓋“民主理財(cái)專用章”報(bào)銷，對(duì)不真實(shí)的業(yè)務(wù)、不合格的票據(jù)不予報(bào)銷，由當(dāng)事人自行解決；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，根據(jù)“逐筆據(jù)實(shí)公開”原則，定時(shí)公開，確保公開時(shí)間、公開項(xiàng)目的清晰和完整；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)建處置制度，履行既定程序，保障公示時(shí)限，做到公開、公正、公平；嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，各個(gè)環(huán)節(jié)做到相互制約，管錢的不管賬、管賬的不管錢；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)清查制度，定期實(shí)施財(cái)務(wù)清查，核對(duì)債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金存款、資金往來，盤點(diǎn)固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資，及時(shí)處理盤盈盤虧，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。

3.搞好審計(jì)監(jiān)督和考核考評(píng)。要強(qiáng)化基層經(jīng)管部門的內(nèi)部審計(jì)職能，搞好日常收支單據(jù)審查，定期進(jìn)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，搞好專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，不折不扣地落實(shí)審計(jì)決定，執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)考核考評(píng)，將財(cái)務(wù)管理工作納入村干部的業(yè)績(jī)考核，跟工資直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.穩(wěn)定鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員。對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員，實(shí)行持證上崗制度，建立人才項(xiàng)目庫(kù)，從中擇優(yōu)錄取。村文書、報(bào)賬員的更換須經(jīng)黨員、村民代表同意并報(bào)鎮(zhèn)街政府審批，維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益，杜絕村干部換屆就更換村財(cái)會(huì)人員的做法，保持村級(jí)財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性。

5.加大對(duì)鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)教育，采取集中培訓(xùn)、警示教育、現(xiàn)場(chǎng)說法等多種形式，消除部分干部?jī)e幸心理，將權(quán)力牢牢地“關(guān)在籠子里”，約束村干部的經(jīng)濟(jì)行為。層層落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，公開透明辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，接受群眾監(jiān)督，真正做到“干部清白、群眾明白”。加大責(zé)任追究力度，從嚴(yán)懲處違規(guī)違紀(jì)行為，達(dá)到查處一處、教育一片的目的。